Решение от 23 января 2025 г. по делу № А12-23067/2024

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград                                                                                    Дело № А12-23067/2024

«24» января 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 15.01.2025

Решение в полном объеме изготовлено 24.01.2025

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пятерниной Е.С., при ведении протокола  помощником судьи Поповой А.И. (с использованием аудиозаписи и системы веб-конференции), рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к администрации городского поселения г. Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об обязании организации проведения работ, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, общества с ограниченной ответственностью «Ренессанс», общества с ограниченной ответственностью «Созидание», отдела финансов администрации Палласовского муниципального района

в судебном заседании участвуют:

от истца – ФИО1 по доверенности от 09.08.2024 № 53-06-23/20,

(в отсутствие остальные лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания)

УСТАНОВИЛ:

Комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области (далее – (далее – Комитет, Облкультнаследие, истец) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области к администрации городского поселения г. Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской  (далее – Администрация, ответчик) с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ),  об обязании:

- в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Могила Героя Советского Союза летчика ФИО2.», расположенного по адресу: Волгоградская область, Палласовский район, г. Палласовка, парк, в соответствии с проектной документацией на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения: «Могила Героя Советского Союза летчика ФИО3.» 1919-1942, 1953 г.», расположенного по адресу: <...>, состоящая на государственной охране в соответствии с постановлением Волгоградской областной Думы от 05.06.1997 №62/706, номер по списку 1571.4. «Шифр № 24/12-6»;

 - в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить приемку выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Могила Героя Советского Союза летчика ФИО2.», расположенного по адресу: Волгоградская область, Палласовский район, г. Палласовка, парк, в соответствии с проектной документацией на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения: «Могила Героя Советского Союза летчика ФИО3.» 1919-1942, 1953 г.», расположенного по адресу: <...>, состоящая на государственной охране в соответствии с постановлением Волгоградской областной Думы от 05.06.1997 №62/706, номер по списку 1571.4. «Шифр № 24/12-6».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Ренессанс» (далее – ООО «Ренессанс»), общество с ограниченной ответственностью «Созидание» (далее – ООО «Созидание»), отдел финансов администрации Палласовского муниципального района.

В судебном заседании представитель Комитета настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Администрация, ООО «Ренессанс», ООО «Созидание», отдел финансов администрации Палласовского муниципального района явку представителей в судебное заседание  не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично путем  размещения,  в соответствии   с   частями 1, 6 статьи 121 АПК РФ,    информации о времени  и месте судебного заседания  в  информационно-телекоммуникационной  сети «Интернет»   на официальном   сайте  Арбитражного суда Волгоградской области в разделе «Картотека Судебных дел».  Поскольку присутствие в судебном заседании лица, участвующего в деле, или его представителей относится к правам сторон, а не к обязанностям, а также с учетом надлежащего извещения  о времени и месте судебного заседания, суд считает возможным на основании статьи 156 АПК РФ  рассмотреть  дело в отсутствие названных лиц.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения истца, оценив доводы, изложенные в заявление и в отзыве на иск, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ).

В соответствии со статьей 6 Закона № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с указанным Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

В целях сохранения объектов культурного наследия, обеспечения их сохранности в их исторической среде, предотвращения их разрушения или причинения им вреда, Законом № 73-ФЗ предусмотрены, в частности, следующие меры:

1) установление на территории, сопряженной с объектами культурного наследия, зон охраны объектов культурного наследия, соблюдение особых режимов использования земель и земельных участков, требований к градостроительным регламентам в границах зон охраны объектов культурного наследия (статья 34 Закона № 73-ФЗ);

2) применение специальных мер обеспечения сохранности объектов культурного наследия, определенных обязательным разделом об обеспечении сохранности объекта культурного наследия или проектом обеспечения сохранности объекта культурного наследия, предусмотренных статья 36 Закона № 73-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 7 Закона № 73-ФЗ гражданам РФ гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа РФ в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Пунктом 1 статьи 47.2 Закона № 73-ФЗ установлены требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, которые должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Согласно пункту 1.1 Положения о комитете государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 19.12.2016 № 697-п, комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на территории Волгоградской области.

В соответствии с пунктом 2.1 Положения Комитет осуществляет региональный государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

В единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации включен объект культурного наследия регионального значения «Могила Героя Советского Союза летчика ФИО2.», 1919-1942 гг., 1953 г., расположенный по адресу: Волгоградская область, Палласовский район, г. Палласовка, парк (регистрационный номер в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации 341711106650005, приказ Министерства культуры Российской Федерации от 19.09.2017 № 106732-р) (далее - Памятник).

На основании свидетельства о государственной регистрации права установлено, что правообладателем указанного объекта недвижимости является Администрация городского поселения г. Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области.

Постановлением Администрации Волгоградской области от 08.05.2015 № 217-п утверждена государственная программа Волгоградской области «Развитие культуры в Волгоградской области» (далее - государственная программа).

Одной из подпрограмм указанной государственной программы является подпрограмма «Сохранение объектов культурного и исторического наследия, обеспечение доступа населения к культурным ценностям и информации». Соисполнителем подпрограммы является комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области.

Между Администрацией Палласовского муниципального района Волгоградской области и Комитетом в соответствии с Порядком предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Волгоградской области на обеспечение сохранения, использования и популяризацию объектов культурного наследия, являющимся приложением 20 к государственной программе, было заключено соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету Волгограда от 18.11.2021 № 31 (далее - Соглашение).

Предметом указанного Соглашения являлось предоставление из областного бюджета в 2021-2022 годах бюджету Администрации субсидии на обеспечение сохранения, использования и популяризацию объектов культурного наследия, в рамках подпрограммы «Сохранение объектов культурного и исторического наследия, обеспечение доступа населения к культурным ценностям и информации» государственной программы.

Средства субсидии на обеспечение сохранения, использования и популяризацию объектов культурного наследия, в рамках подпрограммы «Сохранение объектов культурного и исторического наследия, обеспечение доступа населения к культурным ценностям и информации» государственной программы Комитетом перечислены Администрации в полном объеме.

Администрации было установлено разработать, утвердить проектно-сметную документацию и провести работы по обеспечению сохранения, использования и популяризации объекта.

На основании заявление, поступившего в Комитет, Администрации выдано задание на проведение работ по сохранению Памятника. Комитетом 21.04.2022 была согласована проектная документация на проведение работ по сохранению объекта (исх. № 53-09-09/342 от 21.04.2022).

Комитетом обществу с ограниченной ответственностью «Ренессанс» было выдано разрешение на проведение работ по сохранению Памятника (исх. № 53-09-08/2329 от 04.10.2022). Заказчиком работ по сохранению Памятника является Администрация. Авторский надзор и научное руководство за проведением работ на объекте осуществляет общество с ограниченной ответственностью «Созидание».

В соответствии с частью 8 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ приемка работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия осуществляется собственником или иным законным владельцем указанного объекта культурного наследия либо лицом, выступающим заказчиком работ по сохранению данного объекта культурного наследия, при участии соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, выдавшего разрешение на проведение указанных работ.

Порядок приемки работ по сохранению объекта культурного наследия и подготовки акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия установлен приложением № 3 к приказу Министерства культуры Российской Федерации от 25.06.2015 № 1840 «Об утверждении состава и Порядка утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, Порядка приемки работ по сохранению объекта культурного наследия и подготовки акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия и его формы».

ООО «Созидание» направила в Комитет отчетную документацию о выполненных работах по сохранению Памятника. Решениями Комитета от 31.01.2023 № 53-09-11/4019 и от 20.06.2024 № 53-09-09/5280 отказано в утверждении отчетной документации в связи с несоответствием выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия требованиям статья 45 Федерального закона № 73-ФЗ, в том числе по причине отклонения от проектной документации.

Комитетом проведено выездное обследование Памятника 18.07.2024 (в целях контроля соблюдения обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия, включающих требований к содержанию и использованию объекта культурного наследия, установленных Федеральным законом № 73-ФЗ).

По результатам выездного обследования установлено: ненадлежащее содержание и техническое состояние Памятника.

-           повреждения окрасочного слоя скульптуры летчика;

-           в швах между мраморными плитами наличие высолов и известкового налета, частичное отсутствие затирки;

-           на поверхности мраморных плит незначительные микротрещины, высолы, следы от загрязнения;

-           неравномерная стыковка мраморных плит;

-           износ окрасочного слоя надписей на мемориальной плите;

-           раскладка и размер используемых мраморных плит на постаменте, площадки постамента и основной площадки не соответствует решениям указанных в разделе 3 «Проект по реставрации и приспособления объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Могила Героя Советского Союза летчика ФИО3.» 1919-1942, 1953 г.», расположенная по адресу: <...>», согласованной комитетом (письмо комитета от 21.04.2022 № 53-09-09/342) (далее - раздел 3 и проект соответственно) (Раздел 3, Том 3.3, (3. Площадкам постамента и обходная площадка (реставрация), Ведомость рабочих чертежей основного комплекта - АР, Листы 4, 5, 6, 11);

-           высота площадки постамента и мемориальной плиты не соответствует проекту (высота от основной площадки) (Раздел 3, Ведомость рабочих чертежей основного комплекта - АР, Листы 5, 6, 8, 9).

Таким образом, Администрацией при проведении работ по сохранению Памятника допущены отклонения от проектных решений, утвержденных Комитетом, что повлекло за собой ненадлежащее состояние Памятника, и является нарушением обязательных требований подпункта 1 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ.

   Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд считает, что  исковое заявление Облкультнаследия подлежит удовлетворению.

   Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


                                                                    Р Е Ш И Л :

Исковое заявление комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)  удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения г. Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской  (ИНН: <***>, ОГРН: <***>):

- в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Могила Героя Советского Союза летчика ФИО2.», расположенного по адресу: Волгоградская область, Палласовский район, г. Палласовка, парк, в соответствии с проектной документацией на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения: «Могила Героя Советского Союза летчика ФИО3.» 1919-1942, 1953 г.», расположенного по адресу: <...>, состоящая на государственной охране в соответствии с постановлением Волгоградской областной Думы от 05.06.1997 №62/706, номер по списку 1571.4. «Шифр № 24/12-6»;

 - в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить приемку выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Могила Героя Советского Союза летчика ФИО2.», расположенного по адресу: Волгоградская область, Палласовский район, г. Палласовка, парк, в соответствии с проектной документацией на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения: «Могила Героя Советского Союза летчика ФИО3.» 1919-1942, 1953 г.», расположенного по адресу: <...>, состоящая на государственной охране в соответствии с постановлением Волгоградской областной Думы от 05.06.1997 №62/706, номер по списку 1571.4. «Шифр № 24/12-6».

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.


СУДЬЯ                                                                                                               Е.С. Пятернина