Решение от 10 декабря 2021 г. по делу № А68-10142/2021



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041 Россия, Тульская область, город Тула, Красноармейский проспект, д. 5

Телефон (факс): 8(4872)250-800; http://www.tula.arbitr.ru/; E-mail: а68.info@arbitr.ru



Р Е Ш Е Н И Е

город Тула Дело № А68-10142/2021

Резолютивная часть решения принята 29.11.2021

Мотивированный текст решения изготовлен 10.12.2021 по заявлению муниципального казенного образовательного учреждения «Кадновская средняя школа»

Арбитражный суд в составе судьи Чубаровой Н.И.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Богородицк Тульской области (межрайонное) ИНН (7112502202) ОГРН (1137154006901) к муниципальному казенному образовательному учреждению «Кадновская средняя школа» ИНН (7127001738) ОГРН (1027102874039) о взыскании финансовых санкций за не соблюдение порядка представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-ТД за отчетный период декабрь 2020 года в отношении 32 застрахованных лиц, размере 32 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Богородицк Тульской области (межрайонное) (далее – УПФР РФ в г. Богородицк Тульской области (межрайонное), Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к муниципальному казенному образовательному учреждению «Кадновская средняя школа» (далее – МКОУ «Кадновская средняя школа») о взыскании финансовых санкций за не соблюдение порядка представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-ТД за отчетный период декабрь 2020 года в отношении 32 застрахованных лиц, размере 32 000 руб.

Дело принято к рассмотрению в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства (далее - АПК РФ).

Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в порядке статей 123 и 228 АПК РФ.

11.11.2021 от МКОУ «Кадновская средняя школа» поступил отзыв на заявление; ответчик просит снизить размер штрафа.

Суд рассмотрел дело в порядке упрощенного производства на основании доказательств, представленных в арбитражный суд.

Решение арбитражного суда принято 29.11.2021 путем подписания судьей резолютивной части решения, которая размещена на официальном сайте Арбитражного суда Тульской области в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет».

МКОУ «Кадновская средняя школа» обратилось с заявлением о составлении мотивированного решения по делу №А68-10142/2021.

Из материалов дела следует, что МКОУ «Кадиовская средняя школа» 15 января 2021 года на бумажном носителе предоставило сведения о трудовой деятельности зарегистрированных лиц: Ерникова А.Ю. СНИЛС 034-109-214 05, Гуляевой Г.М. СНИЛС 037-019-028 25, Купцова А.А. СНИЛС 138-844-072 88, Конищевой В.А. СНИЛС 068-582-891 23, Ивановой СВ. СНИЛС 147-458-049 87, Чижик Л.И. СНИЛС 037-019-034 23, Чижик Н.Н. СНИЛС 062-594-645 83, Фроловой Л.И. СНИЛС 037-020-365 08, Фроловой А.А. СНИЛС 135-380-517 49, Тамбовской Т.Н. СНИЛС 037-020-360 03, Тамбовской И.Ю. СНИЛС 142-884-558 91, Тамбовской Е.Н. СНИЛС 037-020-364 07, Сумеймановой Л.Я. СНИЛС 149-537-414 94, Серепшой М.В. СНИЛС 037-025-239 24, Сергеевой М.В. СНИЛС 074-948-912 19, Сергеева М.Т. СНИЛС 062-594-648 86, Сапроновой Т.Д. СНИЛС 068-582-890 22, Сапроновой О.В. СНИЛС 108-526-828 64, Рогожиной Н.А. СНИЛС 067-169-394 99, Прошиной Г.В. СНИЛС 037-019-029 26, Прошила В.М. СНИЛС 037-019-031 20, Платонова А.А. СНИЛС 062-594-649 87, Павловой М.Н. СНИЛС 062-594-646 84, Мишиной ТВ. СНИЛС 037-020-303 95, Меренковой Н.В. СНИЛС 127-313-649 43, Каравайской А.Ш. СНИЛС 131-582-407 36, Ивановой СВ. СНИЛС 047-458-049 87, Елисеевой Н.В. СНИЛС 062-594-658 88, Григорову О.С СНИЛС 142-289-594 79, Борисовой В.К. СНИЛС 062-594-647 85, Борисова O.K. СНИЛС 037-019-027 24, Бабониной О.А. СНИЛС 047-340-811 45 по форме СЗВ-ТД за декабрь 2020 года, что подтверждается отметкой о приеме на форме СЗВ-ТД, что повлекло за собой нарушение статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации» (далее - Закон № 27-ФЗ) и применение финансовых санкций за несоблюдение порядка представления сведений в форме электронных документов.

Таким образом, установленный пунктом 2.6 статьи 11 порядок представления сведений был нарушен. За несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных Федеральным законом № 27-ФЗ, применяются финансовые санкции в размере 1000 руб.

В связи с нарушением законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении тридцати двух застрахованных лиц МКОУ «Кадновская средняя школа» были составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 081S18210003864, № 081S18210003865, № 081S18210003866, № 081S18210003867, № 081S18210003868, № 081S18210003869, № 081S18210003870, 081S18210003872, № 081S18210003873, № 081S18210003874, № 081S18210003875, № 081S18210003876, № 081S18210003877, № 081S18210003879, № 081S18210003880, № 081S18210003881, № 081S18210003882, № 081S18210003883, № 081S18210003885, № 081S18210003887, № 081S18210003889, № 081S18210003890, № 081S18210003891, № 081S18210003893, № 081S18210003894, № 081S18210003895, № 081S18210003896, № 081S18210003897, № 081S18210003898, № 081S18210003899, № 081S18210003900, № 081S18210003901 от 05.04.2021 года (отправлены по телекоммуникационным каналам связи, что подтверждается извещениями о доставке).

05.05.2021 в 10:00 часов представитель МКОУ «Кадновская средняя школа» на рассмотрение акта камеральной проверки не явился, в связи с чем Управлением принято решение о рассмотрении материалов проверки в его отсутствие.

По результатам проверки правильности порядка представления сведений, предусмотренных Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ Управлением были приняты решения от 11.05.2021 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде финансовой санкции: № 081S19210004652 - 1000 руб., № 081S19210004653 - 1000 руб., № 081S19210004654 - 1000 руб., № 081S19210004657 - 1000 руб., № 081S19210004662 - 1000 руб., № 081S19210004665 - 1000 руб., № 081S19210004669 - 1000 руб., № 081S19210004676 - 1000 руб., № 081S19210004681 - 1000 руб., № 081S19210004688 - 1000 руб., № 081S19210004693 -1000 руб., № 081S19210004697 -1000 руб., № 081S19210004699 - 1000 руб., № 081S19210004706 - 1000 руб., № 081S19210004728 -1000 руб., № 081S19210004755 -1000 руб., № 081S19210004764 - 1000 руб., № 081S19210004776 - 1000 руб., № 081S19210004812 - 1000 руб., № 081S19210004824 - 1000 руб., № 081S19210004836 - 1000 руб., № 081S19210004846 - 1000 руб., № 081S19210004858 - 1000 руб., № 081S19210004864 - 1000 руб., № 081S19210004884 - 1000 руб., № 081S19210004900 - 1000 руб., № 081S19210004917 - 1000 руб., № 081S19210004939 -1000 руб., № 081S19210004943 - 1000 руб., № 081S19210004944 -1000 руб., № 081S19210004946 - 1000 руб., № 081S19210004949 - 1000 руб. (всего 32 000 руб.). Решения отправлены по телекоммуникационным каналам связи, что подтверждается извещениями о доставке.

01.06.2021 должнику выставлены требования № 081S01210005280, № 081S01210005279, № 081S01210005278, № 081S01210005277, № 081S01210005276, № 081S01210005275, № 081S01210005274, № 081S01210005273, № 081S01210005272, № 081S01210005271, № 081S01210005270, № 081S01210005269, № 081S01210005268, № 081S01210005267, № 081S01210005266, № 081S01210005265, № 081S01210005264, № 081S01210005263, № 081S01210005262, № 081S01210005261, № 081S01210005260, № 081S01210005259, № 081S01210005258, № 081S01210005257, № 081S01210005288, № 081S01210005287, № 081S01210005286, № 081S01210005285, № 081S01210005284, № 081S01210005283, № 081S01210005282, № 081S01210005281 об уплате финансовой санкции в добровольном порядке в срок до 22.06.2021 в общей сумме 32 000 руб., отправлены по телекоммуникационным каналам связи, что подтверждается извещениями о доставке.

В связи с неоплатой МКОУ «Кадновская средняя школа» штрафа в размере 32 000 руб. Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Богородицк Тульской области (межрайонное) 30.09.2021 реорганизовано в форме присоединения в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области.

В порядке статьи 48 АПК РФ Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Богородицк Тульской области (межрайонное) подлежит замене на его правопреемника - Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области.

Оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению частично. Суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 1 Закона № 27-ФЗ, статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) МКОУ «Кадновская средняя школа» является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В силу абзаца 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15 Закона № 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Закона № 27-ФЗ) представления таких сведений.

Порядок предоставления сведений о застрахованных лицах в органы Пенсионного фонда России установлен статьей 11 Закона № 27-ФЗ.

В соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2.4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о работающих у него зарегистрированных лицах в случаях приема на работу, переводов на другую постоянную работу и увольнения, подачи зарегистрированными лицами заявлений о продолжении ведения страхователем трудовых книжек в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении страхователем зарегистрированным лицам сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя, отчество;

3) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Указанные сведения представляются - не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором имели место случаи, указанные в пункте 2.4 настоящей статьи.

Согласно пункту 2.6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь в случае, если численность работающих у него зарегистрированных лиц за предшествующий отчетный период - месяц составляет 25 и более лиц, представляет указанные в пункте 2.4 настоящей статьи сведения в форме электронного документа подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

Порядок электронного документооборота между страхователями и пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2020 № 178п (далее - Порядок № 178п).

Порядок № 178п предусматривает два альтернативных варианта представления сведений в электронной форме, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в органы Пенсионного фонда Российской Федерации с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования:

- через оператора электронного документооборота;

- через «личный кабинет» сайта Пенсионного фонда Российской Федерации.

Порядок представления и сроки приема и учета территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных (зарегистрированных) лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета определен Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказ Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н (далее - Инструкция).

Согласно пункту 30 Инструкции индивидуальные сведения, сведения о трудовой деятельности могут быть представлены страхователем в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации:

а) на бумажном носителе (лично (его представителем) либо с использованием средств почтовой связи);

б) в форме электронного документа с использованием информационнотелекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая Единый портал и сайт ПФР, «личного кабинета», обеспечивающего возможность направления и получения однозначной и конфиденциальной информации, а также промежуточных сообщений и ответной информации в электронном виде, в том числе с использованием электронной подписи, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Пункт 2.6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ содержит императивную норму о предоставлении страхователем в случае, если численность работающих у него зарегистрированных лиц за предшествующий отчетный период - месяц составляет 25 и более лиц, сведений исключительно в форме электронного документа подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

Абзацем 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1000 рублей.

МКОУ «Кадновская средняя школа» сведения о трудовой деятельности застрахованных лиц за декабрь 2020 года (при численности работающих зарегистрированных лиц за предшествующий отчетный период - месяц составила более 25 лиц) представлены не в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, а на бумажном носителе.

Материалы дела не содержат информации об отсутствии у заявителя объективной возможности представления сведений по форме СЗВ-ТД за декабрь 2020 года в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

При таких обстоятельствах УПФР РФ в г. Богородицк Тульской области (межрайонное) обоснованно применены к МКОУ «Кадновская средняя школа» финансовые санкции в размере 32 000 руб. за не соблюдение порядка представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-ТД за отчетный период декабрь 2020 года в отношении 32 застрахованных лиц.

Положения Федерального Закона № 27-ФЗ не содержат указания на возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Федеральный закон от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» является составной частью законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Правоотношения, связанные с обязательным пенсионным страхованием в Российской Федерации за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, в том числе за счет средств, направляемых в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации из федерального бюджета в соответствии с настоящим Федеральным законом, регулируются законодательством Российской Федерации.

Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, из смысла приведенных норм следует, что процедура привлечения обязанного лица к ответственности за неисполнение (ненадлежащее) исполнение законодательства об индивидуальном персонифицированном учете, как составной части законодательства об обязательном пенсионном страховании, регулируется положениями законодательства о налогах и сборах в части, не урегулированной Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В силу подпунктов 1 - 3 пункта 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение налогового правонарушения, признаются:

1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;

2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;

2.1) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения;

3) иные обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

В пункте 4 статьи 112 НК РФ предусмотрено, что обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего обстоятельства, предусмотренного статьей 112 Кодекса, размер взыскиваемого штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей главы 16 Кодекса за совершение налогового правонарушения.

Арбитражный при определении размера ответственности усматривает наличие обстоятельств, смягчающих ответственность МКОУ «Кадновская средняя школа».

В качестве таких обстоятельств следует признать: совершение МКОУ «Кадновская средняя школа» правонарушения впервые (иное не указано в решениях от 11.05.2021), отсутствие у МКОУ «Кадновская средняя школа» задолженности по страховым взносам, отсутствие причиненного государству и другим лицам ущерба и иных негативных экономических последствий. Суд учитывает, что МКОУ «Кадновская средняя школа» бюджетным образовательным учреждением. Начисленный штраф не соразмерен тяжести совершенного правонарушения.

С учетом указанных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемой ситуации соразмерным является штраф в размере 3 200 руб.

Таким образом, штраф, подлежащий взысканию с МКОУ «Кадновская средняя школа» на основании решений от 11.05.2021, подлежит уменьшению до 3 200 рублей (пропорционально в отношении каждого застрахованного лица). В удовлетворении остальной части заявленного требования следует отказать.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации с МКОУ «Кадновская средняя школа» подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 2 000 рублей.

Руководствуясь статьями 48, 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Произвести замену стороны по делу: Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Богородицк Тульской области (межрайонное) в связи с реорганизацией в форме присоединения 30.09.2021 на ее правопреемника: Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области.

Требование Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области ОГРН (1027100742712), ИНН (7106015458) удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального казенного образовательного учреждения «Кадновская средняя школа» ИНН (7127001738) ОГРН (1027102874039) с учетом подпункта 3 пункта 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации:

в доход соответствующего бюджета 3 200 руб. штрафа за несоблюдение порядка предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за отчетный период декабрь 2020 года по форме СЗВ-ТД в отношении 32 застрахованных лиц (пропорционально в отношении каждого застрахованного лица);

в доход федерального бюджета 2 000 руб. государственной пошлины.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме, в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тульской области.


Судья Н.И. Чубарова