Решение от 15 ноября 2021 г. по делу № А60-30128/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-30128/2021
15 ноября 2021 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2021 года. Полный текст решения изготовлен 15 ноября 2021 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Ю.Григорьевой при ведении протокола судебного заседания секретарем Е.Э.Хабибуллиной рассмотрел в судебном заседании дело №А60-30128/2021 по заявлению ТСН "ТСЖ ЕВРОПЕЙСКИЙ" (ИНН 6678071000, ОГРН 1169658046711) к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН 6658091960, ОГРН 1036602638588), третье лицо ООО УК РЭМП Железнодорожного района, Администрацию города Екатеринбурга о признании незаконным отказа,

при участии в судебном заседании

от заявителя Чавыкина А.Н., председатель, Борисов П.А., доверенность от 007.06.2021г.

от заинтересованного лица Тетеркина Ю.В., доверенность от 10.11.2021г.

от третьего лица Сухих Н.В., доверенность от 11.05.2021г.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.


Заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным отказа заинтересованного лица в осуществлении действий по постановке на кадастровый учет земельного участка общей площадью 18 641,73 кв.м, подлежащего образованию путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0206019:2, 66:41:0206019:25, 66:41:0206019:28, 66:41:0206019:1544 в соответствии с проектом межевания территории, утв. Постановлением Администрации г. Екатеринбурга №906 от 12.03.2012г.

Заинтересованное лицо представило отзыв.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Администрации города Екатеринбурга №906 от 12.03.2012г. утвержден проект межевания территории в квартале улиц III Интернационала-Гражданской-Машинистов-Готвальда, согласно которому предусмотрено образование земельного участка №11 общей площадью 18 641,73 кв.м с разрешенным использованием – многоквартирные дома, адрес земельного участка – ул. Готвальда, 14, ул. Готвальда, 14а, ул. Готвальда, 16, ул. Готвальда, 18.

Заявитель, управляя общим имуществом многоквартирного дома по ул. Готвальда, 14а, в состав которого входит земельный участок с кадастровым номером 66:41:0206019:25, обратился к кадастровому инженеру для подготовки межевого плана по образованию земельного участка, предусмотренного проектом межевания территории.

Согласно межевому плану образование земельного участка возможно путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0206019:25, 66:41:0206019:2, 66:41:0206019:28, 66:41:0206019:1544.

Кадастровый инженер обратился в Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области в целях побуждения уполномоченного органа к постановке земельного участка на кадастровый учет (письма от 01.09.2020г., от 17.11.2020г., от 01.03.2021г.).

Уполномоченный орган все просьбы отклонил, указав на то, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0206019:2 зарегистрирована аренда третьих лиц (письмо от 30.09.2020г. №17-01-82/3695нз, от 12.12.2020г. №17-01-82/5053нз), о наличии права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0206019:25, 66:41:0206019:1544 в силу нахождения на них многоквартирных домов, о невозможности объединения земельных участков, находящихся в частной и государственной собственности (земельный участок с кадастровым номером 66:41:0206019:28), объединение земельных участков производится по соглашению собственников земельных участков.

Полагая, что отказ в формировании земельного участка, предусмотренного проектом межевания территории не соответствует положениям земельного законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, последний обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Исходя из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из проекта межевания территории земельный участок №11 общей площадью 18 641,73 кв.м с разрешенным использованием – многоквартирные дома включает в свой состав:

- земельный участок с кадастровым номером 66:41:0206019:25 общей площадью 4033 кв.м с разрешенным использованием – для размещения жилого дома с встроенно-пристроенными нежилыми помещениями общественного назначения и детским спортивно-оздоровительным клубом; земельный участок поставлен на кадастровый учет 21.07.2006г.

Из землеустроительного дела №20-6/66:41 следует, что 09.08.2005г. распоряжением Главы города Екатеринбурга №2635-р предварительно согласовано место размещения жилого дома с встроенно-пристроенными нежилыми помещениями, утвержден проект границ и акт о выборе земельного участка; проект границ земельного участка содержит координаты, описание границ смежных землепользователей. Из описания границ земельного участка, технического проекта от 03.04.2006г., задания на межевание от 03.04.2006г. следует, что граница земельного участка в точках 5-6-1 уже установлена при межевании земельного участка с кадастровым номером 66:41:0206019:2.

- земельный участок с кадастровым номером 66:41:0206019:2 общей площадью 4451 кв.м. с разрешенным использованием – земли общественно-деловой застройки (для общественно-деловых целей); земельный участок поставлен на кадастровый учет 03.09.2002г.; имеется обременение в виде аренды по договору №Т-420/0718 от 06.08.2003г., согласно которому неделимый земельный участок предоставлен под объект торговли;

Из межевого дела по установлению границ земельного участка с кадастровым номером 66:41:0206019:2 следует, что такое установление границ произведено на основании постановления Главы города Екатеринбурга от 21.06.2001г. №689-м, которым ООО «Магазин №51 «Опалиха» в аренду предоставлен неделимый земельный участок, занимаемый многоэтажным жилым домом со встроенно-пристроенными помещениями по ул. Готвальда, 14, для эксплуатации торговых помещений. Ситуационный план земельного участка и договор аренды №Т-420 от 06.08.2003г. подтверждает нахождение в границах земельного участка с кадастровым номером 66:41:0206019:2 жилого дома (12 кн, п. 1.2 договора) и универсама «Опалиха».

- земельный участок с кадастровым номером 66:41:0206019:28 общей площадью 3212 кв.м. с разрешенным использованием – место размещения подземной автостоянки; земельный участок поставлен на кадастровый учет 05.04.2007г. Собственник земельного участка не обозначен, следовательно, является государственной собственностью.

- земельный участок с кадастровым номером 66:41:0206019:1544 общей площадью 6946 кв.м. с разрешенным использованием – многоквартирные дома; земельный участок поставлен на кадастровый учет 16.11.2012г.; земельный участок находится в собственности собственников помещений в многоквартирном доме.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0206019:1544 землеустроительное (межевое) дело не представлено, в ГДЗФ не хранится, но из публичной кадастровой карты следует, что в пределах указанного земельного участка находятся жилые дома по ул. Готвальда, 16, ул. Готвальда, 18. иных домов, вопреки адресу земельного участка, значащемуся в выписке из ЕГРН, не имеется.

Жилые дома по ул. Готвальда, 14, ул. Готвальда, 16, ул. Готвальда 18 находятся в управлении ООО «Управляющая компания «РЭМП Железнодорожного района», которой представлены технические паспорта на указанные дома, согласно которым жилые дома возведены в 1986 и 1988 годах.

На основе полученной информации суд с учетом приведенных норм права делает следующие выводы.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 3, 5 ст. 16 Вводного закона в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу положений п. 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.

По смыслу изложенного земельный участок переходит в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме только в случае, если он сформирован для размещения и эксплуатации многоквартирного жилого дома.

Земельный участок с кадастровым номером 66:41:0206019:25 и земельный участок с кадастровым номером 66:41:0206019:1544 соответствуют данным требованиям, следовательно, право собственности на указанные земельные участки разграничено.

Земельный участок с кадастровым номером 66:41:0206019:2 не соответствует данным требованиям, т.к. сформирован в целях передачи земельного участка в аренду для эксплуатации торговых помещений, но нахождение в его пределах жилого дома ограничивает полномочия публичного собственника в силу закона.

В полной мере полномочия публичного собственника могут быть реализованы только в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0206019:28.

Таким образом, реализация проекта межевания территории в отношении земельного участка №11 общей площадью 18 641,73 кв.м с разрешенным использованием – многоквартирные дома, адрес земельного участка – ул. Готвальда, 14, ул. Готвальда, 14а, ул. Готвальда, 16, ул. Готвальда, 18, возможна только посредством объединения земельных участков.


Земельный кодекс РФ предусматривает возможность объединения как земельных участков, принадлежащих разным лицам на праве собственности, так и земельных участков, принадлежащих нескольким лицам на праве общей собственности. В результате такого объединения у лиц, чьи земельные участки были объединены, возникает право общей собственности на образованный земельный участок (ст. 11.6 ЗК РФ, ст. 244 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Поскольку земельные участки, входящие в состав земельного участка №11, сформированы и поставлены на кадастровый учет, а также имеют собственника, то и решение об объединении земельных участков должно приниматься собственниками земельных участков.

Уполномоченный орган, отказ которого оспаривается, обладает соответствующими полномочиями только в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0206019:28 и какого-либо намерения объединить указанный земельный участок с земельным участком заявителя не выразил.

Оснований для понуждения уполномоченного органа к подобному действию не имеется.

В отношении иных земельных участков уполномоченный орган соответствующими полномочиями не обладает.

Доводы заявителя о том, что земельный участок под многоквартирными жилыми домами формируется только на основании проекта межевания территории (п. 4 ч. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации) судом не принимается во внимание, поскольку земельный участок заявителя (с кадастровым номером 66:41:0206019:25) и земельный участок с кадастровым номером 66:41:0206019:2 сформированы и поставлены на кадастровый учет до утверждения проекта межевания территории. В отношении одного и того же земельного участка не могут применяться различные процедуры формирования земельного участка.

Рассматриваемое заявление не содержит информации о нарушенном праве заявителя; в судебном заседании суду представлены пояснения относительно невозможности размещения в пределах земельного участка элементов благоустройства, о необеспечении доступа к земельному участку; обращено внимание суда на конфигурацию земельного участка с кадастровым номером 66:41:0206019:1544.

Между тем, нарушение прав заявителя, осуществляющего управление имуществом собственников многоквартирного дома, в том числе земельным участком с кадастровым номером 66:41:0206019:25, не подтверждено документально. Земельный участок сформирован 21.07.2006г. для размещения жилого дома с встроенно-пристроенными нежилыми помещениями общественного назначения и детским спортивно-оздоровительным клубом; цель предоставления земельного участка реализована; предоставление иного земельного участка/земельного участка иной площади в целях размещения элементов благоустройства не предполагалось, следовательно, заявитель не может претендовать на получение иного земельного участка. В результате же объединения земельных участков заявитель получит права на иные земельные участки в обход установленных законодательством процедур их предоставления.

И если с учетом фактического размещения на земельных участках с кадастровыми номерами 66:41:0206019:25, 66:41:0206019:2, 66:41:0206019:1544 жилых домов можно сделать вывод, что их разрешенный вид использования и вид собственности совпадают, то в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0206019:28, на который государственная собственность не разграничена, такой вывод не следует, что является препятствием в объединении земельных участков, т.к. само по себе объединение не является основанием возникновения права.

Размещение элементов благоустройства и контейнерной площадки за пределами собственного земельного участка также не порождает прав на земельный участок.

Цель доступа на земельный участок, а также устранение изломанности границ земельных участков достигается иными способами.

Следует также отметить, что по существу, имеется спор о границах земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома и которые необходимы для их нормальной эксплуатации; при этом согласно абзацу 2 пункта 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в случае, если в результате действий органа власти по формированию земельного участка, на котором расположен дом, у третьих лиц возникло право на земельный участок, необходимый для эксплуатации многоквартирного дома, собственники помещений в нем могут обратиться в суд к таким третьим лицам с иском, направленным на оспаривание соответствующего права, или с иском об установлении границ земельного участка.

Доводы заявителя о наличии у уполномоченного органа обязанности по формированию земельного участка независимо от оспаривания отказа судом отклоняются, поскольку земельный участок заявителя сформирован и поставлен на кадастровый учет, оснований для повторного формирования земельного участка в отсутствие согласия собственников иных земельных участком не имеется. Согласие арендатора земельного участка с кадастровым номером 66:41:0206019:2 существенного значения не имеет, под магазином самостоятельный земельный участок не сформирован.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований суд отказывает.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



Судья С.Ю. Григорьева