Решение от 28 июня 2019 г. по делу № А57-25701/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-25701/2018
28 июня 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 27 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 28 июня 2019 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Комаровым А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании арбитражного суда первой инстанции материалы дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционные технологии»

о признании незаконным отказ Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (РОСТЕХНАДЗОР), оформленный письмом от 26.07.2018 N 05.1-25/26727 по исключению опасного производственного объекта и обязании устранить допущенные нарушения прав заявителя в месячный срок после вступления в законную силу решения путем исключения опасного производственного объекта: Сеть газопотребления ООО «Инвестиционные технологии» за регистрационным номером А51-06521-001 из Государственного реестра опасных производственных объектов.

Заинтересованное лицо:

Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

при участии в заседании:

заявителя – ФИО1, по доверенности,

заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Инвестиционные технологии» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным отказа Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (РОСТЕХНАДЗОР), оформленного письмом от 26.07.2018 N 05.1-25/26727 по исключению опасного производственного объекта и обязании устранить допущенные нарушения прав заявителя в месячный срок после вступления в законную силу решения путем исключения опасного производственного объекта: Сеть газопотребления ООО «Инвестиционные технологии» за регистрационным номером А51-06521-001 из Государственного реестра опасных производственных объектов.

В качестве заинтересованных лиц по делу привлечены: Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Дело рассмотрено по существу заявленных требований по правилам гл.24 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что ООО «Инвестиционные технологии» исх. № 137 от 08.10.2013 г. обратилось в Управление Ростехнадзора с заявлением о постановке на учет в качестве опасного производственного объекта – сеть газопотребления, класс ОПО – Ш, по месту осуществления обществом хозяйственной деятельности: <...>.

Наименование входящих в ОПО объектов также было указано в названном заявлении самим обществом, определены их характеристики в качестве ОПО.

Как следует из сведений об ОПО, в сети газопотреления ООО «Инвестиционные технологии» в 2013 году заявлены:

• Участок газопровода подземного высокого давления (Р=0,6 Мпа),

• Участок газопровода надземного высокого давления (Р=0,6 Мпа),

• Газорегуляторный шкафной пункт (Р=0,6-0,005 Мпа),

• Участок газопровода подземного низкого давления (Р=0,005 Мпа),

• Участок газопровода надземного низкого давления (Р=0,005 Мпа),

• Участок газопровода надземного низкого давления (Р=0,005 Мпа),

• Участок газопровода внутреннего низкого давления (Р=0,005 Мпа).

По составу ОПО отнесено к III классу опасности.

Названный объект был зарегистрирован Управлением Ростехнадзора за ООО «Инвестиционные технологии» в качестве опасного производственного объекта с классом опасности Ш, ему присвоен регистрационный номер А51-06521-001 в Государственном реестре опасных производственных объектов.

На указанный объект заведена Карта ОПО.

24 июля 2018 года ООО «Инвестиционные технологии» обратилось в Управление Ростехнадзора с заявлением об исключении из Реестра ОПО сети газопотребления ООО «Инвестиционные технологии» в связи с утратой указанными сетями признаков опасности, которые произошли вследствие изменения Федеральным законом от 02.06.2016 N 170-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее ФЗ N 170), вступившим в силу с 01.09.2016.

По утверждению заявителя, ранее поставленная на учет в качестве ОПО система газопотребления не подпадает под вышеназванные критерии в силу пункту 4 приложения N 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 N И 6-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (ред. от 01.09.2016).

Уведомлением Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 26.07.2018 N 05.1-25/26727 обществу отказано в предоставлении государственной услуги по исключению ОПО из государственного реестра ОПО со ссылкой на подпункт 1 пункта 37 Регламента по причине неверного заполнения заявления, а так же в связи с непредставлением документов, подтверждающих возможность исключения ОПО.

Заявитель считает названный отказ незаконным, в связи с чем, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Управление Ростехнадзора пояснило свою позицию тем, что и на момент постановки на учет в качестве ОПО, и на момент обращения о снятии ОПО из Государсвтенного реестра ОПО, сеть газопотребления ООО «Инвестиционные технологии» отвечало требованиям законодательства об опасном производственном объеме, при наличии у данного объекта – признаков ОПО.

Изучив доводы участвующих в деле лиц, исследовав доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания законности совершения оспариваемого действия (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемого действия (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемого действия (бездействия), возлагается на орган или лицо, которое совершило действие (бездействие).

В силу части 1 статьи 2 Закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с названным Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к данному Федеральному закону.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 24 ноября 1998 г. № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов».

В соответствии с п.7 названного Постановления № 1371 исключение объекта из государственного реестра производится на основании заявления (за исключением случая, предусмотренного абзацем пятым настоящего пункта) эксплуатирующих его организации или индивидуального предпринимателя на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной подписью, федеральным органом исполнительной власти или Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" в случаях:

ликвидации объекта или вывода его из эксплуатации;

утраты объектом признаков опасности, указанных в приложении 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

предусмотренного нормативными правовыми актами Российской Федерации изменения критериев отнесения объектов к категории опасных производственных объектов или требований к идентификации опасных производственных объектов.

Приказом Федеральной службы Ростехнадзора от 25 ноября 2016 г. №494 утвержден Административный регламент по предоставлению Федеральной службой услуги по регистрации опасных производственных объектов в Государственном реестре ОПО.

В соответствии СП пунктом 18 Регламента основанием для предоставления государственной услуги является направление (представление) заявителем в территориальный орган Ростехнадзора (по адресу места нахождения заявителя) заявления о предоставлении государственной услуги, а также документов, определенных требованиями настоящего Регламента, содержащих сведения, необходимые для формирования и ведения Реестра, согласно описи, установленной приложением N 2 к настоящему Регламенту (далее - заявление и документы).

Заявление о регистрации ОПО в Реестре, внесении изменений в сведения, содержащиеся в Реестре, исключении ОПО из Реестра заполняется заявителем в соответствии с формой, установленной приложением N 3 к настоящему Регламенту (далее - заявление), от руки или с использованием электронных печатающих устройств и подписывается заявителем либо уполномоченным представителем заявителя, заверяется печатью заявителя (в случае, если имеется) или оформляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью (п.19 Регламента).

В силу п.20 Регламента в заявлении указываются сведения:

1) о заявителе: полное и сокращенное наименование (в случае, если имеется), организационно-правовая форма юридического лица, адрес места нахождения юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика (далее - ИНН), код причины постановки на учет (далее - КПП), почтовый адрес, адрес электронной почты (в случае, если имеется), телефон, факс (для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя и отчество (в случае, если имеется), адрес места жительства, данные документа, удостоверяющего его личность, ИНН, КПП), реквизиты документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном основании ОПО, в том числе земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещаются ОПО (для объектов недвижимости), код общероссийского классификатора видов экономической деятельности (далее - ОКВЭД); основной государственный регистрационный номер (ОГРН) или сведения о внесении записи в государственный реестр аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц (если имеются); способ получения результата предоставления государственной услуги в территориальном органе Ростехнадзора (при личном обращении заявителя, почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа);

2) об ОПО: полное наименование ОПО, код отраслевой принадлежности, место нахождения (адрес) ОПО, код общероссийского классификатора территорий муниципальных образований (далее - ОКТМО), регистрационный номер ОПО (при наличии), код вида регистрационного действия в отношении ОПО при предоставлении государственной услуги, собственник ОПО (указывается в случае, если заявитель не является собственником ОПО): полное наименование юридического лица, организационно-правовая форма, ИНН, (для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя и отчество (в случае, если имеется), ИНН).

В соответствии с п.26 Регламента - для исключения ОПО из Реестра в случае его ликвидации или вывода из эксплуатации, утраты ОПО признаков опасности, указанных в приложении 1 к Федеральному закону N 116-ФЗ, а также предусмотренного нормативными правовыми актами Российской Федерации изменения критериев отнесения объектов к категории ОПО или требований к идентификации ОПО заявитель представляет заявление с указанием причины исключения ОПО из Реестра, а также копии документов (по каждому конкретному случаю), подтверждающих:

1) ликвидацию объекта или вывод его из эксплуатации;

2) утрату объектом признаков опасности, указанных в приложении 1 к Федеральному закону N 116-ФЗ.

В случае если исключение ОПО из государственного реестра осуществляется в связи с изменениями критериев отнесения объектов к категории ОПО или требований к идентификации ОПО, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, представляются копии документов, подтверждающие отсутствие у такого объекта иных признаков опасности, указанных в приложении 1 к Федеральному закону N 116-ФЗ.

В соответствии с пунктом 37 Регламента - основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются:

1) несоответствие заявления и документов, представленных для получения государственной услуги, требованиям настоящего Регламента и (или) представление документов не в полном объеме;

2) недостоверность представленных сведений о заявителе;

3) несоответствие информации, представленной заявителем, сведениям, полученным на основании межведомственных запросов.

В заявлении об исключении ОПО из реестра ОПО указано основание – изменение критериев отнесения объекта к категории ОПО.

Однако, в нарушение названных положений Регламента, в заявлении общества не указаны сведения, являющиеся обязательными: не указано код отраслевой принадлежности, адрес ОПО, ОКТМО (нарушен пп.2 п.20 Регламента).

Кроме того, в нарушение п.26 Регламента не представлены документы, подтверждающие возможность исключения ОПО.

Заявитель утверждает, что первоначально объект поставлен в качестве ОПО неверно, в связи с чем, не отвечает признакам ОПО.

С названным мнением заявителя суд не соглашается, поскольку действующее в период регистрации объекта в качестве ОПО законодательство Федеральный Закон Российской Федерации №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (с изменениями на 2 июля 2013 года), позволяло отнести газораспределительные станции, сети газораспределения и сети газопотребления к ОПО по следующим классам опасности:

• II класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 1,2 мегапаскаля или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 1,6 мегапаскаля;

• III класс опасности - для опасных производственных объектов, не указанных в подпункте 1 настоящего пункта.

Как следует из сведений об ОПО, в сети газопотреления ООО «Инвестиционные технологии» в 2013 году заявлены:

• Участок газопровода подземного высокого давления (Р=0,6 Мпа)

• Участок газопровода надземного высокого давления (Р=0,6 Мпа)

• Газорегуляторный шкафной пункт (Р=0,6-0,005 Мпа)

• Участок газопровода подземного низкого давления (Р=0,005 Мпа)

• Участок газопровода надземного низкого давления (Р=0,005 Мпа)

• Участок газопровода надземного низкого давления (Р=0,005 Мпа)

• Участок газопровода внутреннего низкого давления (Р=0,005 Мпа), что правомерно было отнесено самим обществом и регистрирующим органом - к III классу опасности.

Действительно, с 01.09.2016 изменилось законодательство в области ОПО, в частности, был принят Федеральный закон от 02.06.2016 N 170-ФЗ.

Согласно статье 2 Федерального закона от 02.06.2016 N 170-ФЗ работающие под давлением природного газа или сжиженного углеводородного газа до 0,005 МПа включительно сети газораспределения и сети газопотребления подлежат исключению из государственного реестра опасных производственных объектов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или по результатам проведения мероприятий по контролю в отношении организаций, эксплуатирующих указанные сети газораспределения и сети газопотребления.

При этом сети газораспределения и сети газопотребления с давлением до 0,005 МПа включительно как опасные производственные объекты не рассматриваются и идентифицируются как объекты технического регулирования с учетом величины давления природного газа.

Начиная с даты вступления в силу Федерального закона от 02.06.2016 N 170-ФЗ, сети газораспределения и сети газопотребления, работающие под давлением природного газа или сжиженного углеводородного газа до 0,005 МПа включительно, подлежат исключению из государственного реестра опасных производственных объектов на основании заявления эксплуатирующей организации по основанию, предусмотренному подпунктом "в" пункта 2 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 N 1371.

Согласно Приложению N 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ к опасным производственным объектам не относятся работающие под давлением природного газа или сжиженного углеводородного газа до 0,005 МПа включительно сети газораспределения и сети газопотребления.

Между тем, в рассматриваемом случае состав ОПО - сеть газопотребления ООО «Инвестиционные технологии» таков, что в него входят как объекты с низким давлением, так и с высоким давлением, что не позволяет исключить объект – сеть газопотребления ООО «Инвестиционные технологии» из Государственного реестра опасных производственных объектов.

При этом следует отметить, что объект – сеть газопотребления ООО «Инвестиционные технологии» ставился на учет как единый объект ОПО, который до настоящего времени как единый объект ОПО не утратил признаков опасности (при наличии в его составе составляющих его объектов - газопроводов высокого давления (свыше 0,005 мПа).

Ссылка общества на то, что объект не используется в производственной деятельности, в связи с чем, не может быть признан ОПО не принимается судом в качестве обоснованного, так как общество осуществляет по месту нахождения ОПО – именно производственную деятельность, в том числе имеет административные здания для осуществления производственной деятельности.

На основании изложенного, у суда не имеется оснований для удовлетворения заявленных требований. В удовлетворении заявленных обществом требований следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленный обществом с ограниченной ответственностью «Инвестиционные технологии» требований о признании незаконным отказа Нижне-Волжского управления Ростехнадзора, оформленного письмом от 26.07.2018 г. № 05.1-25/26727 по исключению опасного производственного объекта и обязать исключить опасный производственный объект Сеть газопотребления ООО «Инвестиционные технологии» за регистрационным номером А51-06521-001 из Государственного реестра опасных производственных объектов - отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Полный текст решения будет изготовлен в течение пяти дней с момента оглашения резолютивной части решения и направлен сторонам по делу в порядке ст.177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного

суда Саратовской области Т.И. Викленко