Решение от 3 августа 2017 г. по делу № А46-9256/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-9256/2017
04 августа 2017 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 02 августа 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 04 августа 2017 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шамгоновой Ж.К., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя прокурора Омской области к Администрации Богодуховского сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) Администрации Павлоградского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Омской области» о признании незаконным бездействия и обязании

при участии в заседании суда:

от заявителя – ФИО1 по служебному удостоверению,

от Администрации Павлоградского муниципального района – ФИО2, по доверенности от 03.04.2017, до 31.12.2017,

от Администрации Богодуховского сельского поселения – не явились,

от третьих лиц – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Омской области (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Богодуховского сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области, Администрации Павлоградского муниципального района Омской области

- о признании незаконным бездействия (с 04.02.2017 по 01.04.2017) Администрации Богодуховского сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области по неисполнению требований Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», выразившееся в непредоставлении в установленном законом сроки карт (планов) объектов землеустройства Богодуховского сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области в орган кадастрового учета;

- о признании незаконным бездействие (с 01.04.2017 по настоящее время) Администрации Павлоградского муниципального района Омской области по неисполнению требований Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», выразившееся в непредоставлении в установленном законом сроки карт (планов) объектов землеустройства Богодуховского сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области в орган кадастрового учета;

- об обязании Администрации Павлоградского муниципального района Омской области предоставить в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Омской области» карты (планы) объектов землеустройства Богодуховского сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области.

Определением от 21.06.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области и филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастраи картографии по Омской области».

Администрация Богодуховского сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области в отзыве на заявление ссылается на отсутствие средств местного бюджета для разработки карт (планов) объектов землеустройства.

В судебном заседании заявитель требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, пояснениях по делу.

Представитель Администрации Павлоградского муниципального района Омской области просил отказать в удовлетворении заявления.

Представители Администрации Богодуховского сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области и третьих лиц, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в их отсутствие по имеющимся в деле материалам на основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей заявителя и Администрации Павлоградского муниципального района Омской области, суд установил, что Прокуратурой Омской области проведена проверка исполнения градостроительного законодательства при утверждении и реализации правил землепользования и застройки территории.

Проведенной проверкой установлено, что в деятельности Администрации Богодуховского сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области имеет место незаконное бездействие по неисполнению требований Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», что послужило основанием для обращения в суд.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд находит требования заявителя подлежащим удовлетворению на основании следующего.

Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – закон №221-ФЗ, действующий на момент проверки) органы местного самоуправления в порядке, установленном в соответствии с данной статьей, обязаны направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений, в том числе об утверждении правил землепользования и застройки, представить в орган кадастрового учета документы, содержащие необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения.

Частью 5 ст. 15 Закона № 221-ФЗ установлено, что обязательным приложением к документам, направляемым в орган кадастрового учета в случае принятия органом местного самоуправления решения об утверждении правил землепользования и застройки, является карта (план) объекта землеустройства, подготовленная в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве».

С учетом положений ч. 6 ст. 15 Закона № 221-ФЗ органы местного самоуправления карту (план) объекта землеустройства направляют в орган кадастрового учета в течение шести месяцев с даты принятия правил землепользования и застройки.

При этом карта (план) объекта землеустройства направляется в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего ее лица.

Аналогичные требования содержатся также и в Федеральном законе «О государственной регистрации недвижимости от 13.07.2015 №218 – ФЗ, вступившем в законную силу с 01.01.2017 (подпункт 3 пункта 1, пункт 18 статьи 32 закона).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» к объектам землеустройства отнесены, в частности, территории муниципальных образований, территории населенных пунктов, территориальные зоны, зоны с особыми условиями использования территорий, за исключением зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также части указанных территорий и зон.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» карта (план) объекта землеустройства является документом, отображающим в графической и текстовой формах местоположение, размер, границы объекта землеустройства и иные его характеристики.

Карта (план) объекта землеустройства составляется с использованием сведений государственного кадастра недвижимости, картографического материала, материалов дистанционного зондирования, а также по данным измерений, полученных на местности.

Форма карты (плана) объекта землеустройства и требования к ее составлению устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с указанными нормами Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2009 № 621 «Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению» утверждены форма карты (плана) объекта землеустройства и требования к ее составлению.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2014 № 71 (действ. на момент проверки) «Об утверждении Правил направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, а также требований к формату таких документов в электронной форме» утверждены Правила направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, а также о требованиях к формату таких документов в электронной форме.

Согласно пункту 5 Правил в случае утверждения правил землепользования и застройки либо внесения в них изменений орган местного самоуправления (орган государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) направляет в орган кадастрового учета документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, их количестве, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны.

Пунктом 17 указанных Правил установлено, что обязательным приложением к документам, направляемым в орган кадастрового учета, является оформленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации карта (план) соответствующего объекта землеустройства.

В случае, предусмотренном пунктом 5 настоящих Правил, карта (план) изготавливается в отношении каждой территориальной зоны, устанавливаемой в соответствии с правилами землепользования и застройки.

Направляемая в орган кадастрового учета карта (план) должна содержать информацию о ее передаче в составе землеустроительного дела, сформированного в отношении соответствующего объекта землеустройства, в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, с указанием регистрационного номера и даты передачи в орган, осуществляющий хранение землеустроительной документации.

В силу положений пункта 18 Правил карта (план) объекта землеустройства представляется в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

Пунктом 18 Правил установлено, что при отсутствии у органов местного самоуправления технической возможности использовать единую систему межведомственного электронного взаимодействия и подключаемые к ней региональные системы межведомственного электронного взаимодействия органы местного самоуправления представляют документы, необходимые для ведения государственного кадастра недвижимости, в орган кадастрового учета с использованием официального сайта органа кадастрового учета в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или на электронных носителях.

Проверкой установлено, что решением Совета Богодуховского сельского поселения от 29.06.2016 № 56 утверждены Правила землепользования и застройки Богодуховского сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области.

Данный нормативный правовой акт был опубликован в Большеуковском муниципальном вестнике № 7 от 04.08.2016.

Вступившим в силу с 01.04.2017 Закона Омской области от 21.02.2017 № 1954-03 «О внесении изменений в статью 2 закона Омской области «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» вопросы утверждения правил землепользования и застройки, осуществления муниципального земельного контроля в границах поселения, исключены из полномочий органов местного самоуправления сельских поселений и возложены на органы местного самоуправления муниципальных районов.

Следовательно, до 01.04.2017 Администрация Богодуховского сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области являлось органом власти, уполномоченным на осуществление полномочий по утверждению правил землепользования и застройки, а также иных полномочий, вытекающих из указанных правоотношений, в том числе предусмотренных ст. 32 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Закон Омской области от 21.02.2017 № 1954-03 «О внесении изменений в статью 2 закона Омской области «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» с 01.04.2017 закрепил за органом местного самоуправления муниципального района все права и обязанности сельского поселения, связанные с осуществлением данных правоотношений.

Из этого следует, что с 01.04.2017 полномочия администрации сельского поселения по утверждению правил землепользования и застройки, осуществлению муниципального земельного контроля в границах поселения переданы органу местного самоуправления муниципального района, поэтому права, а также обязанности, вытекающие из спорного правоотношения, в том числе осуществление предусмотренной законом обязанности, независимо от периода ее образования, в силу закона, перешли к администрации муниципального района.

Однако до настоящего времени ни Администрацией Богодуховского сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области, ни Администрацией Павлоградского муниципального района Омской области не направлены карты (планы) объектов землеустройства - территориальных зон, границы которых установлены правилами землепользования и застройки, в орган кадастрового учета. Несмотря на то, что обязательность направления карты (планы) объектов землеустройства - территориальных зон, границы которых установлены правилами землепользования и застройки, в орган кадастрового учета предусмотрена и вступившим в законную силу с 01.01.2017 Федеральным законом от 13.07.2015 № 218–ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Пунктом 2 приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11.03.2010 № П/93 «О наделении федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета» федеральные государственные учреждения «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации наделены полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости (далее - полномочия органа кадастрового учета), согласно Плану-графику соответственно с 1 июля 2010 года, с 15 сентября 2010 года и с 1 декабря 2010 года.

Согласно п. 48 Плана-графика полномочиями органа кадастрового учета наделен филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Омской области».

Непредставление в орган кадастрового учета карт (планов) объектов землеустройства указывает на незаконное бездействие Администрации Богодуховского сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области и Администрации Павлоградского муниципального района Омской области.

Согласно п. 2 ст. 198 АПК РФ прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В настоящем случае незаконное бездействие Администрации Богодуховского сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области и Администрации Павлоградского муниципального района Омской области нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Несоблюдение администрацией поселения и администрацией района требований закона по представлению необходимых сведений в орган кадастрового учета влечет нарушение прав граждан, субъектов предпринимательской деятельности и других заинтересованных лиц, в том числе юридических лиц, так как не позволяет определить, соответствует ли выбранный ими вид использования земельного участка разрешенному, установить возможность его использования в выбранных целях; препятствует устойчивому развитию и функционированию социально-экономического процесса, расширению улучшению спектра коммерческих услуг, сопровождающих производственную деятельность.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, именем РФ,

Р Е ШИЛ:

Признать незаконным бездействие (с 04.02.2017 по 01.04.2017) Администрации Богодуховского сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) по неисполнению требований Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», выразившееся в непредоставлении в установленном законом сроки карт (планов) объектов землеустройства Богодуховского сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области в орган кадастрового учёта.

Признать незаконным бездействие (с 01.04.2017 по настоящее время) Администрации Павлоградского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) по неисполнению требований Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», выразившееся в непредоставлении в установленном законом сроки карт (планов) объектов землеустройства Богодуховского сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области в орган кадастрового учёта.

Обязать Администрацию Павлоградского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок не позднее 28.02.2018 предоставить в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Омской области» карты (планы) объектов землеустройства Богодуховского сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.Г. Захарцева