Решение от 18 декабря 2017 г. по делу № А14-13831/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело № А14-13831/2017

«18» декабря 2017 года

Резолютивная часть решения принята «11» декабря 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено «18» декабря 2017 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Козлова В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

муниципального казенного общеобразовательного учреждения Девицкая средняя общеобразовательная школа Семилукского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Девица Воронежской области,

к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Семилукскому району Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Семилуки Воронежской области,

о признании решения незаконным,

и встречному заявлению государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Семилукскому району Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Семилуки Воронежской области,

к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Девицкая средняя общеобразовательная школа Семилукского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Девица Воронежской области,

о взыскании 12 500 рублей штрафа,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 01.12.2017 № 2

от ответчика – ФИО3, доверенность от 09.01.2017 № 4,

У С Т А Н О В И Л:

муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Девицкая средняя общеобразовательная школа Семилукского муниципального района Воронежской области (далее – заявитель, МКОУ Девицкая СОШ) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Семилукскому району Воронежской области (далее – ответчик, Пенсионный фонд, ГУ – УПФ РФ по Семилукскому району Воронежской области) от 4 мая 2017 № 046S19170007379. Определением от 21 сентября 2017 года судом принято встречное заявление государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Семилукскому району Воронежской области о взыскании с муниципального казенного общеобразовательного учреждения Губаревская средняя общеобразовательная школа Семилукского муниципального района Воронежской области 12 500 рублей финансовых санкций.

6 декабря 2017 года в судебном заседании объявлялся перерыв до 11 декабря 2017 года.

Ответчик против заявления МКОУ Девицкая СОШ возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

МКОУ Девицкая СОШ против заявления ГУ – УПФ РФ по Семилукскому району Воронежской области возражало по основаниям, изложенным в отзыве.

Из материалов дела следует, что заявитель зарегистрирован в качестве страхователя в ГУ – УПФ РФ по Семилукскому району Воронежской области. Ответчиком была проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, по результатам которой составлен акт от 31.03.2017 № 046S18170007060 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Проверкой выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 8 застрахованных лиц. Срок представления страхователем сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2016 года – 10.10.2016. В нарушение законодательства заявитель представил сведения на 25 застрахованных лиц лишь 02.02.2017, что признается сторонами. По результатам рассмотрения материалов проверки ответчиком принято решение от 4 мая 2017 года № 046S19170007379, которым заявитель привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде взыскания 12 500 рублей штрафа. Полагая, что названный акт не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. При этом заявитель ссылается на то, что допущенные нарушения были устранены им сразу же после получения уведомления Пенсионного фонда.

Ответчик, возражая против заявления, ссылается на нарушение заявителем срока представления расчета.

Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Согласно статье 5 Федерального закона № 27-ФЗ, органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации. В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже – на основании приказов и других документов по учету кадров. Федеральным законом от 29.12.2015 № 385-ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий» с 1 апреля 2016 года вводится для страхователей новая форма отчетности в ПФР. Отчетность представляется по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83п.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договора гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя, отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика.

Согласно абзацу 2 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами ПФР в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон № 212-ФЗ). Изложенное свидетельствует, что Пенсионный фонд правомерно привлек заявителя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ. При этом нарушений процедуры принятия оспариваемого решения судом не установлено.

Вместе с тем, арбитражный суд находит необходимым отметить следующее. Действующая до 1 января 2015 года статья 44 Федерального закона № 212-ФЗ предполагала установление обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность за совершение правонарушения, судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и их учет при привлечении к ответственности, причем перечень смягчающих обстоятельств носил открытый характер. С принятием Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» указанная статья утратила силу, а статья 39 «Вынесение решения по результатам рассмотрения материалов проверки» подверглась изменениям, по смыслу которых, в соответствии с действующей редакцией, руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов выявляет только обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения (пункт 4 части 6 статьи 39). Выявлять же обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, и учитывать их при назначении наказания руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов не должен, в связи с чем и суд, по буквальному смыслу названных законоположений, при проверке законности и обоснованности решения о привлечении к ответственности также не может учесть такие обстоятельства и снизить размер назначенного наказания.

Вместе с тем, Постановлением Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона № 188-ФЗ как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 – 3) и 55 (части 2 и 3). Одновременно в данном постановлении Конституционного Суда РФ указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Руководствуясь данным подходом, учитывая фактические обстоятельства дела, социальную значимость осуществляемой заявителем деятельности, суд находит возможным снизить размер взыскиваемого штрафа до 1500 рублей. Таким образом, оспариваемое решение следует признать недействительным в части взыскания 11 000 рублей штрафа.

Пенсионным фондом заявлено встречное требование о взыскании с заявителя штрафа по решению от 4 мая 2017 года № 046S19170007379.

1 июня 2017 года Пенсионным фондом было выставлено требование № 046S01170253754, которым МКОУ Девицкая СОШ предложено уплатить сумму штрафа в срок до 21.06.2017. Поскольку в добровольном порядке сумма штрафа уплачена не была, Пенсионный обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

Как установлено положениями статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

При изложенных выше обстоятельствах, принимая во внимание приведенные нормы права, суд находит требование Пенсионного фонда законным и обоснованным. В то же время, поскольку ранее в настоящем решении установлена законность решения от 4 мая 2017 года № 046S19170007379, которым общество привлечено к ответственности по части третьей статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 1500 рублей, встречное заявление подлежит удовлетворению в части взыскания 1500 рублей штрафа.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, относятся на сторон пропорционально удовлетворенным требованиям. Согласно части 1 статьи 333.21 НК РФ, размер государственной пошлины по первоначальному заявлению составляет 3000 рублей, по встречному – 2000 рублей. При подаче заявления заявителем в федеральный бюджет по платежному поручению от 17.08.2017 № 23673 была перечислена государственная пошлина в полном объеме, Пенсионный фонд освобожден от уплаты государственной пошлины действующим законодательством. Учитывая результат рассмотрения дела, неимущественный характер спора в части первоначально заявленного требования, 3000 рублей расходов по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя и 240 рублей – взысканию с заявителя в доход федерального бюджета. При этом суд исходит из положений пункта 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 11 июля 2014 года № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», разъяснившего, что законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах не предусмотрено освобождение надлежащего ответчика от обязанности по возмещению судебных расходов по уплате государственной пошлины в связи с тем, что он не наделен полномочиями самостоятельно (в отсутствие правового акта иного лица, органа власти, в том числе суда) совершить действия, позволяющие истцу реализовать свои права, законные интересы, о защите которых он обратился в суд. Перечень дел, приведенный в указанном пункте, не является исчерпывающим. Аналогичная позиция изложена и в определении судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 11 августа 2017 года по делу № А33-6026/2016.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201, 216 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать недействительным решение государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Семилукскому району Воронежской области от 4 мая 2017 года № 046S18170007379 в части взыскания с муниципального казенного общеобразовательного учреждения Девицкая средняя общеобразовательная школа Семилукского муниципального района Воронежской области 11 000 рублей штрафа как не соответствующее Федеральному закону РФ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и постановлению Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 № 2-П.

Решение в указанной части подлежит немедленному исполнению.

В удовлетворении остальной части требования муниципального казенного общеобразовательного учреждения Девицкая средняя общеобразовательная школа Семилукского муниципального района Воронежской области отказать.

Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Семилукскому району Воронежской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов муниципального казенного общеобразовательного учреждения Девицкая средняя общеобразовательная школа Семилукского муниципального района Воронежской области.

Взыскать с муниципального казенного общеобразовательного учреждения Девицкая средняя общеобразовательная школа Семилукского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) 1500 рублей финансовых санкций.

В остальной части встречного требования государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Семилукскому району Воронежской области отказать.

Взыскать с государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Семилукскому району Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу муниципального казенного общеобразовательного учреждения Девицкая средняя общеобразовательная школа Семилукского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Взыскать с муниципального казенного общеобразовательного учреждения Девицкая средняя общеобразовательная школа Семилукского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 240 рублей государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней с даты принятия через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья В.А. Козлов