Решение от 19 октября 2020 г. по делу № А40-116264/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-116264/20-20-1699
г. Москва
19 октября 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 19 октября 2020 г.

Арбитражный суд в составе судьи Бедрацкой А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

.В., с использованием средств аудио фиксации,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) АО «ЗАРА СНГ» <***> к Департаменту экономической политики и развития города Москвы

о признании недействительным и отмене Акта № 34433 от 06.05.2020 г.,

при участии представителей

от заявителя – ФИО2, дов. от 10.01.2020 г. № ИМ 285;

от ответчика – ФИО3, дов. от 20.12.2019 г. № 59;

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «ЗАРА СНГ» (далее – заявитель, Общество, ООО «ЗАРА СНГ») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту экономической политики и развития города Москвы (далее – Департамент) о признании недействительным акта № 34433 от 06.05.2020 о выявлении нового объекта обложения торговым сбором.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по доводам заявления и уточнений.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Из материалов дела следует, Департамент, получив от ГБУ «Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости» информацию об объекте осуществления торговли, а именно: Информационную карту от 19.02.2020 с приложением фотографий объекта, находящегося по адресу: <...>, в котором Заявитель осуществляет торговую деятельность (далее также - Объект), включил названный Объект в Список объектов. Наименование объекта «ZARA».

Указанный объект был включен в Список объектов 07.04.2020, о чем Заявителю было сообщено письмом от 10.04.2020 № ДПР-31-1615/20.

Общество не воспользовалось правом, предусмотренным пунктом 4.1. Порядка и не обратилась в адрес Департамента в установленный двадцатидневный срок с заявлением об исключении Объекта из Списка объектов.

06.05.2020 Департаментом составлен Акт № 34433 о выявлении нового объекта обложения торговым сбором в отношении Объекта. Сопроводительным письмом от 13.05.202С № ДПР-30-1834/19 Ответчик направил указанный Акт в адрес Заявителя

Общество, не согласившись с актом № 34433 о выявлении нового объекта обложения торговым сбором от 06.05.2020 г., обратилось в Арбитражный суд с заявлением, в котором указывает на нарушение своих прав.

Принимая решение, суд руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 410 Налогового кодекса Российской Федерации торговый сбор устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

В городе федерального значения Москве сбор устанавливается настоящим Кодексом и законом субъекта Российской Федерации, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и законом субъекта Российской Федерации и обязателен к уплате на территории этого субъекта Российской Федерации.

Закон города Москвы от 17.12.2014 № 62 «О торговом сборе» (далее также - Закон о торговом сборе), в соответствии с главой 33 Налогового кодекса Российской Федерации, устанавливает торговый сбор, ставки торгового сбора, льготы по торговому сбору и определяет орган, осуществляющий полномочия по сбору, обработке и передаче налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором, а также по контролю за полнотой и достоверностью информации об объектах обложения торговым сбором на территории города Москвы.

Согласно пункту 1 статьи 418 Кодекса орган государственной власти города федерального значения Москвы осуществляет полномочия по сбору, обработке и передаче налоговым органам сведений об объектах обложения сбором в пределах, установленных настоящей статьей.

Законом города федерального значения Москвы определяется орган, осуществляющий полномочия, указанные в пункте 1 настоящей статьи (п. 2 ст. 418 НК РФ).

Пунктом 3 статьи 418 НК РФ определено, что уполномоченный орган в соответствии с законодательством осуществляет контроль за полнотой и достоверностью информации об объектах обложения сбором на территории города федерального значения Москвы.

Согласно статье 4 Закона о торговом сборе полномочия по сбору, обработке и передаче налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором, а также по контролю за полнотой и достоверностью информации об объектах обложения торговым сбором осуществляются органом исполнительной власти города Москвы, выполняющим функции по разработке и реализации экономической и налоговой политики.

Пунктом 4.20 Положения о Департаменте экономической политики и развития города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 17.05.2011 № 210-ПП, определено, что Департамент осуществляет полномочия по сбору, обработке и передаче налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором, а также по контролю за полнотой и достоверностью информации об объектах обложения торговым сбором в соответствии с законодательством Российской Федерации и города Москвы.

Постановлением Правительства Москвы от 30.06.2015 № 401-ПП утвержден Порядок сбора, обработки и передачи налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором в городе Москве (далее также - Порядок).

В соответствии с положениями пункта 1.1 Порядка он устанавливает порядок сбора и обработки сведений об объектах обложения торговым сбором, порядок выявления объектов осуществления торговли, используемых для осуществления видов предпринимательской деятельности, в отношении которых установлен торговый сбор и в отношении которых в налоговый орган не представлены уведомления или в отношении которых в уведомлениях указаны недостоверные сведения, а также порядок передачи налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором.

Пунктом 1.2. Порядка также определено, что полномочия по сбору, обработке и передаче налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором, а также по контролю за полнотой и достоверностью информации об объектах обложения торговым сбором осуществляет Департамент экономической политики и развития города Москвы (далее также - Уполномоченный орган).

Согласно пункту 2.1 Порядка под сбором сведений об объектах обложения торговым сбором понимается получение Уполномоченным органом сведений из источников, указанных в пункте 2.2 настоящего Порядка, в том числе в рамках межведомственного взаимодействия.

В целях сбора Уполномоченным органом сведений об объектах обложения торговым сбором Государственное казенное учреждение города Москвы «Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости» (далее также - ГКУ МКМЦН), в том числе, осуществляет межведомственное взаимодействие, связанное с направлением информации об объектах осуществления торговли, размещенных на территории города Москвы, в Уполномоченный орган в соответствии с регламентом, утвержденным Уполномоченным органом.

Формы и порядок осуществления в рамках Межведомственного взаимодействия плановых и внеплановых мероприятий по сбору информации об объектах осуществления торговли устанавливаются Регламентом.

Пунктом 2.2 Порядка к числу источников сведений об объектах обложения торговым сбором отнесены:

•Органы исполнительной власти города Москвы, в том числе Департамент торговли и услуг города Москвы, Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (п. 2.2.2.).

•Физические и юридические лица (п. 2.2.4.).

Уполномоченный орган использует в целях сбора сведений об объектах обложения торговым сбором информацию об объектах осуществления торговли:

•Полученную в рамках Межведомственного взаимодействия от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти города Москвы, подведомственных им государственных предприятий и государственных учреждений (п. 2.2(1).1.).

•Размещенную органами государственной власти в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также содержащуюся в федеральных государственных информационных системах и информационных системах города Москвы (п. 2.2(1 ).2).

•Содержащуюся в обращениях физических и юридических лиц, а также размещенную ими в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и в средствах массовой информации (п. 2.2(1).3.).

•Полученную при проведении предусмотренных Регламентом мероприятий по сбору информации об объектах осуществления торговли от организаций и индивидуальных предпринимателей, использующих указанные объекты, собственников и иных правообладателей объектов недвижимого имущества, в которых размещены объекты осуществления торговли (предоставленную в добровольном порядке без возложения на указанных лиц обязанности по представлению информации) (п. 2.2(1 ).4.).

В силу пункта 2.3 Порядка, обработка сведений осуществляется путем анализа и сопоставления полученной информации об объектах осуществления торговли.

Приказом Департамента от 14.06.2019 № 64-ПР утвержден Порядок осуществления Департаментом экономической политики и развития города Москвы полномочий по сбору, обработке и передаче налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором (далее по тексту также - Порядок осуществления полномочий).

Согласно пункту 2.1.1 при сборе сведений об объектах обложения торговым сбором используется информация об объекте осуществления торговли, полученная Департаментом из источников, указанных в пунктах 2.2, 2.2(1) Порядка, а также в соответствии с Регламентом.

Согласно пунктам 1.2, 1.4 Порядка осуществления полномочий, по результатам сбора и обработки сведений об объектах обложения торговым сбором, Департамент формирует список объектов осуществления торговли, предположительно используемых для осуществления видов предпринимательской деятельности, в отношении которых установлен торговый сбор и в налоговый орган не представлены уведомления или в уведомлениях указаны недостоверные сведения (далее также - Список объектов).

Сведения об объекте осуществления торговли публикуются на официальном сайте Департамента в срок не позднее трех рабочих дней, следующих за днем включения указанного объекта в Список объектов в соответствии с пунктом 2.6 Порядка осуществления полномочий (п. 2.3)

Во исполнение вышеназванных положений ДЭПиР, получив от ГБУ «Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости» информацию об объекте осуществления торговли, а именно:

- Информационную карту от 19.02.2020 с приложением фотографий объекта, находящегося по адресу: <...>, в котором Заявитель осуществляет торговую деятельность (далее также - Объект), включил названный Объект в Список объектов.

Наименование объекта «ZARA».

Указанный объект был включен в Список объектов 07.04.2020, о чем Заявителю было сообщено письмом от 10.04.2020 № ДПР-31-1615/20.

Таким образом, датой возникновения объекта обложения сбором является 19.02.2020 (раздел 2.1 Акта № 34433), когда торговый объект был выявлен сотрудниками ГБУ «Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости» в ходе осуществления мероприятий по сбору информации об объектах осуществления торговли. В связи с этим, является ошибочным довод Заявителя о том, что торговый объект был выявлен 06.05.2020, то есть в нерабочий день в соответствии с Указом Президента РФ от 28 апреля 2020 года № 294, и предприятия розничной торговли не имели право осуществлять торговлю на территории г. Москвы в соответствии с Указом Мэра Москвы № 51-УМ от 28 апреля 2020 года. 19.02.2020 еще не действовали ограничения, установленные Указам Президента РФ и Указом Мэра Москвы в целях предупреждение распространения коронавирусной инфекции.

В соответствии с положениями пункта 4.1. Порядка, организация или индивидуальный предприниматель, указанные в Списке объектов, вправе в срок не позднее 20 календарных дней со дня опубликования сведений об объекте осуществления торговли, включенном в Список объектов, на официальном сайте Уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет направить в Уполномоченный орган обращение об исключении такого объекта из Списка объектов (далее по тексту также - Обращение).

В случае если в отношении соответствующего объекта не поступило Обращение в срок, указанный в настоящем пункте, Уполномоченный орган составляет соответствующий акт в порядке, установленном разделом 5 настоящего Порядка.

АО «ЗАРА СНГ» не воспользовалось правом, предусмотренным пунктом 4.1. Порядка и не обратилась в адрес Департамента в установленный двадцатидневный срок с заявлением об исключении Объекта из Списка объектов.

06.05.2020 Департаментом составлен Акт № 34433 о выявлении нового объекта обложения торговым сбором в отношении Объекта. Сопроводительным письмом от 13.05.202С № ДПР-30-1834/19 Ответчик направил указанный Акт в адрес Заявителя.

В соответствии с пунктом 8.1. Порядка организация или индивидуальный предприниматель, указанный в составленном Уполномоченным органом акте о выявлении нового объекта обложения торговым сбором, акте о выявлении недостоверных сведений в отношении объекта обложения торговым сбором, вправе подать в Уполномоченный орган жалобу об отмене соответствующего акта в срок не позднее 180 календарных дней со дня направления ему Уполномоченным органом информации.

Заявитель воспользовался указанным правом и обратился в адрес Департамента в установленный срок с жалобой об отмене Акта (далее также - Жалобы).

Жалоба по поводу отмены Акта № 34433 была рассмотрена 29.06.2020 на заседании Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов налогообложения в городе Москве (далее также - Комиссия). По итогам рассмотрения Комиссия приняла решение об отказе в отмене Акта № 34433, что подтверждается Выпиской из протокола № 83.

Также для подготовки к заседанию Комиссии 22.06.2020 был проведен внеплановый обход, который подтвердил информацию, полученную 19.02.2020.

Письмом от 03.07.2020 № ДПР-30-1834/20 Департамент уведомил Заявителя о принятом решении.

Таким образом, указанное выше подтверждает, что Акт № 34433 от 06.05.2020 о выявлении нового объекта обложения торговым сбором составлен Департаментом экономической политики и развития города Москвы в полном соответствии с требованиями действующего законодательства.

Заявитель ошибочно полагает все помещения, арендованные в Здании по адресу <...>, относятся к одному торговому объекту, поэтому для расчета налоговых обязательств учитывается суммарная площадь торговых залов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 411 Кодекса плательщиками торгового сбора признаются организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие виды предпринимательской деятельности на территории города Москвы, в отношении которых нормативным правовым актом установлен указанный сбор, с использованием объектов движимого и (или) недвижимого имущества на территории города Москвы.

Пунктом 1 статьи 412 НК РФ определено, что объектом обложения торговым сбором признается использование объекта осуществления торговли для осуществления плательщиком сбора вида предпринимательской деятельности, в отношении которого установлен торговый сбор, хотя бы один раз в течение квартала.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 413 Кодекса торговый сбор устанавливается в отношении осуществления торговой деятельности на объектах осуществления торговли.

При этом к торговой деятельности относится, в частности, такой вид торговли как:

• торговля через объекты стационарной торговой сети, имеющие торговые залы;

Статьей 2 Закона о торговом сборе, в том числе, установлена ставка торгового сбора

для торговли через объекты стационарной торговой сети, имеющие торговые залы.

В соответствии с положениями пункта 4 статьи 413 Налогового кодекса Российской Федерации, в целях главы 33 «Торговый сбор» Кодекса, в том числе, используются следующие понятия:

1 ) объект осуществления торговли в отношении видов торговли, указанных в пункте 2 статьи 413 Кодекса, - здание, сооружение, помещение, стационарный или нестационарный торговый объект или торговая точка, с использованием которых плательщиком осуществляется вид деятельности, в отношении которого установлен сбор;

2) торговля - вид предпринимательской деятельности, связанный с розничной, мелкооптовой и оптовой куплей-продажей товаров, осуществляемый через объекты стационарной торговой сети, нестационарной торговой сети, а также через товарные склады.

При этом, согласно пункту 1.5.2. Порядка к объектам стационарной торговой сети, имеющим торговые залы, относятся расположенные в многоквартирных домах или нежилых зданиях (строениях, сооружениях) нежилые помещения, используемые одной организацией или индивидуальным предпринимателем для продажи товаров и прохода покупателей и оснащенные оборудованием, предназначенным для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов.

Таким образом, индивидуальные предприниматели, ведущие торговлю, являются плательщиками торгового сбора только в случае использования объектов движимого или недвижимого имущества (объекта осуществления торговли), находящегося на территории города Москва, и при установлении ставки торгового сбора в отношении этого вида деятельности.

Понятие «торгового объекта» для целей торгового сбора прямо в налоговом законодательстве не определено. В соответствии со статьей 11 НК РФ в данном случае подлежат применению нормы отраслевого законодательства.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» торговым объектом признается здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

Департаментом в ходе проведения сбора сведений об Объекте было установлено, что Заявитель осуществляет торговую деятельность в магазине, расположенном по адресу: <...>.

Указанный Объект оснащен оборудованием, предназначенным и используемым для демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями, что также подтверждается фотографиями, сделанными в ходе проведения сбора сведений.

Так, согласно названной фототаблице Заявитель на момент осуществления сбора информации предлагал к продаже женскую и детскую одежду. Также из фототаблицы видно, что помещение оборудовано для прохода покупателей для ознакомления с предложенными товарами, для проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров

07.10.2016 Заявителем было подано Уведомление о постановке на учет организации или индивидуального предпринимателя в качестве плательщика торгового сбора в отношении торгового объекта, расположенного по адресу <...>. В уведомлении была указана суммарная площадь двух торговых объектов ZARA (в одном из магазинов осуществляется продажа женской и детской одежды, во втором - мужской одежды), которые расположены в одном здании, находящемся по адресу: <...>, и принадлежат Заявителю. Эти два торговых объекта были поставлены на учет как один торговый объект.

Вместе с тем, спорный торговый объект является самостоятельными и полностью обособленным от второго объекта, принадлежащего Заявителю.

На двух Объектах, принадлежащих Заявителю, реализуются разный ассортимент товаров: на спорном Объекте - женская и детская одежда, на втором объекте - мужская одежда, имеется отдельная техника для проведения расчетов с покупателями, торговые объекты расположены в разных частях здания и чтобы попасть из одного торгового объекта в другой необходимо пройти через помещение общего пользования, со входом, в том числе, в иные торговые объекты, торговую деятельность в которых осуществляют иные хозяйствующие субъекты, что также подтверждает их обособленность.

Правомерность вышеуказанной позиции подтверждается Решением Арбитражного суда города Москвы по делу № А40-96410/18 от 14.12.2018, Постановлением Арбитражного суда Московского округа по делу № А40-211627/17 от 25.01.2019, Решением Арбитражного суда города Москвы по делу № А40-164395/18 от 07.02.2019, Постановлением Арбитражного суда Московского округа по делу № А40-282142/2018 от 27.08.2019.

В связи с этим ошибочным является довод Заявителя о том, что все помещения, арендованные Заявителем, относятся к одному магазину, поэтому для расчета налоговых обязательств учитывается суммарная площадь торговых залов.

Относительно довода Заявителя о том, что, поскольку в акте № 34433 не указан кадастровый номер помещения, то определить размер помещения не представляется возможным, необходимо судом установлено следующее.

В соответствии с пунктом 2.1. Порядка площадь торгового зала стационарного объекта определяется на основании инвентаризационных и правоустанавливающих документов.

К инвентаризационным и правоустанавливающим документам относятся документы на указанный объект, содержащие информацию о назначении, конструктивных особенностях и планировке помещений такого объекта, а также информацию, подтверждающую право пользования данным объектом (договор купли-продажи нежилого помещения, технический паспорт на нежилое помещение, планы, схемы, экспликации, договор аренды (субаренды) нежилого помещения или его части (частей), безвозмездного (возмездного) пользования и другие документы).

Площадь спорного торгового объекта определялась на основании поэтажного плана с указанием площадей каждого помещения, что подтверждается приложением к Информационной карте от 19.02.2020.

В связи с этим, информация о кадастровом номере помещения не является необходимой для установления площади торгового объекта. Кроме того, в соответствии с действующим законодательством не является обязательным наличие у каждого помещения в нежилом здании кадастрового номера.

Исходя из изложенного, Акционерное общество «ЗАРА СНГ» осуществляло торговлю через два самостоятельных торговых объекта стационарной торговой сети, имеющих торговые залы, и является плательщиком торгового сбора в отношении каждого из них.

При указанных обстоятельствах, Департамент экономической политики и развития города Москвы, выявив объект обложения торговым сбором, в отношении которого в налоговый орган не представлено уведомление, правомерно составил Акт № 34433 о выявлении нового объекта обложения торговым сбором от 06.05.2020.

Ввиду отказа в удовлетворении заявленного требования государственная пошлина подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ЗАРА СНГ" (123112, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.11.2002, ИНН: <***>) к ДЕПАРТАМЕНТУ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ И РАЗВИТИЯ ГОРОДА МОСКВЫ (125032, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ТВЕРСКАЯ, ДОМ 13, ОГРН: (1027739830161, Дата присвоения ОГРН: 19.12.2002, ИНН: <***>) о признании недействительным акта № 34433 от 06.05.2020, незаконными действий по его составлению, отказать.

Решение может быть обжаловано в течении месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд города Москвы.

Судья:

А.В. Бедрацкой