Решение от 6 октября 2025 г. по делу № А67-2694/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. <***>, факс <***>,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А67- 2694/2025
г. Томск
07 октября 2025 года
23 сентября 2025 года объявлена резолютивная часть


Судья Арбитражного суда Томской области Федорова С.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Овчаренко Э.Д.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению  индивидуального предпринимателя, главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>; 634003, Томская область, Чаинский район, п. Чая) к Департаменту по социально-экономическому развитию села Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634003, <...>)  о признании недействительным уведомления о возврате бюджетных средств №55-01-02-30 от 24.02.2025,


при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности №19 от 19.03.2025, удостоверение адвоката;

от ответчика  - без участия.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель, глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением о признании недействительным уведомления о возврате бюджетных средств №55-01-02-30 от 24.02.2025.

Заявление мотивировано тем, что заключая Соглашение от 22.06.2020, отчитываясь за его исполнение, ФИО1 исходил из того, что он должен производить и реализовывать несколько видов сельскохозяйственной продукции, а не только молоко и что в Соглашении (в т.ч. приложениях к нему указан совокупный объём производства и совокупный объём реализации с/х продукции). Оспариваемый ненормативный акт не содержит какого-либо конкретного обоснования недостижения заявителем показателей деятельности и подлежит оценке в том виде, в каком он вынесен. Определением от 18.04.2025 заявление принято к производству.

В отзыве на заявление Департамент возражал против удовлетворения заявленных требований при этом указал, что одним из условий Соглашения является достижение показателей деятельности, предусмотренных проектом развития крестьянского (фермерского) хозяйства, в течение 5 лет со дня получения гранта (пункт 3.4.9. Соглашения). Проектом предусмотрено создание молочной фермы на 20 дойных коров. Расчет плановых показателей деятельности и их значений в Соглашение произведен исходя из основного вида продукции (молока). В соответствии с пунктом 4.1.3.2. плановые показатели деятельности хозяйства, предусмотренные проектом, и их значения устанавливаются в приложении № 4 к Соглашению. Они включают объем производства и реализации сельскохозяйственной продукции, выраженные в натуральном и денежном выражении, и включает в себя: молоко. Таким образом, Соглашением предусмотрен конкретный вид продукции, соответствующий проекту грантополучателя. Вместе с тем, совокупный объем производства продукции по всем видам, предусмотренным проектом, не достигнут. По результатам анализа информации о производственной деятельности за 2023 год выявлены противоречия между данными отчетности о производственной деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей (формы 1КФХ и 1ИП) и отчетностью о реализации проектов грантополучателей. Выявленные несоответствия не подтверждают достижение показателей деятельности, предусмотренных соглашением.

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены письменно. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях, указал, что вопреки доводам ответчика в приложении №4 к соглашению какой-либо конкретный вид сельскохозяйственной продукции (молоко, сено, мясо, живой скот) отдельно выделен не был, лимиты по нему не устанавливались, а плановые показатели деятельности хозяйства, предусмотренные проектом развития, включали в себя совокупный «объём производства сельскохозяйственной продукции» (т.е. всех её видов, а не только молока).

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

22.06.2020 между Департаментом и Заявителем заключено Соглашение №012 о предоставлении из областного бюджета грантов в форме субсидий соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Соглашение), в соответствии с условиями которого заявителю из бюджета Томской области в 2020 году был предоставлен грант в форме субсидии на финансовое обеспечение затрат крестьянского (фермерского) хозяйства в рамках реализации Заявителем проекта развития крестьянского (фермерского) хозяйства (далее - Грант), в размере 4 996 531,80  рублей в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ) и Постановлением Администрации Томской области от 31.05.2012 № 205а «О предоставлении грантов в форме субсидий на поддержку начинающих фермеров и развитие семейных ферм в Томской области (далее - Правила предоставления гранта, Порядок).

Грант предоставлен в соответствии с Порядком предоставления гранта в форме субсидии при соблюдении условий, предусмотренных Порядком и Соглашением, в том числе на условиях софинансирования за счет собственных и (или) заемных средств не менее 10 процентов стоимости каждого наименования затрат, указанных в плане расходов согласно приложению №с 2 к Соглашению.

Согласно пункту 4.1.4. Соглашения Департаменту предоставлено право осуществлять оценку достижения Получателем гранта установленных значений показателей, для достижения результата предоставления Гранта на основании отчета Получателя о достижении значений результата предоставления Гранта, а также право проводить мониторинг достижения значения показателей, необходимых для достижения результата представления Гранта, установленных Порядком и Соглашением, путем проведения плановых и внеплановых проверок на основании, в том числе, отчета о достижении показателей деятельности, предусмотренных проектом развития крестьянского (фермерского) хозяйства, составленного по форме согласно приложению № 6 к Соглашению (пункт 4.1.5.1.3. Соглашения), представленного Получателем Гранта в Департамент в соответствии с пунктом 4.3.5.3. Соглашения.

Согласно пункту 4.3.4 Соглашения Получатель принял на себя обязательство по достижению значений показателей, необходимых для достижения результата предоставления гранта, показателей деятельности, предусмотренных проектом развития крестьянского (фермерского) хозяйства.

Согласно пункту 4.1.6. Соглашения, в случае установления Департаментом или получения от органа государственного финансового контроля информации о фактах нарушения Получателем порядка, целей и условий предоставления Гранта, предусмотренных Порядком предоставления Гранта в форме субсидии   и (или) Соглашением, недостоверных сведений, направлять Получателю требование об обеспечении возврата Гранта в областной бюджет в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

Получатель Гранта, в соответствии с пунктом 4.3.7.2. обязался возвратить в областной бюджет Грант в размере и в сроки, определенные в требовании.

Согласно пункту 5.1 Соглашения, стороны несут ответственность за невыполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по Соглашению в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.1.3.2. Соглашения показатели деятельности, предусмотренные проектом развития крестьянского (фермерского) хозяйства, и их значения установлены в приложении № 4 к Соглашению. Показатели деятельности включают в себя: количество работников, зарегистрированных в Пенсионном фонде Российской Федерации, принятых КФХ, осуществляющими свои проекты создания и развития своих хозяйств с помощью грантовой поддержки; - объем производства сельскохозяйственной продукции (т.); - объем реализации сельскохозяйственной продукции (в денежном выражении); - маточное поголовье сельскохозяйственных животных (количество голов)

В проекте развития крестьянского (фермерского) хозяйства  предусмотрено производство и реализация сельскохозяйственной продукции в виде молока, мяса говядины, сена.

По результатам анализа информации о производственной деятельности за 2023 год ответчиком выявлены противоречия между данными отчетности о производственной деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей (формы 1КФХ и 1ИП) и отчетностью о реализации проектов грантополучателей. В соответствии с пунктом 4.1.6 Соглашения, Департаментом было направлено получателю гранта письменное уведомление о возврате гранта в областной бюджет в полном объеме № 55-01-02-30 от 24.02.2025 (далее - Уведомление), в котором ответчиком указано следующее: департаментом установлены факты нарушения КФХ условий предоставления гранта, предусмотренных Соглашением, а именно, нарушен пункт 3.4.9 Соглашения: КФХ не достигнуты показатели деятельности, предусмотренные проектом развития крестьянского (фермерского) хозяйства, в течение 5 лет со дня получения гранта, изложено требование осуществить возврат в областной бюджет средств гранта в размере 4 996 531,80 руб. в течение 10 дней с даты получения уведомления.

Заявитель, считая, что нарушений порядка, условий и целей предоставления субсидии не имеет место, оснований для возврата предоставленной субсидии не имеется, обратился в суд с заявленными требованиями.

Суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению, руководствуясь следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения, порядок применения бюджетных мер принуждения установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ).

Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В статье 34 БК РФ закреплен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В статье 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Пунктом 1 статьи 78 БК РФ определено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по их возврату. Вместе с тем, в случае нарушения получателями предусмотренных названной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 названной статьи (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

Согласно статье 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Таким образом, из анализа приведенных норм можно прийти к выводу, что под нецелевым использованием бюджетных средств понимается не только использование средств на иные цели, не соответствующие заранее определенным, но и использование средств с нарушением условий их получения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно статье 8 Закона Томской области от 13.04.2006 № 75-ОЗ «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Томской области» в Томской области реализуются, в частности, следующие меры государственной поддержки сельскохозяйственного производства: предоставление субъектам государственной поддержки сельскохозяйственного производства средств областного бюджета в целях реализации мероприятий, осуществляемых по указанным в статье 7 настоящего Закона направлениям, в форме субсидий, а также стипендий, иных социальных выплат и других формах, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации.

Статьей 9 Закона Томской области от 13.04.2006 № 75-ОЗ «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Томской области» установлено, что финансирование государственной поддержки сельскохозяйственного производства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Томской области. Финансирование государственной поддержки сельскохозяйственного производства за счет средств областного бюджета осуществляется в объемах, предусматриваемых законом Томской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В соответствии с пунктом  46 Положения о предоставлении грантов в форме субсидий на развитие семейных ферм, утвержденного постановлением Администрации Томской области от 31.05.2012 №205а Департамент осуществляет проверку соблюдения грантополучателем, а также лицами, получающими средства на основании договоров, заключенных с грантополучателем, условий и порядка предоставления гранта, в том числе в части достижения результатов его предоставления, а также орган государственного финансового контроля осуществляет проверку в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В случае нарушения грантополучателем условий предоставления гранта, выявленного в том числе по фактам проверок, проведенных Департаментом и органом государственного финансового контроля, а также в случае недостижения значений результатов Департамент в течение 20 рабочих дней с даты выявления указанных фактов направляет грантополучателю письменное уведомление о возврате гранта в областной бюджет в соответствии с пунктами 48, 49 настоящего Положения. В течение 10 рабочих дней с даты получения письменного уведомления о возврате гранта грантополучатель осуществляет возврат гранта в областной бюджет по платежным реквизитам, указанным в уведомлении, или направляет в адрес Де-партамента ответ с мотивированным отказом от возврата гранта. В случае получения отказа грантополучателя от добровольного возврата гранта бюджетные средства подлежат взыска-нию Департаментом в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством в течение 3 месяцев с даты получения Департаментом отказа от добровольного возврата гранта. В случае невозврата гранта в сроки, установленные настоящим пунктом, грант под-лежит взысканию Департаментом в судебном порядке в соответствии с действующим зако-нодательством в течение 4 месяцев с даты направления Департаментом уведомления о воз-врате гранта (пункт 47 Положения №205а).

Согласно подпункту 10 пункта 8 Порядка предоставления гранта и пункту 3.4.9 Соглашения о предоставлении гранта, одним из условий предоставления гранта является достижение показателей деятельности хозяйства, предусмотренных проектом развития крестьянского (фермерского) хозяйства, в течение 5 лет со дня получения гранта.

Плановые показатели деятельности - производственные и экономические показатели, предусмотренные проектом создания и (или) развития хозяйства. В состав плановых показа-телей деятельности включается, в том числе, объем производства и реализации сельскохо-зяйственной продукции, выраженный в натуральных и денежных показателях.

В соответствии с пунктом 19 Порядка предоставления гранта и пунктом 4.3.7.2 Соглашения о предоставлении гранта, в случае несоблюдения получателем гранта цели, условий и порядка предоставления гранта, получатель субсидии возвращает грант в областной бюджет в полном объеме.

Согласно оспариваемому уведомлению от 24.02.2025 № 55-01-02-30, департамент пришел к выводу о том, что ФИО3 КФХ ФИО1 не достигнуты показатели деятельности, предусмотренные проектом развития крестьянского (фермерского) хозяйства, в течение 5 лет со дня получения гранта.

Из материалов дела следует, что Приложением № 4 к Соглашению о предоставлении гранта установлены плановые показатели деятельности ИП ФИО3 КФХ ФИО1, в том числе объем производства сельскохозяйственной продукции (в тоннах), объем реализации сельскохозяйственной продукции (тыс. руб.), с разбивкой по годам -2020, 2021, 2022, 2023, 2024, но без разбивки на отдельные категории.

В уведомлении Департамент  указал на недостижение показателей деятельности, между тем, оспариваемое уведомление №55-01-02-30 от 24.02.2025, не содержит указаний на то, какие именно показатели не достигнуты грантополучателем и за какой период.

Суд учитывает, что сложившаяся судебная практика исходит из того, что несоблюдение мотивированности признается в качестве основания для признания ненормативно-правовых актов незаконными. Однако, из материалов дела следует, что оспариваемое уведомление не обоснованно ссылкой на конкретные основания возврата (не указана полностью статья, содержащая все основания) средств гранта и не мотивированно.

В отзыве на заявление, Департамент указал, что совокупный объем производства продукции по всем видам, предусмотренным проектом, не достигнут.

Наименование показателей

Единица измерения

Значение план

Значение факт

Отклонение (+,-)

дата достижения

Объем производства

сельскохозяйственной

продукции:


говядина

т.

7,04

5,61

-1,43

31.12.2023

молоко

т.

94,5

92

-2,50

31.12.2023

сено

т.

180

180

0,00

31.12.2023

Объем реализации

сельскохозяйственной

продукции:


говядина

тыс.руб.

756

665

-91,00

31.12.2023

молоко

тыс.руб.

2399

742

-1 657,00

31.12.2023

сено

тыс.руб.

28,8

240

+211,20

31.12.2023

Маточное поголовье

сельскохозяйственных

животных

гол.

18

22

+4,00

31.12.2023

По результатам анализа информации о производственной деятельности за 2023 год выявлены противоречия между данными отчетности о производственной деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей (формы 1КФХ и 1ИП) и отчетностью о реализации проектов грантополучателей. Выявленные несоответствия, по мнению Департамента не подтверждают достижение показателей деятельности, предусмотренных соглашением.


Наименование К(Ф)Х,     ИП, СПоК

Вид

продукц

ИИ

Год получе ния гранта

Объем    производства с/х продукции, тонн

Объем        реализации        с/х продукции, т.р.


план

факт (отч)

факт (1-кфх)

план

факт (отч)

факт (1-кфх)

ФИО1

молоко

2020

94,5

97,5

92,0

2399,0

2400,4

2007,0

Возражая доводам ответчика, заявитель указывает, что в приложении № 4 к соглашению какой-либо конкретный вид сельскохозяйственной продукции (молоко, сено, мясо, живой скот) отдельно выделен не был, лимиты по нему не устанавливались, а плановые показатели деятельности, предусмотренные проектом развития, включали в себя совокупный «объем производства сельскохозяйственной продукции».

В силу статей 421, 431 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора, а при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Суд соглашается с доводами заявителя, поскольку исходя из буквального совокупного толкования условий соглашения плановые показатели деятельности, предусмотренные проектом развития соответствуют совокупному объему производства сельскохозяйственной продукции, без указания конкретного вида продукции и объема его производства и реализации.

Судом так же учтено следующее. Условие о возврате гранта в случае нарушения грантополучателем условий его предоставления по своему содержанию является ответственностью и обеспечивает исполнение обязательства и/или восстановления нарушенного права.

В связи с этим нормы, устанавливающие порядок предоставления и правила расходования гранта, подлежат истолкованию с учетом защищаемого этой нормой законного интереса. Следовательно, ответственность в виде возврата гранта подлежит применению в случае, если нарушение, допущенное при получении гранта, фактически привело или может привести к неисполнению, ненадлежащему исполнению обязательства и/или к нарушению права. В противном случае, при отсутствии действительно нарушенного права, при нарушениях формального характера грантополучатель будет поставлен в неравные условия с грантодателем, а уже достигнутый общественно полезный результат предоставления гранта будет нивелирован.

Порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, подлежит обязательному регулированию нормативными правовыми актами субъектов, регламентирующих предоставление данных субсидий, при строгом соблюдении требований федерального законодательства (апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 21.02.2018 № 88-АПГ17-10).

Установленная БК РФ необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

Таким образом, для применения такой санкции как возврат субсидии необходимо установить факт недобросовестного поведения получателя бюджетных средств.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Если установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 ГК РФ).

В настоящем случае отсутствует факт недобросовестных действий заявителя, направленных на создание условий для получения субсидии без надлежащего исполнения обязательств по использованию бюджетных ассигнований.

Цель предоставления субсидии - достигнута, денежные средства, предоставленные ИП ФИО3 КФХ ФИО1 реализованы в соответствии с целевым назначением. Иного из материалов дела не следует. Поскольку доказательств факта нецелевого использования средств Департаментом не доказано, применение в данном случае такой санкции, как изъятие бюджетных средств, не отвечает требованиям соразмерности, справедливости ответственности за нарушение обязательства.

Формальный подход Департамента к соблюдению условий предоставления гранта, без учета конкретных обстоятельств реализации предпринимателем мероприятий по производству и реализации сельскохозяйственной продукции, не отвечает общим задачам и целям программам финансирования сельского хозяйства, в том числе, повышению конкурентоспособности продукции сельского хозяйства.

При этом смысл установления в соглашении о предоставлении субсидии условий для возврата субсидии состоит в том, чтобы исключить факты недобросовестного поведения со стороны получателя субсидии, с тем, чтобы в результате отбора субсидию получил субъект хозяйственной деятельности, действительно соответствующий необходимым критериям, действующий открыто и прозрачно, предоставляющий достоверные сведения о себе в целях получения субсидии.

Кроме того, такое правовое регулирование направлено на устранение последствий недобросовестного поведения получателя субсидии в случаях нецелевого использования средств субсидии.  Применение к получателю субсидии мер ответственности в виде возврата субсидии допустимо лишь в случае существенного нарушения последним предусмотренных соглашением о предоставлении субсидии обязательств и (или) прав уполномоченного органа, производящего выделение денежных средств, в результате совершения умышленных недобросовестных действий (бездействия), противоречащих смыслу и направленности такого соглашения о предоставлении субсидии.

Так как условие о возврате субсидии в вышеприведенном правовом регулирования является юридической ответственностью и обеспечивает исполнение обязательства и/или восстановления нарушенного права, то и нормы, устанавливающие порядок предоставления и правила расходования субсидии, подлежат истолкованию с учетом защищаемого этой нормой законного интереса.

В связи с чем, исходя из обстоятельств настоящего дела, оснований для возложения на заявителя обязанности возвратить субсидию не имеется. Заявитель в случае возложения на него обязанности вернуть спорную субсидию будет поставлен в неравные условия в отношениях с публичной властью, а уже достигнутый заявителем общественно полезный результат предоставления субсидии будет нивелирован.

Применение заявленной меры ответственности в виде возвращения субсидии при установленных обстоятельствах реализации заявителем запланированных мероприятий, целевого расходования денежных средств с очевидностью свидетельствует о нарушении соразмерности между допущенным нарушением и его последствиями, защищаемыми интересами публичной власти.

Суд отмечает, что формальное применение положений соглашения о предоставлении субсидии и порядка, регулирующего ее предоставление, предполагающих при любых нарушениях показателей результативности взыскания субсидии, приведет к существенному нарушению баланса интересов заявителя как хозяйствующего субъекта с публичными интересами в пользу последних. Недопустимость формального подхода при разрешении подобных споров установлена Двадцатым арбитражным апелляционным судом в постановлении от 12.05.2023 по делу № А68-7492/2022; Арбитражным судом Восточно-Сибирского округа в постановлении по делу № А33-23814/2019 от 03.09.2020 № Ф02-3224/2020, по делу № А58-4851/2024 от 10.02.2025 № Ф02-74/2025 Арбитражным судом Дальневосточного округа в постановлении по делу № А51-9630/2018 от 03.06.2019 № Ф03-2104/2019, Арбитражным судом Уральского округа в постановлении по делу № А50-44989/2017 от 08.11.2018 № Ф09-6624/2018.

Кроме этого, как было указано выше, в соответствии с пунктом  3.4.9.  Соглашения от 22.06.2020 № 012, достижение показателей деятельности, предусмотренных проектом развития КФХ установлено в течение 5 лет со дня получения гранта. Учитывая изложенное, арбитражный суд делает вывод, что ответчиком не приведено правовых оснований вынесения оспариваемого Уведомления 24.02.2025, то есть до истечения установленного срока.

Кроме того, суд отмечает, что согласно пункту 19 Постановления Администрации Томской области №205а от 31.05.2012г. (в редакции постановления Администрации Томской области от 24.04.2020 №194а, действующей на дату заключения соглашения), в случае недостижения плановых показателей деятельности получатель гранта обязан представить до 1 апреля года, следующего за годом, в котором показатель деятельности не был исполнен, письменное обоснование недостижения показателей деятельности. К письменному обоснованию недостижения показателей деятельности в случаях, в которых допускается внесение изменений в проект, получатель гранта вправе приложить заявление о внесении изменений в проект.

Случаи, в которых допускается внесение изменений в проект, методика оценки достижения получателем гранта плановых показателей деятельности, а также меры ответственности за не достижение плановых показателей деятельности определяются приказом Департамента. В феврале 2023 года внесены изменения в Постановление Администрации Томской области №205а, которым утверждено Положение о предоставлении грантов в форме субсидий на развитие семейных ферм в новой редакции.

Согласно пункту 49 Положений в новой редакции, оценка выполнения грантополучателем значений результата предоставления гранта осуществляется Департаментом путем сравнения фактически достигнутых значений результата гранта согласно представленной грантополучателем отчетности о достижении значений результатов предоставления гранта и характеристик со значениями результата, установленными соглашением. В случае недостижения грантополучателем значений результата, установленных соглашением, грантополучатель обязан осуществить возврат гранта в областной бюджет в размере, определенном формулой. Таким образом, на дату направления Департаментом требования о возврате средств гранта в бюджет, действовала новая редакция Положения с иной мерой ответственности.

Согласно пункту 1 статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. В соответствии с пунктом 2 статьи 4 ГК РФ по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 статьи 422 ГК РФ определено, что, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

В пункте 4 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 24.10.1996 № 17-П отмечено, что Конституция Российской Федерации не препятствует приданию обратной силы законам, если они улучшают положение лица. Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации статья 4 Гражданского кодекса Российской Федерации не может быть истолкована как препятствующая приданию обратной силы законам, улучшающим положение лица. Закон, смягчающий или отменяющий ответственность или иным образом улучшающий положение лица, совершившего правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило правонарушение до вступления такого закона в силу.

Конституционный Суд Российской Федерации также разъяснил, что вопрос придания обратной силы закону, изменяющему обязательства юридически равных участников гражданского правоотношения, требует дифференцированного подхода, обеспечивающего сбалансированность и справедливость соответствующего правового регулирования, не допускающего ущемления уже гарантированных прав и законных интересов одной стороны и умаления возможностей их защиты в пользу другой.

При таких обстоятельствах, Постановление Администрации Томской области от 31.05.2012 №205А (в редакции Постановления от 06.02.2023г.) улучшает положение грантополучателя и смягчает ответственность за недостижение показателей деятельности, установленных проектом и в соглашении.

Согласно пункту 4.3.5.3 Соглашения о предоставлении гранта получатель гранта обязуется предоставлять отчеты о достижении результата, показателей деятельности в Департамент не позднее 5 рабочего дня, следующего за отчетным кварталом. Судом установлено, что после предоставления ежегодного отчета о достижении показателей деятельности за 2020, 2021, 2022, 2023 и 2024 годы Департаментом не было обнаружено оснований для возврата гранта в бюджет в связи с нецелевым использованием гранта или недостижением ИП ФИО3 КФХ ФИО1 показателей

Таким образом, у Департамента отсутствовали основания для направления ИП ФИО3 КФХ ФИО1 уведомления о возврате гранта №55-01-02-05 от 21.01.2025. При изложенных обстоятельствах, требования заявителя суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку факт незаконности действия, а также нарушение прав и законных интересов подтверждены материалами дела, то требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Поскольку Уведомление о возврате бюджетных средств №55-01-02-30 от 24.02.2025, вынесенное Департаментом по социально-экономическому развитию села Томской области в отношении главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, является незаконным, арбитражный суд считает возможным обязать Департамент по социально-экономическому развитию села Томской области устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области в пользу ФИО1 в размере 10 000 руб., излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным Уведомление о возврате бюджетных средств от №55-01-02-30 от 24.02.2025, вынесенное Департаментом по социально-экономическому развитию села Томской области в отношении главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1.

Обязать Департамент по социально-экономическому развитию села Томской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634003, <...>)  в пользу ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>; 634003, Томская область, Чаинский район, п. Чая) расходы по уплате госпошлины в размере 10 000 руб.

Возвратить ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>; 634003, Томская область, Чаинский район, п. Чая) из федерального бюджета излишне уплаченную  госпошлину чеком-ордером от 20.03.2025 в размере 5000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья                                                                           С.Ю. Федорова