Решение от 14 ноября 2023 г. по делу № А40-187702/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации



Дело № А40-187702/2023-146-1186
г. Москва
14 ноября 2023 года
Резолютивная часть объявлена 13 ноября 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 14 ноября 2023 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Вихарева А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО "ЛИАЦ" (ИНН <***>)

к ФГУП "Госкорпорация по Орвд" (ИНН <***>)

о признании действий ФГУП "Госкорпорация по Орвд" по ограничению участия в закупах, незаконными, обязании включения в документацию о закупах условий.,

при участии:

от заявителя:

- ФИО2 по дов. №б/н от 20.04.2023, паспорт, диплом,

- ФИО3 по дов. №б/н от 10.01.2023, паспорт, диплом,

- ФИО4, паспорт, диплом,

от ответчика – ФИО5 по дов. №Д-18 от 07.02.2023, паспорт, диплом,



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Летно-исследовательский аэрогеофизический центр» (далее – ООО «ЛИАЦ», истец, заявитель) просит Арбитражный суд города Москвы признать незаконными действий Федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» (далее – заказчик, ответчик, ФГУП «Госкорпорация по ОрВД»), связанных с ограничением авиационных предприятий экспериментальной авиации в участии закупок услуг по поисково-спасательному обеспечению и обязать ответчика включить в документации о закупках услуг по поисково-спасательному обеспечению условие об участии в закупках авиационных предприятий экспериментальной авиации.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, просил удовлетворить иск.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения иска.

Выслушав сторон, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии со статьей 1 Закона N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) целями регулирования названного Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 Закона, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами, перечисленными в статье 3 Закона N 223-ФЗ, в числе которых равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Как следует из материалов дела и сторонами не оспаривается, ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» является организатором открытых аукционов в электронной форме по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) на право заключения договора на оказание услуг по поисково-спасательному обеспечению в части дежурства воздушных судов и экипажей и выполнению дежурными экипажами тренировочных полетов и участию в совместных ведомственных (межведомственных) учениях и тренировках, в том числе на десантирование спасателей и аварийно-спасательных средств совместно со спасательными парашютно-десантными группами в Уральской и Приволжской зоне авиационно-космического поиска и спасания с целью подготовки дежурных экипажей и спасательных парашютно-десантных групп к выполнению поиска и спасания терпящих или потерпевших бедствие воздушных судов, их пассажиров и экипажей (далее – услуги по ПСО).

Аукционы проводилась в соответствии с Законом № 223-ФЗ, документацией о закупке, разработанной в соответствии с положением о закупке товаров, работ, услуг ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», утвержденным приказом ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» от 24.04.2023 № 269-п.

Заявителем поданы заявки на участие в данных аукционах.

По результатам оценки заявок комиссией по осуществлению закупок товаров, работ, услуг генеральной дирекции ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» приняты решения (протоколы) от 26.07.2023 № 32312564698-01 и от 11.08.2023 № 32312614826-01 об отклонении заявок заявителя и признании аукционов несостоявшимися.

В обоснование решений об отклонении заявок комиссией ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» указано, что заявки ООО «ЛИАЦ» не соответствуют требованиям Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ и пункту 9.5 раздела 2 документации о проведении аукциона в электронной форме, а именно - участником закупки не представлен в составе заявки действующий сертификат (свидетельство) эксплуатанта, в спецификации к сертификату (свидетельству) эксплуатанта должны быть сделаны записи о допусках к видам авиационных работ: «Поисково-спасательные и аварийно-спасательные работы» и «Транспортно-связные работы».

В представленной в материалы дела документации о закупках № 32312564698, № 32312614826 перечислены следующие требования к участнику закупки - соответствие части 3 статьи 8, части 3 статьи 61 Воздушного кодекса Российской Федерации от 19.03.1997 № 60-ФЗ, Федеральным авиационным правилам «Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, выполняющим авиационные работы, включенные в перечень авиационных работ, предусматривающих получение документа, подтверждающего соответствие требованиям федеральных авиационных правил юридического лица, индивидуального предпринимателя. Форма и порядок выдачи документа (сертификата эксплуатанта), подтверждающего соответствие юридического лица, индивидуального предпринимателя требованиям федеральных авиационных правил. Порядок приостановления действия, введения ограничений в действие и аннулирования сертификата эксплуатанта», утвержденным приказом Минтранса России от 19.11.2020 № 494 (пункт 7.1 раздела 2 «Информационная карта»).

В подтверждение предъявленных требований участник закупки должен предоставить действующий сертификат (свидетельство) эксплуатанта (пункт 9.5 раздела 2 «Информационная карта»).

Суд считает, что включение в конкретную представленную документацию требования о закупке услуг по ПСО о наличии у исполнителя сертификата эксплуатанта, ставит в неравное положение авиационные предприятия экспериментальной авиации по сравнению с авиационными предприятиями гражданской авиации и носит признаки нарушения заказчиком принципов осуществления закупки о равноправии, справедливости, отсутствии дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (п.2 ч.1 ст.3 Закона №223-ФЗ), а также положений Воздушного кодекса Российской Федерации от 19.03.1997 N 60-ФЗ (далее – ВК РФ).

Судом установлено, что согласно статьи 20 ВК РФ авиация подразделяется на гражданскую, государственную и экспериментальную авиацию.

Согласно статье 21 ВК РФ гражданская авиация - авиация, которая используется в целях обеспечения потребностей граждан и экономики (коммерческая авиация) (п.1 ст.21 ВК РФ) и авиация, которая не используется для осуществления коммерческих воздушных перевозок и выполнения авиационных работ (авиация общего пользования) (п.2 ст.21 ВК РФ).

В статье 24 ВК РФ предусмотрено, что государственное регулирование деятельности в области гражданской авиации осуществляется Минтрансом России.

Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 395 «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации» утверждено положение о Минтрансе России, где предусмотрено, что Минтранс России осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации (п.1. Положения).

В полномочия Минтранса Росси входит самостоятельное принятие нормативных правовых актов, включая федеральные авиационные правила (ФАП) в области применения гражданской авиации (п. 5.2., 5.2.53.8. Положения).

Согласно статье 23 ВК РФ экспериментальная авиация – авиация, используемая для проведения опытно-конструкторских, экспериментальных, научно-исследовательских работ, а также испытаний авиационной и другой техники.

Использование экспериментальной авиации в коммерческих целях осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п.2 ст.23 ВК РФ).

В статье 24 ВК РФ предусмотрено, что государственное регулирование деятельности в области экспериментальной авиации осуществляется Минпромторгом России.

Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 438 «О Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации" утверждено положение о Минпромторге России, где предусмотрено, что Минпромторг России осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области экспериментальной авиации (п.1. Положения).

В полномочия Минпромторга Росси входит самостоятельное принятие нормативных правовых актов, включая федеральные авиационные правила в области применения экспериментальной авиации (п. 5.2., 5.2.18(51) Положения).

Таким образом, деятельность в области гражданской и экспериментальной авиации регулируется разными федеральными органами исполнительной власти, в чьи полномочия входит принятие нормативных актов и авиационных правил, регулирующих подведомственную деятельность.

Согласно пункту 3 статьи 8 ВК РФ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие коммерческие воздушные перевозки и (или) выполняющие определенные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, авиационные работы, осуществляют свою деятельность при наличии выданного органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, документа, подтверждающего соответствие указанных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, операторов требованиям федеральных авиационных правил.

В пунктах 1, 3 статьи 61 ВК РФ предусмотрено, что авиационные предприятия, имеющее основными целями своей деятельности осуществление за плату воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов, почты и (или) выполнение авиационных работ обязаны иметь сертификат (свидетельство) эксплуатанта.

В пределах своих полномочий в области гражданской авиации Минтрансом России издан Приказ от 19.11.2020 N 494 «Об утверждении Федеральных авиационных правил "Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, выполняющим авиационные работы, включенные в перечень авиационных работ, предусматривающих получение документа, подтверждающего соответствие требованиям федеральных авиационных правил юридического лица, индивидуального предпринимателя. Форма и порядок выдачи документа (сертификата эксплуатанта), подтверждающего соответствие юридического лица, индивидуального предпринимателя требованиям федеральных авиационных правил. Порядок приостановления действия, введения ограничений в действие и аннулирования сертификата эксплуатанта» (далее – ФАП № 494).

В пункте 7 Приложения № 1 ФАП № 494 предусмотрено, что выполнение поисково-спасательных и аварийно-спасательных работ возможно на основании выданного Минтрансом России сертификата эксплуатанта.

Таким образом, для выполнения поисково-спасательных и аварийно-спасательных работ могут привлекаться воздушные суда гражданской авиации, имеющие сертификат эксплуатанта.

Статьей 88 ВК РФ установлено, что к обеспечению и проведению поисковых и аварийно-спасательных работ могут привлекаться поисковые и аварийно-спасательные силы и средства авиационных предприятий и организаций государственной и экспериментальной авиации (п. 2); авиационные предприятия, поисковые и аварийно-спасательные силы и средства которых привлекаются к проведению поисковых и аварийно-спасательных работ, обязаны содержать такие силы и средства в постоянной готовности.

Согласно пункту 4 статьи 61 ВК РФ использование физическим лицом, юридическим лицом воздушного судна в целях, определенных для государственной авиации и (или) экспериментальной авиации, а также использование легкого гражданского воздушного судна авиации общего назначения либо сверхлегкого гражданского воздушного судна авиации общего назначения не влечет за собой обязанность получения физическим лицом, юридическим лицом сертификата (свидетельства) эксплуатанта или эквивалентного этому сертификату (свидетельству) документа.

В пункте 2 статьи 23 ВК РФ установлено, что использование экспериментальной авиации в коммерческих целях осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Во исполнение п.2 ст.23 ВК РФ Правительством РФ принято Постановление от 30.07.1999 N 862 «Об использовании государственной и экспериментальной авиации в коммерческих целях» (далее – Постановление Правительства № 862), которым разрешено авиационным организациям экспериментальной авиации, эксплуатирующим экспериментальные воздушные суда, использовать их за плату на договорной основе для перевозки грузов (в том числе почты) и служебных пассажиров, пожаротушения, дежурства авиационных сил и средств поиска и спасания, летных проверок наземных средств радиотехнического обеспечения полетов и авиационной электросвязи.

В пункте 9 Постановления Правительства № 862 предусмотрено, что разрешение действует до 01.09.2029 года.

Таким образом, исходя из положений п. 3 ст. 8, п.2 ст.23, ст.61, ст.88 ВК РФ, ФАП № 494, Постановления Правительства № 862 выполнение поисково-спасательных и аварийно-спасательных работ могут осуществлять не только авиационные предприятия гражданской авиации, но и авиационные предприятия экспериментальной авиации.

При этом, выполнение поисково-спасательных и аварийно-спасательных работ субъектом гражданской авиации осуществляется на основании выданного Минтрансом России сертификата (свидетельства) эксплуатанта, а выполнение указанных работ субъектом экспериментальной авиации осуществляется без сертификата (свидетельства) эксплуатанта, но в порядке, установленном Постановлением Правительства № 862.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Восстановление нарушенного права или законного интереса возможно только при избрании истцом надлежащего способа защиты.

Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами.

При этом, перечень способов защиты гражданских прав, поименованный в статье 12 ГК РФ, не является исчерпывающим, однако, использование других способов защиты права допускается ГК РФ только при наличии прямого указания закона.

Избрание способа защиты своего нарушенного права является прерогативой истца, вместе с тем, избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.

Из смысла названных правовых норм следует, что предъявление иска заинтересованным лицом имеет целью восстановление нарушенного права.

При этом лицо, обратившееся за защитой права или интереса, должно доказать, что его право или интерес действительно нарушены противоправным поведением ответчика, а также доказать, что выбранный способ защиты нарушенного права приведет к его восстановлению.

Определением суда от 29.09.2023, истцу предлагалось представить позицию с указанием на то, что избранный заявителем способ защиты приведет к восстановлению его субъективных прав.

В нарушение положений статьи 65АПК РФ заявитель не представил в материалы дела доказательства, каким образом оспариваемые действия нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд считает абстрактными и выходящим за пределы судебной защиты требования истца признать незаконными действия ответчика, связанные с ограничением авиационных предприятий экспериментальной авиации в участии закупок услуг по поисково-спасательному обеспечению и обязании ответчика включить в документации о закупках услуг по поисково-спасательному обеспечению условие об участии в закупках авиационных предприятий экспериментальной авиации.

В соответствии со статьями 16, 182 АПК РФ судебное решение должно быть исполнимым.

Указанные нормы призваны обеспечить обязательное исполнение принятых арбитражными судами судебных актов и соответственно - восстановление нарушенных прав лиц, обратившихся в суд за их защитой.

Меры восстановления нарушенного права применяются для восстановления состояния правоотношений, соответствующего требованиям права.

Способ восстановления нарушенного права подлежит реализации судом при наличии к тому объективной возможности, в том числе, при наличии на дату принятия решения, возможности восстановления нарушенного права.

При этом принимаемый судом способ восстановления нарушенного права определяется судом, а не заявителем, и с учетом того, что этот способ должен быть адекватным характеру нарушенного права, исполнимым на дату принятия судом решения и привести к реальному восстановлению нарушенного права.

В свою очередь, избрание ненадлежащего способа защиты нарушенного права является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении предъявленного иска, поскольку означает отсутствие подлежащего рассмотрению требования.

Расходы по госпошлине возлагаются на истца, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 4, 9, 16, 49, 65, 71, 75, 110, 12-123, 167-170, 176, 182 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья А.В. Вихарев