Постановление от 11 февраля 2019 г. по делу № А37-1828/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-5762/2018
11 февраля 2019 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи: Н.В. Меркуловой

судей: Т.Н. Никитиной, М.Ю. Ульяновой

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Полигон твёрдых бытовых отходов «Магаданский» – представитель не явился;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Магаданской области – представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Полигон твёрдых бытовых отходов «Магаданский»

на решение от 17.08.2018, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2018

по делу № А37-1828/2018 Арбитражного суда Магаданской области

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья В.В.Липин;

в суде апелляционной инстанции судьи: Е.А.Швец, Е.В. Вертопрахова, Е.И.Сапрыкина

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Полигон твёрдых бытовых отходов «Магаданский» (ОГРН 1104910003868, ИНН 4909108979, место нахождения: 685002, Магаданская обл., г. Магадан, ул. Марчеканская, 1а)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Магаданской области (ОГРН 1044900023277, ИНН 4909912058, место нахождения: 685000, Магаданская обл., г. Магадан, ул. Пролетарская, 11)


о признании незаконным бездействия


общество с ограниченной ответственностью «Полигон твёрдых бытовых отходов «Магаданский» (далее - общество, ООО «Полигон ТБО «Магаданский») обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о признании незаконным бездействия Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Магаданской области (далее - управление, Управление Росприроднадзора по Магаданской области), выразившегося в ненаправлении сведений, предусмотренных пунктом 19 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утверждённого Приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792, по результатам рассмотрения характеристики объекта размещения отходов «Полигон твёрдых бытовых отходов муниципального образования город Магадан», направленной письмом от 21.06.2018 № 158, а также об обязании Управления Росприроднадзора по Магаданской области представить в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования Российской Федерации (далее - Росприроднадзор) информацию об объекте размещения отходов на основании характеристики объекта размещения отходов, направленной письмом от 21.06.2018 № 158, в соответствии с пунктом 19 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утверждённого Приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792.


Решением Арбитражного суда Магаданской области от 17.08.2018, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2018, обществу в удовлетворении заявленных требований отказано.


На данные судебные акты подана кассационная жалоба, в которой ООО «Полигон ТБО «Магаданский» просит Арбитражный суд Дальневосточного округа их отменить и вынести по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению общества, судами допущено неправильное применение норм материального права, выводы судов противоречат фактическим обстоятельствам дела.


В обоснование жалобы приводит доводы об отсутствии у Управления Росприроднадзора по Магаданской области полномочий по проверке характеристики объекта размещения отходов, о соответствии объекта захоронении отходов требованиям действующего законодательства, а также о незаконности отказа в направлении информации в Росприроднадзор.


Управление Росприроднадзора по Магаданской области в отзыве на кассационную жалобу заявило о своем несогласии с изложенными в ней доводами, считает, что у суда округа оснований для отмены принятых по делу судебных актов не имеется.


ООО «Полигон ТБО «Магаданский», Управление Росприроднадзора по Магаданской области, надлежащим образом извещенные времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своих представителей в судебные заседания 10.01.2019, 06.02.2019 не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не явилось препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.


Арбитражный суд Дальневосточного округа, проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов арбитражных судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, приходит к следующему.


При рассмотрении данного дела судами установлено, что ООО «Полигон ТБО «Магаданский» 30.12.2010 зарегистрировано в качестве юридического лица и на основании лицензии от 05.02.2013 № 04900022 осуществляет деятельность, связанную с размещением (захоронением) отходов I-IV классов опасности.


Комитетом по управлению муниципальным имуществом мэрии города Магадана в соответствии с договором безвозмездного пользования от 01.04.2013 № 175 обществу в безвозмездное пользование передано муниципальное имущество - полигон твердых бытовых отходов: сооружение коммунальной инфраструктуры, в том числе здание комплекса по ремонту контейнеров, скважина технического водоснабжения, здание КПП. Кроме того, 29.01.2018 между ООО «Полигон ТБО «Магаданский» и Комитетом по управлению муниципальным имуществом мэрии города Магадана заключен договор аренды земельного участка № АН-49-09-03-15088, по которому обществу в пользование передан земельный участок с кадастровым номером 49:09:000000:53 площадью 274 337 кв.м. с видом разрешённого использования: под сооружение коммунальной инфраструктуры - полигон твердых бытовых отходов.


Письмом от 30.09.2014 № НИ-11/3208 управление направило в Росприроднадзор характеристику объекта - полигон ТБО ООО «Полигон ТБО «Магаданский» для решения вопроса о включении данного объекта в государственный реестр объектов размещения отходов (далее - реестр, ГРОРО).


Письмом от 30.04.2015 № ОД-03-03-32/7391 Росприроднадзор в ответ на обращение общества указал на отсутствие оснований для включения заявленного объекта в ГРОРО ввиду отсутствия в характеристике сведений о проектной документации на объект размещения отходов и положительном заключении государственной экологической экспертизы на проект.


Письмом от 27.02.2018 № 39 общество повторно направило в Управление Росприроднадзора по Магаданской области характеристику объекта, идентичную характеристике, ранее представленной в Росприроднадзор, для включения объекта размещения отходов в ГРОРО. Решением, изложенным в письме от 12.03.2018 № 05-00-27/915, Управление Росприроднадзора по Магаданской области, указав на отсутствие документов, разрешающих строительство объекта по согласованному проекту и подтверждающих ввод объекта в эксплуатацию, отказало в направлении документов.


Исправив в характеристике год ввода в эксплуатацию свалки твердых бытовых отходов с 1972 года на 1961 год, общество письмом от 21.06.2018 № 158 повторно направило характеристику объекта размещения отходов в Управление Росприроднадзора по Магаданской области, которое письмом от 01.08.2018 № 05-00-27/2792 указало на несоответствие характеристики требованиям, изложенным в отказе Росприроднадзора от 30.04.2015 № ОД-03-03-32/7391. Кроме того, управление проинформировало заявителя о том, что Росприроднадзором оставлено без удовлетворения обращение губернатора Магаданской области о включении спорного объекта в ГРОРО, поскольку данный объект размещения отходов фактически является свалкой бытовых отходов в г. Магадане и не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, поэтому не может быть включен в ГРОРО.


Ссылаясь на незаконность бездействия управления, общество обратилось за защитой нарушенного права в арбитражный суд. Заявленные требования ООО «Полигон ТБО «Магаданский» мотивировало соблюдением порядка проведения инвентаризации объекта размещения отходов, отсутствием у управления полномочий по оценке характеристики объекта размещения отходов и препятствий для направления характеристики в Росприроднадзор.


Рассматривая требования заявителя в порядке, установленном главой 24 АПК РФ, суды не установили обстоятельств, свидетельствующих о нарушении Управлением Росприроднадзора по Магаданской области прав и законных интересов заявителя.


Изучение судебных актов, исследование материалов дела показали, что суды обеих инстанций исходили из имеющихся в деле доказательств и установленных на основании их оценки конкретных обстоятельств, которым дана соответствующая правовая оценка, не согласиться с которой у суда округа оснований не имеется.


Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).


В статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ закреплены основные понятия, которые используются при применении данного нормативного правового акта.


Хранение отходов определено как складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения. Захоронением отходов является изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.


Уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду рассматриваются в качестве деятельности по обезвреживанию отходов.


К объектам размещения отходов согласно данной статьи относятся специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.


В свою очередь объектами захоронения отходов являются предоставленные в пользование в установленном порядке участки недр, подземные сооружения для захоронения отходов I - V классов опасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах. Под объектами хранения отходов понимаются специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения.

Из материалов дела следует, что обществу в соответствии с лицензией от 05.02.2013 № 04900022 предоставлено право осуществлять деятельность по размещению отходов I-IV классов опасности. В качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности указан: г. Магадан, 6-ой км основной трассы (полигон твердых бытовых отходов).


Приложение к лицензии содержит перечень опасных отходов и виды работ в составе деятельности по размещению отходов, в частности, перечислены отходы IV класса опасности для окружающей среды и назван вид работ - захоронение отходов.


Следовательно, обществу разрешено осуществлять деятельность по размещению отходов в виде их захоронения путем изоляции отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.


Статьей 12 Федерального закона № 89-ФЗ установлены требования к объектам размещения отходов.


Как следует из пункта 6 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ, объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.


Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении порядка ведения государственного кадастра отходов» (далее - Приказ Минприроды России № 792) утвержден порядок ведения Государственного кадастра отходов, который включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов и ведется по единой для Российской Федерации системе.


Свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, именуется государственным реестром объектов размещения отходов и формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными Приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 49 (пункты 16, 18 Приказа Минприроды России № 792).

Согласно пункту 19 Приказа Минприроды России № 792 территориальные органы Росприроднадзора в 10-дневный срок с даты поступления от юридического лица и индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего объект размещения отходов, характеристики объекта размещения отходов, составленной по результатам проведения инвентаризации объектов размещения отходов, представляют в Росприроднадзор информацию о данном объекте размещения отходов, предлагаемом для включения в ГРОРО, в том числе о назначении объекта размещения отходов («хранение отходов» либо «захоронение отходов») с указанием наименований основных видов размещаемых отходов и их кодов по ФККО (подпункт 2).


Росприроднадзор в 15-дневный срок с даты регистрации информации об объекте размещения отходов, поступившей из территориального органа Росприроднадзора: рассматривает указанную информацию, присваивает номер объекту размещения отходов в ГРОРО, принимает правовые акты о включении объектов размещения отходов в ГРОРО с периодичностью не реже 1 раза в месяц (пункт 20 Приказа Минприроды России № 792).


В соответствии с пунктом 5 Правил инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденных Приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 49 (далее - Приказ Минприроды России № 49), источниками информации для инвентаризации объектов размещения отходов являются: проектная документация на строительство объектов размещения отходов; данные обследований (натурных, инструментальных, иных) объектов размещения отходов; фондовые материалы; иная документация.


Судами установлено, что 21.06.2018 ООО «Полигон ТБО «Магаданский» предоставило в Управление Росприроднадзора по Магаданской области для включения в ГРОРО характеристику объекта размещения отходов - полигона твердых бытовых отходов.


Согласно сведениям, указанным в характеристике, объект размещения отходов предназначен для захоронения отходов, введен в эксплуатацию в 1961 году, проектная документация на строительство объекта размещения отходов и заключение государственной экологической экспертизы на проектную документацию отсутствуют.


Ссылаясь в кассационной жалобе на то, что действовавшее в период ввода спорного объекта в эксплуатацию законодательство не предусматривало наличие проектной документации и заключения государственной экологической экспертизы, заявитель источники информации, послужившие в соответствии с пунктом 5 Приказа Минприроды России № 49 основанием для инвентаризации объекта размещения отходов (данные обследований объекта; фондовые материалы; иная документация), не обозначил и доказательства их наличия в материалы дела не предоставил.


Между тем судами предыдущих инстанций на основании совокупной оценки имеющихся в деле доказательств установлено, что объект размещения отходов, расположенный по адресу: г. Магадан, 6-ой км основной трассы, является санкционированной свалкой, что подтверждается актами об отводе земельного участка и закрепления границ участка и красных линий в натуре от 10.10.1961, 04.01.1982, 16.06.1993.


В соответствии с Инструктивно-методическими указаниями по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденными Минприроды России 26.01.1993 и действовавшими до 01.09.2014, санкционированные свалки определялись как разрешенные органами исполнительной власти на местах территории (существующие площадки) для размещения промышленных и бытовых отходов, но не обустроенные в соответствии с СНиП 2.01.28-85 и эксплуатируемые с отклонениями от требований санитарно-эпидемиологического надзора, являющиеся временными, подлежащие обустройству в соответствии с указанными требованиями или закрытию в сроки, необходимые для проектирования и строительства полигонов, отвечающих требованиям СНиП.


СНиП 2.01.28-85, утратившие силу 15.05.2018 в связи с изданием Приказа Минстроя России от 14.11.2017 № 1533/пр, относили к полигонам природоохранные сооружения, предназначенные для централизованного сбора, обезвреживания и захоронения токсинных отходов, промышленных предприятий, научно-исследовательских организаций и учреждений. Количество и мощность полигонов определялась технико-экономическими обоснованиями на строительство полигонов.


В материалы дела обществом представлен договор безвозмездного пользования от 01.04.2013 № 175, согласно которому обществу передано муниципальное имущество, в том числе полигон твердых бытовых отходов (сооружение коммунальной инфраструктуры: здание комплекса по ремонту контейнеров, скважина, здание КПП).


Однако документация, свидетельствующая о приведении свалки в состояние, соответствующее требованиями санитарных правил, предъявляемым к полигонам, и подтверждающая наличие у спорного объекта признаков объекта захоронения отходов, заявителем в материалы данного дела не представлена. Притом что с 2015 года Управление Росприроднадзора по Магаданской области и Росприроднадзор указывали на несоответствие спорного объекта захоронения отходов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

Не соглашаясь с выводами судов, общество ссылается на факт выдачи 05.02.2013 Управлением Росприроднадзора по Магаданской области лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов на полигоне. Вместе с тем данное обстоятельство, с учетом выводов, сделанных судами предыдущих инстанций, не может быть признано достаточным и однозначным основанием, подтверждающим статус объекта размещения отходов с целью их захоронения.


Приводя доводы об отсутствии у Росприроднадзора и Управления Росприроднадзора по Магаданской области полномочий по проверке характеристики объекта размещения отходов, общество не учло, что информация, содержащаяся в государственных информационных ресурсах, в том числе в государственных реестрах, является официальной, поэтому государственные органы обязаны обеспечить достоверность и актуальность такой информации (часть 9 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).


Принцип публичной достоверности содержащихся в государственном реестре сведений, а также прямое указание в пункте 16 Приказа Минприроды России № 792 на включение в реестр сведений об эксплуатируемых объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, исключает формальный подход государственных органах при реализации полномочий, предоставленных Федеральным законом № 89-ФЗ и определенных Приказом Минприроды России № 792.


Поскольку Управлением Росприроднадзора по Магаданской области на основании обращений общества, исполнительного органа субъекта Магаданской области предпринимались действия по направлению в Росприроднадзор характеристики объекта размещения отходов, учитывая, что представленная 21.06.2018 характеристика объекта размещения отходов является аналогичной ранее предоставленным характеристикам, которые являлись предметом рассмотрения Росприроднадзора, суд округа считает, что у общества не имеется оснований утверждать о бездействии Управления Росприроднадзора по Магаданской области.


При таких обстоятельства у судов первой и апелляционной инстанций отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленных ООО «Полигон ТБО «Магаданский» требований.


Доводы общества, приведенные в кассационной жалобе, по существу направлены на переоценку доказательств, представленных в материалы дела и сделанных на их основании выводов.


В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной, в том числе в определении от 17.02.2015 № 274-О, статьи 286-288 АПК РФ, находясь в системной связи с другими положениями данного Кодекса, регламентирующими производство в суде кассационной инстанции, предоставляют суду кассационной инстанции при проверке судебных актов право оценивать лишь правильность применения нижестоящими судами норм материального и процессуального права и не позволяют ему непосредственно исследовать доказательства и устанавливать фактические обстоятельства дела. Иное позволяло бы суду кассационной инстанции подменять суды первой и второй инстанций, которые самостоятельно исследуют и оценивают доказательства, устанавливают фактические обстоятельства дела на основе принципов состязательности, равноправия сторон и непосредственности судебного разбирательства, что недопустимо.


Суд кассационной инстанции не вправе осуществлять названные процессуальные действия в нарушение своей компетенции, предусмотренной статями 286, 287 АПК РФ.


В рассматриваемом случае по существу доводы заявителя кассационной жалобы сводятся к его несогласию с произведенной судами оценкой фактических обстоятельств дела и доказательств, на основании которых они установлены. Между тем оценка имеющейся по делу доказательственной базы и установление на ее основании фактических обстоятельств дела - прерогатива судов первой и апелляционной инстанций и в рамках настоящего дела суды выполнили данные процессуальные действия в соответствии с нормами действующего процессуального законодательства.


Таким образом, оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ у суда округа не имеется.


Руководствуясь статьями 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение от 17.08.2018, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2018 по делу № А37-1828/2018 Арбитражного суда Магаданской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья Н.В. Меркулова


Судьи Т.Н. Никитина


М.Ю. Ульянова