Решение от 26 ноября 2021 г. по делу № А42-6448/2021




Арбитражный суд Мурманской области

ул. Книповича, д. 20, г. Мурманск, 183038

e-mail: murmansk.info@arbitr.ru

http://murmansk.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


город Мурманск Дело №А42-6448/2021

Резолютивная часть решения оглашена 22 ноября 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 ноября 2021 года


Судья Арбитражного суда Мурманской области Быкова Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником Никифоренко Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Дитятева Владимира Семеновича (ОГРНИП 307838318500019)

к Североморскому территориальному управлению Федерального агентства по Рыболовству (ОГРН 1075190009795; адрес: ул. Коминтерна, д. 7, г. Мурманск, 183038),

третьи лица: Сельскохозяйственный производственный кооператив рыболовецкий колхоз «Имени В.И. Ленина» (ИНН 8300080160; ОГРН 1028301647330, адрес: д.Щелино, р-н Заполярный, Ненецкий автономный округ, 166706)

Сельскохозяйственный производственный кооператив рыболовецкий колхоз «Родина» (ИНН 8300080153, ОГРН 1028301647373, адрес: д. Пылемец, р-н Заполярный, Ненецкий автономный округ, 166706)

о признании проведенных торгов по лотам № 1 и № 4 недействительными,

при участии в судебном заседании представителей:

истца – не явился, извещен;

ответчика – Богаевский А. И.; Басова Е. А., Долишний К. З. по доверенностям,

третьего лица 1 - не явился, извещен;

третьего лица 2 - не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Дитятев Владимир Семенович (далее – истец, Глава крестьянского хозяйства) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с иском к Североморскому территориальному управлению Федерального агентства по Рыболовству (далее – ответчик, Управление) о признании проведенных торгов, оформленных протоколом от 29.06.2021, по лотам № 1 и № 4 недействительными.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Сельскохозяйственный производственный кооператив рыболовецкий колхоз «Имени В.И. Ленина» (далее – третье лицо 1, СПК РК «Имени В.И. Ленина») и Сельскохозяйственный производственный кооператив рыболовецкий колхоз «Родина» (далее – третье лицо 2, СПК РК «Родина»).

В судебное заседание истец и третьи лица не явились. Отзывы третьими лицами не представлены.

В судебном заседании Управление против иска возражает.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ, с учетом мнения явившихся представителей ответчика, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и третьих лиц.

В ходе судебного заседания проверено наличие зарегистрированных судом заявлений (уточнений) от истца – заявления, уточнения отсутствуют.

В судебном заседании обсуждено поступившее ранее ходатайство истца о привлечении третьих лиц в качестве соответчиков.

Суд определил – отказать в удовлетворении ходатайства Главы крестьянского хозяйства в привлечении к участию в деле в качестве соответчиков СПК РК «Имени В.И.Ленина» и СПК РК «Родина», поскольку исковые требования к ним не сформулированы истцом.

Поступившие в материалы дела после оглашения резолютивной части решения документы не рассматриваются судом.

Выслушав явившихся представителей, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

22.04.2021 Управлением объявлен конкурс на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства в отношении в отношении анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых регулируется законом.

Извещение о проведении открытого конкурса, протоколы и конкурсная документация опубликованы на сайте: torgi.goy.ru

25.04.2021 по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе от Главы крестьянского хозяйства поступили 2 аналогичные заявки по лотам № 1 (рыболовный участок № 2.30: Лосинец) и № 4 (рыболовный участок № 34: Бушуево) с одинаковым комплектом документов.

25.05.2021 опубликован протокол вскрытия конвертов с заявками.

Согласно протоколу рассмотрения заявок №2 от 22.06.2021 истец был допущен к участию в открытом конкурсе.

01.07.2021 опубликован Протокол заседания комиссии по проведению конкурсов на право заключения договора пользования рыболовным участком на территории Ненецкого автономного округа (оценка и сопоставления заявок) от 29.06.2021 № 3.

Победителями признаны по лоту № 1 СПК РК «имени В.И.Ленина», по лоту № 4 - СПК РК «Родина».

Считая, что были допущены существенные нарушения порядка проведения торгов, 26.07.2021 Глава крестьянского хозяйства обратился в суд с соответствующим иском.

Суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Истец (с протоколом оценки и сопоставления заявок) по лотам № 1 и № 4 не согласен в части присвоения критериев оценки по средней численности работников.

В соответствии с пунктом 3 «Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 № 264 (далее - Правила), Управление 22.04.2021 объявило конкурс на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства в отношении анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых регулируется ст. 29.1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», на территории Ненецкого автономного округа в отношении 7 рыболовных участков на р. Печора, расположенных на территории Заполярного района Ненецкого автономного округа.

В соответствии с пп. з) п.27 Правил п. 9 приложения № 1 к конкурной документации в заявке на участие в конкурсе заявитель предоставляет сведения о средней численности работников, каждый из которых работает у заявителя в течение 4 лет, предшествующих году проведения конкурса, имеет общий стаж работы у заявителя не менее 12 месяцев, зарегистрирован в муниципальном образовании Ненецкого автономного округа, на территории которого расположен рыболовный участок.

В пункте 9 представленных Главой крестьянского хозяйства заявок на участие в конкурсе по лотам №№ 1, 4 указано, что число таких работников составляет 2 человека.

При этом в составе указанных заявок приложены формы КНД 1151111 о среднесписочной численности за 2017-2020 годы и подтверждающие документы на одного работника. В результате запроса Управления о разъяснении представленных данных истец подтвердил, что у него был зарегистрирован 1 работник, который соответствовал указанным требованиям.

В результате межведомственного взаимодействия, предусмотренного пп. а) п.28 (1) Правил, Межрайонная ИФНС России № 4 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу письмом от 07.06.2021 № 2.7-25/03153@ представила сведения о среднесписочной численности работников.

В соответствии с требованиями пункта 32 Правил заявитель вправе изменить или отозвать заявку в любое время до окончания срока ее подачи. Пунктом 40 Правил предусмотрено, что при вскрытии конвертов с заявками и открытии доступа к заявкам изменение заявок не предусмотрено.

То есть, принимая во внимание положение пп. в) пункта 50 Правил, пояснения истца и тот факт, что комиссия по проведению конкурсов на право заключения договора пользования рыболовным участком на территории Ненецкого автономного округа не вправе изменять представленные в заявке на участие в конкурсе сведения, для участников конкурса, в отношении которых в результате межведомственного информационного взаимодействия с Федеральной налоговой службой не подтвердились сведения о средней численности работников, значение этого критерия оценки был установлен с применением коэффициента равного 0.

Кроме того, в соответствии с требованиями п.57 Правил протокол оценки и сопоставления заявок от 29.06.2021 № 3 содержит кроме прочего сведения об условиях, предложенных в заявках участников конкурса (пп. г) п.57 Правил) и перечень критериев оценки с указание их значений по каждому из рассматриваемых лотов (пп.д) п.57 Правил).

Таким образом, требования о содержании в протоколе оценки и сопоставления заявок порядка определения показателя среднесуточного объема производства рыбной и иной продукции из водных биоресурсов с учетом коэффициента удаленности и производства рыбной и иной продукции из водных биоресурсов, предусмотренной соответствующим перечнем, не установлено. Комиссия произвела соответствующие расчеты и определила итоговый показатель среднесуточного объема производства рыбной и иной продукции из водных биоресурсов с учетом указанных коэффициентов, что отражено Протоколе оценки и сопоставления заявок от 29.06.2021 № 3.

Кроме того, СПК РК «Имени В.И.Ленина» является единственным участником конкурса, представившим сведения о среднесуточном объеме производства рыбной продукции с приложением документов на рыбоперерабатывающий завод. Подтверждение данных сведений приложенными к заявке документами позволили СПК РК «Имени В.И. Ленина» набрать максимальное значение по данному критерию оценки и сопоставления - 30%.

По доводу истца о превышении установленных Правилами ограничений в 35%.

По лотам № 1 (рыболовный участок № 2.30: Лосинец) и № 4 (рыболовный участок № 2.34: Бушуево) участвовали следующие участники:

Номер лота

Номер и наименование рыболовного участка

Наименование участника конкурса


1
№ 2.30: Лосинец

К(Ф)Х Дитятев Владимир Семёнович



ООО «Авангард»



ИП Буржинский Александр Викторович



«СПК РК «имени В.И. Ленина»


4
№ 2.34: Бушуево

К(Ф)Х Дитятев Владимир Семёнович



ООО «Авангард»



«СПК РК «имени В.И. Ленина»



«СПК РК «Родина»


Победителем по лоту № 1признан «СПК РК «Имени В.И. Ленина», по лоту № 4 - «СПК РК «Родина». Кроме того, «СПК РК «имени В.И. Ленина» был признан победителем по лоту № 2 (рыболовный участок № 2.31: Угрависка).

По результатам проведенного Конкурса с «СПК РК «имени В.И. Ленина» было заключено 2 договора пользования рыболовными участками, с «СПК-РК «Родина» - 1 договор пользования рыболовным участком.

В соответствии с пунктом 14 Правил заявитель не вправе претендовать на заключение договора, если в результате его заключения совокупное количество либо суммарная площадь рыболовных участков, сформированных для осуществления промышленного рыболовства, передаваемых в пользование заявителю (группе лиц, в которую входит заявитель) и расположенных на территории 1 муниципального образования субъекта Российской Федерации или прилегающих к территории такого муниципального образования, составит более 35 % соответственно общего количества либо суммарной площади предоставленных в пользование для осуществления промышленного и прибрежного рыболовства рыбопромысловых участков, сформированных в установленном порядке до 31.12.2018, и рыболовных участков для осуществления промышленного рыболовства, расположенных на территории 1 муниципального образования субъекта Российской Федерации или прилегающих к территории такого муниципального образования.

В связи с тем, что в отношении некоторых рыболовных участков Ненецкого автономного округа площадь не установлена, при рассмотрении заявок на соответствие заявителей данному критерию принималось во внимание только количество рыболовных участков.

На момент рассмотрения заявок на участие в конкурсе (22.06.2021), а также их оценки и сопоставления (29.06.2021), согласно Перечню рыболовных участков Ненецкого автономного округа (распоряжение Департамента природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса Ненецкого автономного округа от 10.09.2019 № 1116-р) и заключенным договорам пользования рыболовными участками для осуществления промышленного рыболовства, на территории Заполярного района Ненецкого автономного округа было сформировано 103 рыболовных участка для осуществления промышленного рыболовства, 75 из которых были предоставлены в пользование.

В отношении «СПК РК «имени В.И. Ленина», «СПК РК «Родина» и «СПК РК «Андег» на момент рассмотрения заявок складывалась следующая ситуация:


Количество участков

Процентное соотношение от общего количества участков


«СПК РК «имени В.И. Ленина»

0
0


«СПК РК «Андег»

7
9%


«СПК РК «Родина»

2
3 %


Всего рыболовных участков в Заполярном районе для осуществления промышленного рыболовства, предоставленных в пользование

75

100%


По результатам проведенного конкурса с «СПК РК «Андег» было заключено 2 договора пользования рыболовными участками.

Таким образом, в результате заключения договоров пользования рыболовными участками данные юридические лица не превысили установленные пунктом 14 Правил ограничение в 35 %.


Количество участков

Процентное соотношение от общего количества участков


«СПК РК «имени В.И. Ленина»

2
3%


«СПК РК «Андег»

9
12 %


«СПК РК «Родина»

3
4 %


Всего рыболовных участков в Заполярном районе для осуществления промышленного рыболовства, предоставленных в пользование

75

100%


По доводу истца «о группе лиц».

НО «НЕНЕЦКИЙ РЫБАККОЛХОЗСОЮЗ» не подавал заявок на участие в конкурсе на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства, который был объявлен 22.04.2021.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ данная организация представляет собой объединение рыболовецких колхозов Ненецкого автономного округа, основным видом деятельности которой является исследование конъюнктуры рынка.

Комиссией по проведению конкурсов на право заключения договора пользования рыболовным участком на территории Ненецкого автономного округа были проверены выписки из ЕГРЮЛ всех заявителей Конкурса на предмет вхождения в группу лиц.

Комиссией не было обнаружено каких-либо признаков, по которым заявители могли относиться к группе лиц.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ в НО «НЕНЕЦКИЙ РЫБАККОЛХОЗСОЮЗ» входят участники: «СПК РК «Сула», «СПК РК «имени В.И. Ленина», «СПК РК «Родина», «СПК РК «Победа», «СПК РК «Андег», «СПК РК «Северный Полюс» и «СПК РК «Заполярье».

На момент рассмотрения заявок, а также их оценки и сопоставления «СПК РК «Сула» было предоставлено в пользование 2 рыболовных участка для осуществления промышленного рыболовства.

В случае, если допустить, что вышеуказанные заявители входят в группу лиц, то совокупное количество рыболовных участков для осуществления промышленного рыболовства, передаваемых в пользование данной группе лиц, не превысит установленное ограничение в 35 %.

В соответствии с пунктом 4 статьи 447 ГК РФ выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу – лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Согласно пункту 1 статьи 449 ГК РФ торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи.

Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

В конкурсе Глава крестьянского хозяйства участвовал, имел равные возможности стать победителем.

Судом не установлено существенных нарушений, допущенных организатором публичных торгов, как основания для признания недействительными результатов торгов.

По смыслу пункта 1 статьи 447 ГК РФ признание торгов недействительными должно повлечь восстановление нарушенных прав лица, предъявившего иск.

Требования истца в настоящем деле фактически направлены на понуждение ответчика заключить контракт с ним и только в этом может состоять восстановление нарушенного, по его мнению, права.

Права истца не могут быть восстановлены при применении последствий оспариваемых по формальным основаниям торгов.

Истцом не представлено доказательств возможного восстановления его нарушенных прав.

Оснований для удовлетворения иска нет.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области


РЕШИЛ:


В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции месячный срок со дня принятия.


Судья Н.В. Быкова