Решение от 15 сентября 2020 г. по делу № А63-5431/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ставрополь Дело № А63-5431/2020

Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 15 сентября 2020 год

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «РУСМОЛОКО», пос. Иноземцево, г. Железноводск,

к Управлению Россельхознадзора по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, г. Ставрополь,

об отмене постановления от 16.01.2020 № 02-22/27/21/1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ

при участии представителя заинтересованного лица ФИО2 по доверенности от 09.01.2020 №ФССК-ВФ-10-20/1, в отсутствие иных представителей

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «РУСМОЛОКО», пос. Иноземцево (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к управлению Россельхознадзора по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике, г. Ставрополь (далее – управление, Управление Россельхознадзора) о признании незаконным и отмене постановления от 16.10.2019 № 02-22/27/129 об отмене постановления от 16.01.2020 № 02-22/27/21/1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ

Заявление мотивировано тем, что управлением при рассмотрении дела управлением были нарушены нормы материального и процессуального права.

Стороны должным образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, согласно почтовым уведомлениям, имеющимся в материалах дела, а также дополнительно представленным доказательствам.

Суд, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании поступившего в Управление Россельхознадзора по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике из ФГБУ «Краснодарская межобластная ветеринарная лаборатория» и ФГБУ «Кабардино-Балкарский референтный центр Россельхознадзора» протоколов испытаний от 22.11.2019 № 2078м и № 32322 установлено, что обществом с ограниченной ответственностью «РУСМОЛОКО» (далее - ООО «РУСМОЛОКО») по адресу: <...>, не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 (далее - ТР ТС «О безопасности молока и молочной продукции» № 033/2013) и Технического регламента Таможенного Союза «О безопасности пищевой продукции», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - ТР ТС «О безопасности пищевой продукции»).

ООО «РУСМОЛОКО» 15.10.2019, осуществило производство масло сливочное крестьянское «Крестьянская коровка», масло сладко-сливочное (с массовой долей жира 72,5 %), в котором согласно протоколу испытаний от 22.11.2019 № 2078м обнаружено: растительные масла и жиры на растительной основе (кампестерин,стигмастерин, бета-ситостерин), при нормативном значении - жировая фазадолжна содержать только молочный жир коровьего молока; несоответствие массовой доли метиловых эфиров жирных кислот; несоответствие массовых долей метиловых эфиров жирных кислот (и их сумм).

Отбор проб произведен по адресу: <...> (ООО ПО «Камавторесурс», акт отбора проб (образцов) от 12.11.2019 № 1500894

ООО «РУСМОЛОКО» 11.11.2019, осуществило производство масло сливочное крестьянское «Ваше удовольствие», (с массовой долей жира 72,5 %), в котором согласно протоколу испытаний от 22.11.2019 № 32322 обнаружены растительные жиры методом ГЖХ стеринов (бета-ситостерин), при нормативном значении - жировая фаза должна содержать только молочный жир коровьего молока.

Отбор проб произведен по адресу: <...> (магазин «Светофор», акт отбора проб (образцов) от 18.11.2019 № 1509943).

ООО «РУСМОЛОКО» осуществило изготовление и реализацию на единую таможенную территорию Таможенного союза масло сливочное крестьянское «Крестьянская коровка», масло сладко-сливочное (с массовой долей жира 72,5 %) и масло сливочное крестьянское «Ваше удовольствие» (с массовой долей жира 72,5 %), не соответствующее требованиям ТР ТС «О безопасности молока и молочной продукции» № 033/2013 и ТР ТС «О безопасности пищевой продукции» по показателям наличия растительных жиров в жировой фазе, которые не заявлены в составе продукта, что создало угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Таким образом, действиями ООО «РУСМОЛОКО» нарушены: п.п. 30, 31, 81, 83 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67; п. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 5, ч. 1 ст. 7 и ч. 1 ст. 10 Технического регламента Таможенного Союза «О безопасности пищевой продукции», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880; ч. 2 ст. 3 и ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

Усмотрев в этих действиях состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, Управлением Россельхознадзора вынесено постановление о назначении административного наказания от 16.01.2020 № 02-22/27/211/1, которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением общество обратилось в арбитражный суд с данными требованиями.

Частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным данным Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон о техническом регулировании) со дня вступления в силу данного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В соответствии с Договором о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза от 06.10.2007, ратифицированного Федеральным законом от 27.10.2008 № 187-ФЗ, создан Таможенный союз, членом которого является Российская Федерация, статья 1 данного договора гласит, что «единая таможенная территория» - территория, состоящая из таможенных территорий Сторон.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 1 ТР ТС 021/2011 данный Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» устанавливает требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования.

Частью 1 статьи 3 ТР ТС 021/2011 установлено, что объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются:

1) пищевая продукция;

2) связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется (часть 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011).

Как следует из части 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011, пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

В силу части 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Частью 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» предусмотрено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые:

- не соответствуют требованиям нормативных документов;

- имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий;

- не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации;

- не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли;

- не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Любое отклонение от заявленных производителем показателей качества или безопасности продукции свидетельствует о фальсификации продукции, также, заявляя о соответствии качества продукции требованиям ГОСТа, производитель гарантирует, что приобретение и употребление в пищу молочной продукции не несёт в себе угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Частью 2 ст. 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Объект правонарушения – общественные отношения по разработке, принятию, применению и исполнению обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Объективная сторона заключается в совершении виновным лицом при производстве товаров действий, нарушающих установленные действующим законодательством, в том числе вышеприведенными нормативными актами, требований.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности, субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

ООО «Русмолоко» осуществляло производство и выпуск в обращение на территорию таможенного союза продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов таможенного союза, создающей угрозу жизни и здоровью людей.

Таким образом, действиями ООО «Русмолоко» нарушены: п.п. 30,31,81,83 технического регламента таможенного союза «О безопасности молока и комиссии от 09.10.2013 №67; п.1 ст. 3, ч 1 ст. 5 ч.1 ст. 7 и ч. 1 ст. 10 технического регламента таможенного союза « О безопасности пищевой продукции», утв. решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880; ч.2 ст. 3 и ч.1 ст. 15 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

Относительно довода заявителя о нарушении процессуальных норм при производстве дела об административном правонарушении, суд исследовав материалы дела, установил, что

02.12.2019 направлено уведомление о времени и месте составление протокола разряда «административное» (исх. от 02.12.2019№ ФССК-ДТ-01-10/6359), что подтверждается представленными в материалы дела об административном правонарушении № 02-22/27/211/1 данными внутрироссийского почтового идентификатора, размещенным на официальном сайте ФГУП «Почта России» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: www.pochta.ru (80080743649847, реестр почтовых отправлений от 02.12.2019).

Согласно вышеуказанному уведомлению общество вызывалось на составление протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ на 15 час. 00 мин. 18.12.2019.

В соответствии с п. 15 Правил оказания услуг почтовой связи, утв. Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2014 № 35442), особенности доставки (вручения), хранения почтовых отправлений разряда «судебное» (почтовых отправлений федеральных судов, конституционных (уставных) судов и мировых судей субъектов Российской Федерации, содержащих вложения в виде судебных извещений (судебных повесток), копий судебных актов (в том числе определений, решений, постановлений судов), судебных дел (материалов), исполнительных документов), а также разряда «административное» (направляемых в ходе производства по делам об административных правонарушениях почтовых отправлений органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащих вложения в виде извещений (повесток), копий актов (в том числе определений, решений, постановлений по делам об административных правонарушениях), дел (материалов) об административных правонарушениях, исполнительных документов), устанавливаются настоящими правилами.

Согласно п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утв. Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2014 № 35442), письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда «судебное» и разряда «административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

Уведомление о времени и месте составление протокола разряда «административное» (исх. от 02.12.2019№ ФССК-ДТ-01-10/6359)12.12.2019 в 18 час. 22 мин. возвращено в адрес Управления по иным обстоятельствам, что подтверждается представленными в материалы дела об административном правонарушении № 02-22/27/211/1 данными внутрироссийского почтового идентификатора, размещенным на официальном сайте ФГУП «Почта России» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: www.pochta.ru (80080743649847).

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством CMC-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки CMC-извещения адресату).

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

На юридический адрес Заявителя 27.12.2019 направлено определение о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении от 24.12.219 №02-22/27/211/1 разряда «административное», что подтверждается представленными в материалы дела об административном правонарушении № 02-22/27/211/1 данными внутрироссийского почтового идентификатора, размещенным на официальном сайте ФГУП «Почта России» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: www.pochta.ru (80090342369077, реестр почтовых отправлений от 27.12.2019).

Согласно вышеуказанному определению рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 10 час. 55 мин. 16 марта 2020 года.

Определение о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении от 24.12.2019 №02-22/27/211/1 разряда «административное» 09.01.2020 в 14 час. 43 мин. возвращено в адрес управления по иным обстоятельствам, что подтверждается представленными в материалы дела об административном правонарушении № 02-22/27/211/1 данными внутрироссийского почтового идентификатора, размещенным на официальном сайте ФГУП «Почта России» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Следовательно, существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении управлением не допущено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден.

В обоснование своей позиции ООО «Русмолоко» указывает, что отбор проб произведен с нарушением требований ГОСТа 26809.2-2014 Межгосударственный стандарт. Молоко и молочная продукция. Правила приемки, методы отбора и подготовка проб к анализу. Часть 2. Масло из коровьего молока, спреды, сыры и сырные продукты, плавленые сыры и плавленые сырные продукты (далее - ГОСТ 26809.2-2014).

Отбор проб производился в соответствии с требованиями ГОСТа 26809.2-2014, что подтверждается актом отбора проб (образцов) от 18.11.2019 № 1509943.

ГОСТ 26809.2-2014 распространяется на масло (топленое и сливочное, кроме сухого) и масляную пасту из коровьего молока, молочный жир, сливочно-растительные спреды и топленые смеси, сыры, сырные массы, сырные продукты, плавленые сыры, плавленые сырные продукты и устанавливает правила приемки, методы отбора и подготовку проб к анализу при контроле физико-химических показателей (раздел 1 ГОСТ 26809.2-2014).

Согласно п. 5.2.7.5. ГОСТа 26809.2-2014 Масса объединенной пробы, составленной из отобранных точечных проб, составляет 1,2 кг (+/- 0,2 кг).

Согласно п. 5.2.8.2. при внешнем контроле отобранную объединенную пробу массой (1,2 +/- 0,2) кг делят на две равные части: первую используют для подготовки лабораторной пробы и проведения анализов, а вторую часть объединенной пробы используют как контрольную в случае возникновения разногласий при получении неудовлетворительных результатов анализов хотя бы по одному из физико-химических показателей.

Таким образом, нормой п. 5.2.8.2 ГОСТа 26809.2-2014 определено, что масса лабораторной пробы должна составлять 0,6 кг. (проба такой массы была отобрана согласно акта отбора проб (образцов) от 18.11.2019 № 1509943).

Руководствуясь требованиями ГОСТа 26809.2-2014 должностным лицом Управления Россельхознадзора Кабардино-Балкарской Республике и Республике Северная Осетия-Алания произведен отбор пробы о партии Масла (изготовитель ООО «Русмолоко»).

В соответствии с п. 5.2.9.2 ГОСТа 26809.2-2014, пробы, направляемые в лабораторию вне предприятия-изготовителя, снабжают этикеткой и актом отбора проб.

В данном случае, после проведения отбора, проба направлена на исследование в ФГБУ «Кабардино-Балкарский референтный центр» (далее -Лаборатория), которое имеет аттестат аккредитации в национальной системе аккредитации RA.RU.21KB36, удостоверяющий, что учреждение соответствует требованиям ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025-2009 и аккредитован(а) для проведения работ по испытаниям в соответствии с областью аккредитации.

Исследования по показателю качества «Обнаружение растительных жировметодом ГЖХ стеринов» проводились Лабораторией в соответствии с требованиями:

ГОСТ 33490-2015.Молоко и молочная продукция. Обнаружение растительных жиров на растительной основе методом газожидкостной хроматографии с масс-спектрометрическим детектированием, что подтверждается протоколом испытаний от 22.11.2019 № 32322.

Данные ГОСТы распространяется на сливочное масло (далее - масло), изготовляемое из коровьего молока и/или молочных продуктов и побочных продуктов переработки молока, предназначенных для непосредственного употребления в пищу, кулинарных целей и использования в других отраслях пищевой промышленности.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Вместе с тем учитывая, что оспариваемое постановление вынесено при доказанном составе административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, исходя из характера правонарушения, финансового положения заявителя, принимая во внимание положения постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, руководствуясь частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, суд считает возможным в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ снизить сумму назначенного административного штрафа.

На основании вышеизложенного суд снижает сумму назначенного штрафа, а в остальной части оставляет оспариваемое постановление без изменений, поскольку оно является законным и обоснованным

Руководствуясь частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, частью 4 статьи 208, статьями 110, 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

постановление Управления Россельхознадзора по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике от 16.01.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей изменить в части назначения административного наказания, снизив сумму назначенного административного штрафа до 150 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Л.В. Быкодорова