Решение от 19 июля 2019 г. по делу № А76-17124/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2

тел. (351)265-78-24, факс (351)266-72-10

E-mail: info@chel.arbitr.ru , http: www.chel.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-17124/2019
19 июля 2019 г.
г. Челябинск


Решение в полном объеме изготовлено 19 июля 2019года

Резолютивная часть решения принята 18 июля 2019года

Судья Арбитражного суда Челябинской области В.В. Худякова, при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в судебном заседании, дело по заявлению Челябинского природоохранного прокурора, г. Челябинск

к Челябинскому региональному фонду «Экологические технологии по охране окружающей среды», г. Челябинск,

о привлечении к административной ответственности,

в судебном заседании приняли участие:

Заместитель прокурора Челябинской природоохранной прокуратуры: Дриманова Наталья Николаевна (личность установлена по служебному удостоверению).

Представитель ответчика: ФИО2 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела).

Руководитель Челябинского регионального фонда «Экологические технологии по охране окружающей среды»: ФИО3 (личность установлена по паспорту)

УСТАНОВИЛ:

Челябинский природоохранный прокурор (далее – прокурор, административный орган) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении Челябинского регионального фонда «Экологические технологии по охране окружающей среды» (далее – ответчик) к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за грубое нарушение лицензионных требований.

В подтверждение факта совершения ответчиком вменяемого ему административного правонарушения прокурором представлено постановление от 21 мая 2019года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ .

Законный представитель директор Челябинского регионального фонда «Экологические технологии по охране окружающей среды», г. Челябинск факты вменяемого административного правонарушения не оспорил, обратился к суду с ходатайством о привлечении к административному штрафу в размере ниже низшего предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ

Заслушав прокурора, представителей Челябинского регионального фонда «Экологические технологии по охране окружающей среды», а также , исследовав все материалы дела арбитражным судом были установлены следующие обстоятельства:

Челябинский региональный фонд «Экологические технологии по охране окружающей среды» зарегистрирован в качестве юридического лица на основании лицензии № 7400337 от 25.10.2016 выданной Федеральной службой по надзору в сфере природопользования осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-1У класса опасности. Виды работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности в соответствии с частью 2 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», основным и единственным видом деятельности является эксплуатация полигона ТБО в 3,4 км южнее деревни Урефты Сосновского муниципального района Челябинской области для размещения (захоронения) отходов производства и потребления.

В соответствии с лицензией на право обращения с отходами производства и потребления № 7400337, выданной Управлением Росприроднадзора по Челябинской области 25.10.2016, Челябинский региональный фонд «Экологические технологии по охране окружающей среды» (ИНН <***>, КПП 745701001 ОГРН <***>) имеет право на осуществление сбора и размещения следующих видов отходов производства и потребления:

1- древесные отходы от сноса и разборки зданий (ФКК081210101724);

2 - мусор и смет от уборки складских помещений малоопасный (ФККО73322001724)

3 - мусор и смет производственных помещений малоопасный (ФККО 73321001724);

4 - мусор и смет уличный (ФККО 73120001724);

5 - мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (ФККО 73310001724);

6- мусор от сноса и разборки зданий несортированный (ФККО81290101724);

7 - обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15 % и более) (ФККО 91920401603);

8 - обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15 %) (ФККО 91920402604);

9 - обувь кожаная рабочая, утратившая потребительские свойства (ФККО 40310100524);

10 - опилки и стружка древесные, загрязненные нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более) (ФККО 91920501393);

11 - опилки и стружка древесные, загрязненные нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) (ФККО 91920502394);

12 - отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ (ФККО 89000001724);

13 - отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (ФККО 73111001724);

14 - отходы рубероида (ФККО 82621001514);

15 - отходы толи (ФККО 82622001514);

16 - смет с территории гаража, автостоянки малоопасный (ФККО 73331001714);

17 - смет с территории предприятия малоопасный (ФККО 73339001714);

18- спецодежда из натуральных, синтетических, искусственных ишерстяных волокон, загрязненная нефтепродуктами (содержание нефтепродуктовменее 15 %) (ФККО 40231201624);

19- спецодежда из хлопчатобумажных и смешанных волокон, утратившаяпотребительские свойства, незагрязненная (ФККО 40211001624).

Приказом Министерства экологии Челябинской области от 22.09.2016 № 844 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Челябинской области» определено, что полигон ТКО в деревне Урефты принимает отходы Сосновского района Челябинской области.

Согласно форме государственной статистической отчетности 2-ТП (отходы) в 2018 году Челябинским региональным фондом «Экологические технологии по охране окружающей среды» принято отходов производства и потребления от других хозяйствующих субъектов в количестве 44 231,205 тонн.

В соответствии с формой статистической отчетности 2-ТП (отходы) в 2018 году для размещения на полигоне твердых бытовых отходов, расположенном в 3,4 км южнее деревни Урефты Сосновского муниципального района, принято отходов производства и потребления, не указанных в лицензии № 7400337, 33 867,304 тонн, что составляет 76,6% от суммарного количества размещенных отходов.

Так, в 2018 году для последующего размещения на полигоне твердых бытовых отходов, расположенном в 3,4 км южнее деревни Урефты, приняты следующие виды отходов производства и потребления III класса опасности, не предусмотренные лицензией ЧРФ «Экологические технологии»:

1 - шлам шлифовальный маслосодержащий (ФККО 36122203393) - 4,22 тонны;

2 - шлам гидрофильтров окрасочных камер с водяной завесой (ФККО 36351221393) - 1,796 тонны;

3 - тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание 5 % и более) (ФКК046811201513) - 2,055 тонны;

4- осадок механической очистки нефтесодержащих сточных вод,содержащий нефтепродукты в количестве 15 % и более (ФККО 72310201393) -4,03 тонны;

5 - песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15 % и более) (ФККО 91920101393) - 7,232 тонн;

6 - фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные (ФККО 92130201523) - 0,671 тонны;

7- фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные(ФККО 92130301523) - 0,72 тонны.

Согласно данным учета отходов, принятых ЧРФ «Экологические технологии» в I квартале 2019 года на полигон ТБО от сторонних организаций, всего принято для захоронения на полигоне 5300,5684 тонн.

Анализ указанных данных свидетельствует о том, что предприятием для захоронения на полигоне ТБО приняты от сторонних организаций в I квартале отходы III класса опасности, не предусмотренные лицензией ЧРФ «Экологические технологии» на право осуществления деятельности в сфере обращения отходов I-IV классов опасности:

1- фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные (ФККО 92130201523) - 0,020 тонны;

2 - песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15 % и более) (ФККО 91920101393) - 1,475 тонны;

3 - тара из черных металлов, загрязненная ЛКМ (содержание 5% и более) (ФККО 46811201513) - 0,100 тонны;

4 - шлам шлифовальный маслосодержащий (ФККО 36122203393) - 0,0700 тонны.

По результатам проведенной проверки прокурорам в отношении ЧРФ «Экологические технологии» вынесено постановление от 21 мая 2019 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 ст. 14. 1 КоАП РФ за нарушение части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ), пунктов 3, 4 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 N 1062 (далее - Положение о лицензировании), ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (далее - Закон N 174-ФЗ) (т. 3 л.д. 9-19).

Согласно постановлению прокурора:

- ответчиком в 1 квартале 2019года на полигон ТБО от сторонних организаций принято для захоронения 5300,5684 тонн отходы Ш класса опасности , не предусмотренные лицензией

1- фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные (ФККО 92130201523) - 0,020 тонны;

5 - песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15 % и более) (ФККО 91920101393) - 1,475 тонны;

6 - тара из черных металлов, загрязненная ЛКМ (содержание 5% и более) (ФККО 46811201513) - 0,100 тонны;

7 - шлам шлифовальный маслосодержащий (ФККО 36122203393) - 0,0700 тонны.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ Прокурор обратился в Арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно статье 30 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию. Перечень отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, подлежащих лицензированию, устанавливается федеральными законами.

В силу статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (ред. от 15.04.2019) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 настоящей статьи.

В перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие требования:

1) наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности; 2)наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших сними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающихсоответствующей квалификацией и (или) имеющих стаж работы, необходимыйдля осуществления лицензируемого вида деятельности;

3)наличие у соискателя лицензии и лицензиата необходимой дляосуществления лицензируемого вида деятельности системы производственногоконтроля;

4)соответствие соискателя лицензии и лицензиата требованиям,установленным федеральными законами и касающимся организационно-правовойформы юридического лица, размера уставного капитала, отсутствиязадолженности по обязательствам перед третьими лицами;

5)иные требования, установленные федеральными законами.

К лицензионным требованиям не могут быть отнесены требования о соблюдении законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности в целом, требования законодательства Российской Федерации, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, требования к конкретным видам и объему выпускаемой или планируемой к выпуску продукции, а также требования к объему выполняемых работ, оказываемых услуг.

В соответствии с пунктом 30 части 1, частью 2 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в случае, если указанные перечни не установлены федеральными законами.

Частью 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 №1062 утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Положение устанавливает порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - деятельность в области обращения с отходами) (Пункт 1 Положения).

Деятельность в области обращения с отходами составляют работы согласно приложению.

Лицензирование деятельности в области обращения с отходами осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее - лицензирующий орган) (Пункт 2 Положения).

Лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются:

а)для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещениюотходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата)необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (втом числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классовопасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или наином законном основании и соответствующих установленным требованиям;

б)для работ по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I - IVклассов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования (втом числе специального) и специализированных установок, принадлежащих емуна праве собственности или на ином законном основании, необходимых длявыполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям;

в)для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности -наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специально оборудованных иснабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих емуна праве собственности или на ином законном основании, необходимых длявыполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям;

г)для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации,обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие усоискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и уработников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовыедоговоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами,профессиональнойподготовки,подтвержденнойсвидетельствами(сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности;

д)для работ по размещению отходов I - IV классов опасности - проведениелицензиатом рекуперации веществ, разрушающих озоновый слой, из отходов I - IVклассов опасности перед их захоронением в объектах размещения отходовпроизводства и потребления в соответствии с пунктом 2 статьи 51 Федеральногозакона "Об охране окружающей среды" (Пункт 3 Положения).

Грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, а также:

а)допуск к деятельности в области обращения с отходами лиц, не имеющихпрофессиональнойподготовки,подтвержденнойсвидетельствами(сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности;

б)использование объекта размещения и (или) обезвреживания отходов I - IVклассов опасности с отступлениями от документации, получившей положительноезаключение государственной экологической экспертизы, повлекшее за собойпоследствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "Олицензировании отдельных видов деятельности" (Пункт 4 Положения).

Приказом Министерства экологии Челябинской области от 22.09.2016 № 844 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Челябинской области» определено, что полигон ТКО в деревне Урефты принимает отходы Сосновского района Челябинской области.

Согласно форме государственной статистической отчетности 2-ТП (отходы) в 2018 году Челябинским региональным фондом «Экологические технологии по охране окружающей среды» принято отходов производства и потребления от других хозяйствующих субъектов в количестве 44 231,205 тонн.

В соответствии с формой статистической отчетности 2-ТП (отходы) в 2018 году для размещения на полигоне твердых бытовых отходов, расположенном в 3,4 км южнее деревни Урефты Сосновского муниципального района, принято отходов производства и потребления, не указанных в лицензии № 7400337, 33 867,304 тонн, что составляет 76,6% от суммарного количества размещенных отходов.

Так, в 2018 году для последующего размещения на полигоне твердых бытовых отходов, расположенном в 3,4 км южнее деревни Урефты, приняты следующие виды отходов производства и потребления III класса опасности, не предусмотренные лицензией ЧРФ «Экологические технологии»:

4 - шлам шлифовальный маслосодержащий (ФККО 36122203393) - 4,22 тонны;

5 - шлам гидрофильтров окрасочных камер с водяной завесой (ФККО 36351221393) - 1,796 тонны;

6 - тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание 5 % и более) (ФКК046811201513) - 2,055 тонны;

4- осадок механической очистки нефтесодержащих сточных вод,содержащий нефтепродукты в количестве 15 % и более (ФККО 72310201393) -4,03 тонны;

7 - песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15 % и более) (ФККО 91920101393) - 7,232 тонн;

8 - фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные (ФККО 92130201523) - 0,671 тонны;

7- фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные(ФККО 92130301523) - 0,72 тонны.

Согласно данным учета отходов, принятых ЧРФ «Экологические технологии» в I квартале 2019 года на полигон ТБО от сторонних организаций, всего принято для захоронения на полигоне 5300,5684 тонн.

Анализ указанных данных свидетельствует о том, что предприятием для захоронения на полигоне ТБО приняты от сторонних организаций в I квартале отходы III класса опасности, не предусмотренные лицензией ЧРФ «Экологические технологии» на право осуществления деятельности в сфере обращения отходов I-IV классов опасности:

1- фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные (ФККО 92130201523) - 0,020 тонны;

8 - песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15 % и более) (ФККО 91920101393) - 1,475 тонны;

9 - тара из черных металлов, загрязненная ЛКМ (содержание 5% и более) (ФККО 46811201513) - 0,100 тонны;

10 - шлам шлифовальный маслосодержащий (ФККО 36122203393) - 0,0700 тонны.

Неисполнение указанных требований законодательства квалифицируется как грубое нарушение лицензионных требований Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, и образует в действиях юридического лица состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом данного правонарушения является государственный порядок при осуществлении лицензируемой деятельности.

Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие лицензируемые виды предпринимательской деятельности и имеющие соответствующие лицензии.

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, включает нарушение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами в области лицензируемого вида деятельности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как установлено административным органом, в нарушение указанных норм права ответчиком осуществлялось деятельность по приему отходов . не указанных в лицензии, в связи с чем суд пришел к выводу о наличии в действиях ответчика объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доказательств совершения ответчиком всех возможных действий для недопущения нарушения материалы дела не содержат, а потому следует признать подтвержденным его вину в совершении правонарушения (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Нарушений требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении не допущено.

Суд считает невозможным применить в рассматриваемой ситуации положения статьи 2.9 КоАП РФ, в соответствии с которыми, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Частью 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ предусмотрено, что лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. Вместе с тем, из рассматриваемого случая не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Вместе с тем, согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств,, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Исходя из смысла указанных норм, определяющее значение для решения вопроса о возможности назначения административного наказания менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, является наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к ответственности лица.

С учетом изложенного, суд усматривает основания для снижения административного штрафа с 50 000 руб.

При этом судом учтено, что природоохранным прокурорам в нарушение ст. 26.1 КоАП РФ не представлено доказательств наличия вины ответчика в нарушении пункта 1 статьи 15 Закона от 24.06.1988 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в том, что к сбору, транспортированию, обработке , утилизации, допущены лица, не имеющие документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования. В постановлении от 21 мая 2019 и в материалах дела не указаны, какие работники осуществляли деятельность по сбору отходов, на основании каких документов административный орган пришел к выводу о том, что указанные работники осуществляют такую деятельность: нет актов выполненных работ, графиков выхода на работу, ведомость рабочего времени и тд. Отсутствует и информация о том, где работают указанные работники : нет приказов о приеме на работу, объяснений работников и т.д. в связи с чем суд в указанной части считает вину ответчика не доказанной

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

Челябинской области,

РЕШИЛ:

Привлечь Челябинский региональный фонд «Экологические технологии по охране окружающей среды» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья В.В. Худякова