Решение от 25 апреля 2018 г. по делу № А66-2449/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

С объявлением перерыва в порядке статьи 163 АПК РФ.

Дело № А66-2449/2018
г.Тверь
26 апреля 2018 года


Резолютивная часть решения от 19.04.2018

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Рощиной С.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии представителей таможни - ФИО2, ФИО3, ФИО4, доверенности, общества – ФИО5, доверенность, рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению) Общества с ограниченной ответственностью «РОЛЛКОМ», г.Челябинск,

к Тверской таможне, г.Тверь,

о признании незаконными и отмене решений Тверской таможни от 25.12.2017г. №10115000/16-24/000051, №10115000/16-24/000052, №10115000/16-24/000053, №10115000/16-24/000054, №10115000/16-24/000055, №10115000/16-24/000056,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «РОЛЛКОМ», г.Челябинск обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании незаконными и отмене решений Тверской таможни от 25.12.2017г. №10115000/16-24/000051, №10115000/16-24/000052, №10115000/16-24/000053, №10115000/16-24/000054, №10115000/16-24/000055, №10115000/16-24/000056.

Заявитель требования поддерживает в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске и дополнительных пояснениях.

  Таможня представила письменные пояснения с возражениями на заявленные требования и документы в обоснование своих возражений, приобщенные судом к материалам дела.

  Из материалов дела следует: Обществом на таможенную территорию везен товар «изделия из алюминия: двери рулонные для установки в автомобилях», страна происхождения товара Сербия, товар задекларирован по ДТ №10115070/160715/0006648, №10115070/220915/0009989, №10115070/200516/0018916, №10115070/051016/0039511, №10115070/280616/0023938, №10115070/180516/0018527.

  При таможенном декларировании Обществом представлены сертификаты о стране происхождения товара формы «СТ-2» от 09.07.2015 №11568/С1/37882/2015, от 16.09.2015 №11568/С1/52717/2015, от 13.05.2016 №11568/С1/27102/2016, от 30.09.2016 №11568/С1/60545/2016, от 22.06.2016 №11568/С1/36785/2016, от 13.05.2016 №11568/С1/27100/2016.

  Товар в соответствии с заявленной таможенной процедурой «выпуск для внутреннего потребления» был выпущен для внутреннего потребления с предоставлением тарифных преференций на общую сумму 2 802 046,18 руб.

  По результатам проведенного таможенного контроля после выпуска товаров (акт проверки л.д. 31-100) установлено, что условия установления тарифных преференций не соблюдены, в связи с чем, Таможней приняты 25.12.2017 оспариваемые решения №10115000/16-24/000051, №10115000/16-24/000052, №10115000/16-24/000053, №10115000/16-24/000054, №10115000/16-24/000055, №10115000/16-24/000056.

  Общество, не согласившись с решениями Таможни об отказе в предоставлении тарифных преференций, обратилось в суд с рассматриваемым иском.

  Исследовав представленные сторонами документы и доказательства в их совокупности, заслушав представителей спорящих сторон, суд исходит из следующего.

         В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Закона Российской Федерации от 21.05.1993 N 5003-1 «О таможенном тарифе» Российская Федерация предоставляет тарифные преференции в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, международными договорами Российской Федерации. Для целей названной статьи под тарифной преференцией понимается освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из стран, образующих вместе с Российской Федерацией зону свободной торговли либо подписавших соглашения, имеющие целью создание такой зоны, или снижение ставок ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из развивающихся или наименее развитых стран, пользующихся единой системой тарифных преференций Таможенного союза.

  Правительством Российской Федерации и Союзным Правительством Союзной Республики Югославия 28.08.2000 заключено Соглашение о свободной торговле между Российской Федерацией и Союзной Республикой Югославией (далее - Соглашение), к которому 22.07.2011 подписан Протокол между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Сербии об изъятиях из режима свободной торговли (далее - Протокол от 22.07.2011).

  На основании указанных международных актов ФТС России издан приказ от 31.10.2011 N 2223 «О применении режима свободной торговли в отношении товаров, происходящих и ввозимых из Республики Сербии», согласно пункту 1 которого с 22.07.2011 не применяется ввозная пошлина в отношении товаров, происходящих из Республики Сербия и ввозимых на территорию Российской Федерации в рамках Соглашения.

  В соответствии с пунктом 2 статьи 58 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) во всех случаях, когда применение мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования зависит от страны происхождения товаров, производится определение страны происхождения товаров.

  Страной происхождения товаров считается страна, в которой товары были полностью произведены или подвергнуты достаточной обработке (переработке) в соответствии с критериями, установленными таможенным законодательством таможенного союза. При этом под страной происхождения товаров может пониматься группа стран, либо таможенные союзы стран, либо регион или часть страны, если имеется необходимость их выделения для целей определения страны происхождения товаров (пункт 1 статьи 58 ТК ТС).

  В силу пункта 2 статьи 59 ТК ТС документами, подтверждающими страну происхождения товаров, являются декларация о происхождении товара или сертификат о происхождении товара.

  В статье 61 ТК ТС установлено, что сертификат о происхождении товара - документ, однозначно свидетельствующий о стране происхождения товаров и выданный уполномоченными органами или организациями этой страны или страны вывоза, если в стране вывоза сертификат выдается на основе сведений, полученных из страны происхождения товаров (пункт 1). Если сертификат о происхождении товара оформлен с нарушениями требований к его оформлению и (или) заполнению, установленных таможенным законодательством таможенного союза, таможенный орган самостоятельно принимает решение об отказе в рассмотрении такого сертификата в качестве основания для предоставления тарифных преференций (пункт 4). При проведении таможенного контроля таможенный орган вправе обратиться к уполномоченным органам или организациям страны, которые выдали сертификат о происхождении товара, с просьбой представить дополнительные документы или уточняющие сведения. Такое обращение не препятствует выпуску товаров на основании сведений о стране их происхождения, заявленных при помещении товаров под таможенную процедуру (пункт 5).

  В соответствии со статьей 3 Протокола от 22.07.2011 и согласно пункту 5 приказа ФТС России от 31.10.2011 N 2223 происхождение товаров определяется на основе Правил определения страны происхождения товаров (далее - Правила), содержащихся в Приложении N 3 к Протоколу от 22.07.2011, которое является его неотъемлемой частью.

  Согласно статье 8 Правил товар пользуется режимом свободной торговли, в том числе, если в таможенные органы страны ввоза представлен сертификат происхождения товаров формы СТ-2, заполненный (оформленный) в соответствии с требованиями к его заполнению (оформлению), приведенными в статье 12 Правил.

  В пункте 1 статьи 11 Правил предусмотрено, что уполномоченные органы сторон обмениваются образцами бланков сертификатов, оттисков печатей органов, уполномоченных в соответствии с законодательством государств сторон удостоверять и (или) выдавать сертификаты происхождения товаров, информацией о наименованиях и адресах таких уполномоченных органов, а также органов, уполномоченных верифицировать сертификаты и декларации о происхождении товаров.

  В статье 12 Правил установлены требования к порядку заполнения сертификата, в том числе указано, что сертификат оформляется в печатном виде на английском или русском языках на бумаге с защитной сеткой или защитным цветовым полем формата А4 (210 x 297 мм) плотностью не менее 25 г/кв. м и изготавливается типографским способом (пункт 1 статьи 12 Правил). Графа 12 – «Удостоверение» (Certification) - заполняется уполномоченным органом и содержит его наименование, адрес, печать и дату выдачи сертификата (дубликата), а также подпись, фамилию и инициалы лица, уполномоченного заверять сертификат (дубликат), допускается внесение даты, а также фамилии и инициалов уполномоченного лица от руки или проставление штампом (подпункт 12 пункта 5 статьи 12 Правил).

  В силу статьи 13 Правил таможенный орган государства Стороны отказывает в предоставлении режима свободной торговли в отношении товаров, происходящих и ввозимых из государства Стороны, в случае: нарушения условий предоставления режима свободной торговли, указанных в статье 8 Правил; если таможенные органы страны ввоза в течение 3 лет получат от компетентных органов страны вывоза подтвержденные сведения о том, что сертификат не выдавался (фальсифицирован), аннулирован (отозван) или выдан на основании недействительных, недостоверных или неполных документов и (или) сведений; если в течение 6 месяцев с даты направления запроса, указанного в пункте 4 статьи 11 Правил, не получен ответ относительно запрашиваемого сертификата от компетентных органов страны вывоза или страны происхождения товара или если имеется случай, предусмотренный пунктом 8 статьи 11 Правил.

  С учетом приведенных нормативных положений при рассмотрении настоящего дела суды правомерно исходили из того, что целью таможенного контроля во всех случаях, когда применение мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования зависит от страны происхождения товаров, в том числе является установление правильного либо неправильного указания страны происхождения товара, так как основанием для предоставления тарифных преференций выступает факт происхождения товара из страны, входящей в перечень стран - пользователей схемой преференций. При наличии оснований для проведения дополнительных проверочных мероприятий таможенный орган имеет право обратиться в компетентный орган страны, выдавшей сертификат. Такое обращение призвано устранить оправданные сомнения в достоверности соответствующего документа с тем, чтобы объективно решить вопрос о тарифной преференции в каждом конкретном случае.

  По смыслу приведенных норм права в их системном единстве принятие таможенным органом решения об отказе в рассмотрении сертификата в качестве основания для предоставления тарифных преференций возможно только при наличии таких нарушений в оформлении и заполнении сертификата о происхождении товара, которые не позволяют однозначно определить страну происхождения товара.

  Применительно к обстоятельствам настоящего дела установлено и материалами дела подтверждается, что в отношении заявленного в ДТ №10115070/160715/0006648, №10115070/220915/0009989, №10115070/200516/0018916, №10115070/051016/0039511, №10115070/280616/0023938, №10115070/180516/0018527 товара представлены сертификаты происхождения формы «СТ-2» от 09.07.2015 №11568/С1/37882/2015, от 16.09.2015 №11568/С1/52717/2015, от 13.05.2016 №11568/С1/27102/2016, от 30.09.2016 №11568/С1/60545/2016, от 22.06.2016 №11568/С1/36785/2016, от 13.05.2016 №11568/С1/27100/2016.

  В обоснование законности принятого по результатам проведенного таможенного контроля решения Таможня орган ссылается на то, что представленные сертификаты о происхождении товара заполнены (оформлены) не в соответствии с требованиями к их заполнению (оформлению), приведенными в статье 12 Правил, следовательно, нарушены условия предоставления режима свободной торговли, указанные в статье 8 Правил. Так, сведения, указанные в графе 12 сертификата, не соответствуют сведениям о наименованиях органов, уполномоченных удостоверять и (или) выдавать сертификаты происхождения товаров, ранее направленным в таможенные органы (письмо ФТС России от 10.07.2015), поскольку в графе 12 сертификата не содержит правильного наименования уполномоченного органа: указано «SERBIAN CUSTOMS CUSTOM OFFICE BELGRADE 11568 CP TERMINAL BELGRADE», должно быть указано «Customs House BEOGRAD»; таможня указывает и на то, что в графе 12 записи осуществлены на языке, отличном от английского или русского (сертификаты л.д.32, 43, 53, 63, 73, 74).

Вместе с тем, орган, выдавший спорные сертификаты происхождения, является компетентным органом, уполномоченным выдавать и удостоверять сертификаты о происхождении товаров формы СТ-2, что не оспаривается Таможней.

  Кроме того, в силу пункта 4 статьи 11 Правил при наличии сомнений в полномочиях выдавшего спорный сертификат органа таможенный орган вправе был обратиться с запросом к уполномоченному органу, удостоверившему сертификат, или к органам, уполномоченным осуществлять верификацию сертификатов и деклараций о происхождении товаров, с мотивированной просьбой подтвердить подлинность сертификата (декларации о происхождении товара) и (или) достоверность содержащихся в них сведений или представить дополнительные либо уточняющие сведения, в том числе о выполнении критерия происхождения товаров, и (или) копии документов, на основании которых был выдан такой сертификат. В рассматриваемом случае таможенный орган своим правом не воспользовался.

  Наличие в графе 12 спорного сертификата при указании адреса уполномоченного органа, фамилии и инициалов лица, уполномоченного заверять сертификат, записей на языке, отличном от английского или русского, допущено при оформлении сертификата компетентным органом Республики Сербия, то есть по не зависящим от декларанта причинам.

  Иных нарушений в оформлении представленного сертификата таможенным органом не выявлено, страна происхождения ввезенных товаров по существу Таможней не оспаривается.

  Кроме того, после проверки и вынесения решений, Общество представило новые сертификаты на ввезенный товар, оформленные в полном соответствии с предъявляемым к ним Таможней требованиям (л.д.101-106).

Таким образом, таможенным органом не представлено доказательств, свидетельствующих о незаконности, недостоверности либо фальсификации представленных изначально сертификатов, равно как и не представлено доказательств, свидетельствующих о существенных пороках сертификата, которые влекут отказ в рассмотрении такого сертификата в качестве основания для предоставления тарифных преференций в соответствии с пунктом 4 статьи 61 ТК ТС. При декларировании товаров в таможенный орган представлен необходимый и достаточный комплект документов, которые наряду с сертификатом о происхождении товара по форме СТ-2 подтверждают соблюдение заявителями требований, необходимых для предоставления тарифных преференций. Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 12.12.2017 N Ф07-13528/2017 по делу N А66-14277/2016

  При таких обстоятельствах требования Общества подлежат удовлетворению, расходы по госпошлине относятся на Таможню.

Руководствуясь статьями 110, 156, 163, 167-170, 200-201 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области

Р Е Ш И Л:

Требования «РОЛЛКОМ», г.Челябинск (ОГРН <***>, ИНН <***>), удовлетворить,

признать недействительными решения Тверской таможни от 25.12.2017 года №10115000/16-24/000051, №10115000/16-24/000052, №10115000/16-24/000053, №10115000/16-24/000054, №10115000/16-24/000055, №10115000/16-24/000056 об отказе в предоставлении тарифных преференций.

Расходы по госпошлине отнести на Таможню.

Взыскать с Тверской таможни (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу «РОЛЛКОМ», г.Челябинск (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 руб. расходов по госпошлине.

Исполнительный лист выдать взыскателю в соответствии со статьей 319 АПК РФ, после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Вологда в течение месяца после его принятия.



Судья                                                                                     С.Е. Рощина