Решение от 1 ноября 2018 г. по делу № А75-9721/2018

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-9721/2018
02 ноября 2018 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 02 ноября 2018 года

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Заболотина А.Н., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление акционерного общества «Излучинское многопрофильное коммунальное хозяйство» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к муниципальному образованию Нижневартовский район Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в лице Администрации Нижневартовского района и муниципальному образованию городское поселение Излучинск Нижневартовского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в лице Администрации городского поселения Излучинск о признании незаконными действий, выразившихся в уклонении от предоставления субсидии, возложении обязанности заключить соглашения о предоставления субсидий,

при участии представителей сторон: от заявителя – ФИО2 по доверенности № 39 от 07.04.2018 года, ФИО3 по доверенности от 15.05.2018 года, от Администрации Нижневартовского района – ФИО4 по доверенности от 13.11.2017 года, от Администрации городского поселения Излучинск – ФИО5 по доверенности от 23.04.2018 года,

установил:

акционерное общество «Излучинское многопрофильное коммунальное хозяйство» (далее – заявитель, общество, АО «ИМКХО») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением о признании незаконными действий (бездействий) Администрации Нижневартовского района и Администрации городского поселения Излучинск Нижневартовского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, выразившихся в уклонении предоставления (непредставлении) акционерному обществу «Излучинское многопрофильное коммунальное хозяйство» субсидии для компенсации фактически полученных убытков за 2016 год, связанных с затратами на выполнение мероприятий по подготовке объектов инфраструктуры к работе в осенне – зимний период. В целях устранения нарушения прав и законных интересов обществом заявлено требование о возложении на Администрацию Нижневартовского района и Администрацию городского поселения Излучинск заключить с АО «ИМКХО» соглашения о предоставлении субсидии.

Требования мотивированы отсутствием у органов местного самоуправления Нижневартовского района и городского поселения Излучинск законных оснований для отказа обществу в предоставлении субсидии для возмещения убытков, полученных в результате приобретения в 2016 году энергоносителя в рамках мероприятий по подготовке к осенне-зимнему сезону и в целях обеспечения безаварийного прохождения отопительного сезона (т. 1 л.д. 5-21).

До разрешения спора по существу заявитель изменил основание заявленного требования и просил признать незаконным бездействие Администрации Нижневартовского района по письму общества от 13.03.2018 № 444, а так же признать незаконным бездействие Администрации городского поселения Излучинск по письму № 443 от 13.03.2018 (т. 2 л.д. .160-168).

Представители Администрации Нижневартовского района и городского поселения Излучинск в судебном заседании возражали относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах и дополнениях к отзывам (т. 2 л.д. 39-43,84-88).

В обоснование возражений указали о том, что общество своевременно за получением субсидии не обращалось и не представляло полный пакет необходимых документов. К моменту обращения с письмами №№ 443,444 от 13.03.2018 в отношении общества возбуждена процедура несостоятельности (банкротства), что является препятствием для выдачи субсидии.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, и изучив представленные доказательства, суд постановил следующий вывод.

Из материалов дела следует, что письмом от 13.03.2018 № 444 общество обратилось в Администрацию Нижневартовского района с просьбой о предоставлении субсидии в размере 2 752 330 руб. для возмещения убытков, полученных в связи с приобретением энергоносителей для проведения безаварийного отопительного сезона за период с 01.01.2016 до 14.07.2016 (т. 1 л.д. 149-152)

Кроме того 13.03.2018 общество обратилось в адрес Администрации городского поселения Излучинск с письмом № 443 о предоставлении субсидии в размере 1 620 660 руб. за период с 15.07.2016 по 07.11.2016 по аналогичным основаниям (т. 2 л.д. 1-6).

Отсутствие сведений о результатах рассмотрения названных писем расценено обществом как неправомерные бездействия, который оспорены в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному ненормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным бездействия органов местного самоуправления необходимо одновременное существование указанных в статье 198 Кодекса условий: несоответствие оспариваемого бездействия закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, могут предоставляться субсидии на безвозмездной и безвозвратной основе. Из местного бюджета субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления. При этом нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; 4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии); 5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016г. № 887.

Подпунктом «е» пункта 4 названных требований (в редакции после 04.05.2017) установлено императивное условие о том, что получатели субсидий - юридические лица не должны находиться в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства, а получатели субсидий - индивидуальные предприниматели не должны прекратить деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (в случае, если такое требование предусмотрено правовым актом). В период до 04.05.2017 нахождение юридического лица в процессе банкротства являлось препятствием для получения субсидии только в том случае, если соответствующее условие предусматривалось муниципальными правовыми актами.

Правовое регулирование вопросов предоставления субсидий организациям жилищно-коммунального хозяйства из бюджета Нижневартовского района в 2016 году осуществлюлось в соответствии с постановлением администрации Нижневартовского района от 02.12.2013 № 2553 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального комплекса и повышение энергетической эффективности в Нижневартовском районе на 2014 - 2020 годы» (приложение 4).

Пунктом 6.5 Порядка предоставления субсидий предусматривалось предоставление субсидии организациям жилищно – коммунального хозяйства района в целях возмещения затрат на выполнение мероприятий по подготовке объектов жилищно – коммунального хозяйства к работе в осенне – зимний период, а именно: капитальный, текущий ремонт объектов коммунального назначения, приобретение энергоносителей.

Постановлением Администрации Нижневартовского района от 14.07.2017 № 1385 в Порядок предоставления субсидий организациям жилищно – коммунального хозяйства из бюджета района на текущий финансовый год, очередной финансовый год и плановый период, утвержденный постановлением от 02.12.2013 № 2553, внесены изменения посредством утверждения Порядка в новой редакции.

Пунктом 2.10.1 названного Порядка определено, что юридические лица, претендующие на получение субсидии, на первое число месяца, в котором планируется заключение договора о предоставлении субсидии, не должны находиться в процессе банкротства.

Согласно пункту 2.5 упомянутого Порядка, не соответствие юридического лица требованиям 2.10 Порядка является основанием для отказа в предоставлении субсидии.

На территории городского поселения Излучинск Порядок предоставления субсидий в 2016 году регламентировался постановлением Администрации поселения от 26.02.2013 № 35 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий организациям жилищно – коммунального комплекса из бюджета поселения на текущий финансовый год, очередной финансовый год и плановый период».

Пунктами 3, 5.5, 6.5, предусматривалось предоставление субсидии организациям жилищно – коммунального хозяйства района в целях возмещения затрат на выполнение мероприятий по подготовке объектов жилищно – коммунального хозяйства к работе в осенне – зимний период, а именно: капитальный, текущий ремонт объектов коммунального назначения, приобретение энергоносителей.

Постановлением Администрации поселения от 26.05.2017 № 312 в Порядок предоставления субсидий организациям жилищно – коммунального комплекса из бюджета поселения на текущий финансовый год, очередной финансовый год и плановый период внесены изменения посредством утверждения Порядка в новой редакции.

Пунктом 2.2.1 Порядка установлено, что получатели субсидии не должны находиться в процессе банкротства.

Определением арбитражного суда ХМАО - Югры от 11.11.2016 по делу № А75-7058/2016 в отношении АО «ИМКХ» введена процедура банкротства - наблюдение.

Решением Арбитражного суда ХМАО - Югры от 13.04.2017 в отношении АО См-IMKX» введена процедура банкротства - конкурсное производство,

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что при обращении общества в Администрацию Нижневартовского района и Администрацию городского поселения с письмами № 443, 444 о предоставлении субсидии в отношении общества возбуждена процедура банкротства. Данное обстоятельство обществом не отрицается.

Нахождение общества в процедурах банкротства являлось достаточным обстоятельством для отказа в предоставлении субсидии.

Отказ в предоставлении субсидии отражен в письме Администрации Нижневартовского района от 16.03.2018, а так же в письме Администрации городского поселения Излучинск от 15.03.2018 № 888.

Доводы общества о том, что в спорном правоотношении органы местного самоуправления обязаны были предоставить субсидию за период с 01.01.2016 до 07.11.2016, поскольку в указанный период в отношении общества не проводились процедуры банкротства, не основаны на нормах права и не являются основаниям для признания оспоренных действий незаконными.

Из буквального содержания общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, а так же из муниципальных правовых актов следует, что нахождение юридического лица в процедурах банкротства определяется на дату обращения за получением субсидии, но не за какой – либо период.

Оценив в совокупности представленные доказательства, с учетом приведенных норм права, суд пришел к убеждению о законности и обоснованности отказов Администрации Нижневартовского района и Администрации городского поселения Излучинск в предоставлении обществу субсидий на основании писем от 13.03.2018 №№ 443, 444, в связи с чем законные права и интересы общества не нарушены.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При принятии заявления к производству суда определением от 27.06.2018 заявителю предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины. В связи с отказом в удовлетворения заявления пошлина подлежит взысканию с заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Взыскать с акционерного общества «Излучинское многопрофильное коммунальное хозяйство» в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

СудьяА. Н. Заболотин