Решение от 14 марта 2017 г. по делу № А10-6812/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-6812/2016
14 марта 2017 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 09 марта 2017 года. Полный текст решения изготовлен 14 марта 2017 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Кушнаревой Н. П., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альтернатива» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): 670024, <...>) к Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора (ОГРН 1150327025386, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене предписания от 21.10.2016 № 233-п,

при участии в заседании: от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности от 09.01.2017;

от ответчика: ФИО3, представителя по доверенности от 22.12.2016 № 44-01-06- ВН233/10;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Альтернатива» (далее – ООО «Альтернатива», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора (далее – Служба) о признании недействительным предписания от 21 октября 2016 года № 233-П.

Представитель Общества заявленные требования поддержал и пояснил, что оспариваемым предписанием на ООО «Альтернатива» возложена обязанность в срок до 21 ноября 2016 года заключить договоры ресурсоснабжения соответствующего вида по ряду многоквартирных домов. Выданное предписание является неисполнимым, поскольку заключение договоров ресурсоснабжения зависит от воли обоих сторон договора, а не только заявителя. Службой при выдаче предписания не учтены положения Постановления

Правительства Российской Федерации от 29 июня 2016 года № 603. Срок, установленный для выполнения предписания, является недостаточным в связи с длительностью процедуры заключения договоров. Обществом приняты достаточные меры к заключению указанных договоров. Службой существенно нарушен порядок проведения проверки после истечения срока исполнения ранее выданного предписания. Основания проверки, изложенные в приказе о ее проведении, противоречат действующему законодательству. Службой незаконно затребованы документы, не имеющие отношения к проверке.

Кроме того, представитель Общества пояснил, что им не оспаривается акт проверки.

Представитель Службы заявленные требования не признал и пояснил, что обжалуемое предписание является законным и обоснованным. Обязанность управляющей организации по заключению договоров ресурсоснабжения является лицензионным требованием и возлагается на нее статьями 155, 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правилами предоставления коммунальных услуг, Правилами, обязательными при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями. Внесение платы за коммунальные услуги собственниками жилых помещений непосредственно ресурсоснабжающим организациям не освобождает управляющую организацию от заключения договоров ресурсоснабжения. Проверка в отношении Общества проведена в соответствии с действующим законодательством. Обжалуемое предписание является конкретным и исполнимым.

Оснований для привлечения в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, АО «Читаэнергосбыт» и ПАО «ТГК-14», судом не установлено, поскольку принятое по настоящему делу решение не затронет их прав и обязанностей.

Из материалов дела следует, что 01 февраля 2005 года общество с ограниченной ответственностью «Альтернатива» зарегистрировано в качестве юридического лица (т.1. л.д.76).

08 мая 2015 года Обществу выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (т.1, л.д.78).

06 октября 2016 года руководителем Службы издан приказ о проведении внеплановой документарной проверки по лицензионному контролю в отношении ООО «Альтернатива» с целью проверки исполнения ранее выданного предписания от 23 мая 2016 года № 081-П. Лицом, уполномоченным на проведение проверки, назначен главный специалист Службы ФИО4 Срок проверки установлен до 08 ноября 2016 года (т.1, л.д.130-131).

21 октября 2016 года составлен акт лицензионной проверки, которым установлено, что ранее выданное предписание не исполнено, договоры ресурсоснабжения соответствующего вида по многоквартирным домам, находящимся в управлении Общества, не заключены (т.1, л.д.140-142).

В тот же день Обществу выдано предписание об устранении нарушений действующего законодательства, в соответствии с которым Служба потребовала в срок до 21 ноября 2016 года заключить договоры ресурсоснабжения по многоквартирным домам, находящимся в управлении ООО «Альтернатива» согласно реестра лицензий (т.1, л.д.12).

Не согласившись с данным предписанием, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд считает необходимым в удовлетворении заявления отказать.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания предписания незаконным суду необходимо установить совокупное наличие двух условий: его несоответствие закону, а также нарушение им прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

Статьей 196 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 настоящего Кодекса. Внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

В силу части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.

Согласно пункту 1.1 Положения о Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 21 сентября 2015 № 460, Служба является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим на территории Республики Бурятия функции регионального государственного строительного надзора, регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости за деятельностью жилищно-строительного кооператива, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и лицензионного контроля.

Пунктом 3.9 Положения определено, что Служба осуществляет лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами и лицензионный контроль.

Обжалуемое предписание выдано главным специалистом отдела лицензирования и лицензионного контроля Службы, являющимся государственным жилищным инспектором, т.е. уполномоченным должностным лицом.

Пунктом 1 части 10 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что внеплановая выездная проверка лицензиата проводится по истечении срока исполнения лицензиатом ранее выданного лицензирующим органом предписания об устранении выявленного нарушения лицензионных требований.

Основанием для проведения лицензионного контроля в отношении Общества послужило истечение срока исполнения ранее выданного предписания от 23 мая 2016 года № 081-П. Следовательно, проверка в отношении ООО «Альтернатива» проведена правомерно.

Доводы Общества о том, что срок исполнения предписания от 23 мая 2016 года истек 23 июня 2016 года, а проверка его выполнения проведена Службой только в октябре 2016 года, не свидетельствуют о незаконности обжалуемого предписания. Данное обстоятельство само по себе не нарушает прав и законных интересов заявителя. Более того, фактически Обществу был предоставлен больший срок для выполнения предписания от 23 мая 2016 года.

Вопреки утверждениям Общества, Служба истребовала у него документы, имеющие непосредственное отношение к проверке, а именно, договоры ресурсоснабжения с ПАО «ТГК-14», МУП «Водоканал», АО «Читаэнергосбыт», а также иные документы, связанные с управлением и содержанием общего имущества в доме, необходимые для объективной оценки проверки исполнения предписания.

В соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и

пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. В договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны, в т.ч. перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация.

Согласно статье 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. Управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, не вправе отказываться от заключения в соответствии с правилами, указанными в части 1 статьи 157 настоящего Кодекса, договоров с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами.

Пунктом 4 указанных Правил определено, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением стандарта организации и осуществления расчетов за услуги и

работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме; осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида.

В силу пункта 8 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 (далее – Правила предоставления коммунальных услуг), исполнителем коммунальных услуг может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 9 и 10 настоящих Правил. При этом период времени, в течение которого указанное лицо обязано предоставлять коммунальные услуги потребителям и вправе требовать от потребителей оплаты предоставленных коммунальных услуг, подлежит определению в соответствии с пунктами 14, 15, 16 и 17 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 9 Правил предоставления коммунальных услуг условия предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом определяются в договоре управления многоквартирным домом, заключаемом собственниками помещений в многоквартирном доме или органом управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива с управляющей организацией, выбранной в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом. При этом управляющая организация не вправе отказаться от включения в заключаемый с ней договор управления многоквартирным домом условий о предоставлении коммунальных услуг того вида, предоставление которых возможно с учетом степени благоустройства многоквартирного дома, а равно не вправе отказать в предоставлении таких коммунальных услуг.

Согласно пунктам 13 и 14 Правил предоставления коммунальных услуг предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией посредством заключения с

ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров. Управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом, в том числе с управляющей организацией, выбранной органом местного самоуправления по итогам проведения открытого конкурса, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией.

Пунктом 31 Правил предоставления коммунальных услуг предусмотрено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2012 года № 124 утверждены Правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями.

В силу пункта 7 названных Правил (в редакции, действовавшей на момент выдачи предписания) документами, подтверждающими наличие у исполнителя обязанности предоставлять соответствующую коммунальную услугу, являются: а) для управляющей организации: если собственниками помещений в многоквартирном доме в качестве способа управления выбрано управление управляющей организацией, - протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, на котором принято решение о выборе в качестве способа управления многоквартирным домом управление управляющей организацией, и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном

доме, на котором принято решение о выборе управляющей организации в лице той управляющей организации, которая обращается с заявкой (офертой), а также договор управления многоквартирным домом (если таковой заключен).

Пунктами 10-11 указанных Правил установлено, что ресурсоснабжающая организация, владеющая коммунальным ресурсом, подача которого осуществляется в соответствующий многоквартирный дом или жилой дом без заключения договора ресурсоснабжения в письменной форме, вправе направить исполнителю заявку (оферту) о заключении договора ресурсоснабжения на условиях прилагаемого к заявке (оферте) проекта договора, подготовленного в соответствии с настоящими Правилами, подписанного со стороны ресурсоснабжающей организации. В случае неполучения стороной, направившей заявку (оферту), в течение 30 дней со дня получения заявки (оферты) другой стороной ответа о согласии заключить договор ресурсоснабжения на предложенных условиях либо на иных условиях, соответствующих гражданскому и жилищному законодательству Российской Федерации, в том числе настоящим Правилам и нормативным правовым актам в сфере ресурсоснабжения, или об отказе от заключения договора ресурсоснабжения по основаниям, предусмотренным настоящими Правилами, а также в случае получения отказа от заключения договора ресурсоснабжения по основаниям, не предусмотренным настоящими Правилами, сторона, направившая заявку (оферту), вправе обратиться в суд с требованием о понуждении другой стороны, для которой заключение такого договора является обязательным, к заключению договора ресурсоснабжения.

Согласно пункту 26 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями в договоре ресурсоснабжения может быть предусмотрено, что выполнение исполнителем обязательств по оплате поставленного коммунального ресурса осуществляется путем уступки в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в пользу ресурсоснабжающей организации прав требования к потребителям, имеющим задолженность по оплате коммунальной услуги.

В соответствии с пунктом 27 указанных Правил в случае если общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или общим собранием членов товарищества или кооператива принято решение о внесении платы за коммунальные услуги непосредственно ресурсоснабжающим организациям, в договоре ресурсоснабжения предусматриваются:

а) порядок, сроки и форма представления ресурсоснабжающей организацией исполнителю информации о поступившем от потребителей размере платы за коммунальную

услугу и о задолженности исполнителя по оплате коммунального ресурса раздельно по платежам потребителей и по платежам за коммунальную услугу соответствующего вида, потребляемую при использовании общего имущества в многоквартирном доме;

б) условие о том, что при осуществлении сверки расчетов раздельно указываются начисления, размеры платежей и задолженности исполнителя в части внесения платы за коммунальную услугу соответствующего вида, потребляемую при использовании общего имущества в многоквартирном доме, и в части внесения платы за соответствующую коммунальную услугу потребителями на 1-е число месяца, следующего за расчетным периодом;

в) порядок взаимодействия ресурсоснабжающей организации и исполнителя по приостановлению или ограничению предоставления коммунальной услуги потребителям, которые не исполняют или ненадлежащим образом исполняют обязательства по оплате коммунальной услуги, соответствующий требованиям, предусмотренным Правилами предоставления коммунальных услуг;

г) ответственность исполнителя за невыполнение законных требований ресурсоснабжающей организации по приостановлению или ограничению предоставления коммунальной услуги потребителю, имеющему задолженность по ее оплате (при наличии технической возможности для выполнения указанных требований), в том числе в виде возмещения исполнителем ресурсоснабжающей организации убытков, понесенных ею в результате невыполнения исполнителем указанных требований, а также порядок применения такой ответственности;

д) обязанность исполнителя предусматривать в договорах с потребителями согласованный с ресурсоснабжающей организацией порядок внесения потребителями платы за коммунальную услугу непосредственно ресурсоснабжающей организации.

Поскольку управляющая организация является исполнителем коммунальных услуг, то на нее возлагается обязанность по заключению с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов для предоставления коммунальных услуг того вида, которые возможно предоставить с учетом степени благоустройства многоквартирного жилого дома.

При наличии в многоквартирном доме управляющей организации в правоотношениях по поставке коммунальных ресурсов в этот дом участвует эта управляющая организация как исполнитель коммунальных услуг и ресурсоснабжающая организация как поставщик.

Судом установлено, что 30 марта, 28 мая, 23, 24, 26, 29, 30 июня, 06, 07, 10, 14, 15 июля, 24 августа, 14 октября 2015 года, 15 января 2016 года собственники помещений многоквартирных жилых домов по ул. Добролюбова 2, ул. Добролюбова 4, ул. Добролюбова

6, ул. Пушкина 10, ул. Пушкина 23, ул. Пржевальского 2, ул. Пржевальского 7, ул. Рылеева 5, ул. Рылеева 7, ул. Рылеева 37, пр-т 50 лет Октября 19, пр-т 50 лет Октября 21, пр-т 50 лет Октября 23, пр-т 50 лет Октября 25, пр-т 50 лет Октября 25А, пр-т 50 лет Октября 27, ул. Х. Намсараева 2, ул. Х. Намсараева 4, ул. Х. Намсараева 6, ул. Х. Намсараева 8, ул. Жуковского 2, ул. Жуковского 5, ул. Жуковского 8, ул. Чертенкова 2, ул. Чертенкова 6, ул. Чертенкова 6А, ул. Чертенкова 8, ул. Чертенкова 8А в г. Улан-Удэ заключили договоры управления указанными многоквартирными домами с ООО «Альтернатива» (т.2, л.д.2-9, 10-17, 18-26, 27- 34, 35-42, 43-50, 51-58, 59-68, 69-76, 77-84, 85-92, 93-100, 101-108, 109-117, 118-125, 126-134, 135-142, 143-150, т.3, л.д.1-8, 9-16, 17-24, 25-33, 34-45, 46-55, 56-63, 64-71, 72-79, 80-87).

Названными договорами на Общество также возложена обязанность предоставления собственникам помещений многоквартирных жилых домов коммунальных услуг. Следовательно, для оказания указанных услуг Общество обязано приобретать соответствующие коммунальные ресурсы у ресурсоснабжающих организаций на основании договоров.

Вместе с тем обязанность по заключению договоров ресурсоснабжения в отношении указанных домов с учетом степени их благоустройства Обществом не исполнена, что им не отрицается.

При таких обстоятельствах суд считает, что обязанность по заключению договоров ресурсоснабжения соответствующего вида по многоквартирным домам, указанным в предписании, возложена на Общество правомерно.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, к которым отнесено предоставление коммунальных услуг. В свою очередь без заключения договора ресурсоснабжения с соответствующими организациями надлежащее предоставление коммунальных услуг невозможно. Следовательно, заключение такого договора относится к лицензионным требованиям.

Ссылку Общества на положения статьи 12 Федерального закона от 29 июня 2015 года № 176-ФЗ суд считает несостоятельной.

Частями 17 и 18 указанной статьи установлено, что договоры, заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, между собственниками, пользователями

помещений в многоквартирном доме и ресурсоснабжающими организациями, в том числе при непосредственной форме управления, действуют до истечения срока их действия или до отказа одной из сторон от исполнения договора. В случае принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения об изменении способа управления многоквартирным домом или о выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в таком многоквартирном доме может быть принято решение о сохранении порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги (ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг), действовавшего до принятия решения об изменении способа управления многоквартирным домом или о выборе управляющей организации.

Однако данные требования не освобождают Общество от обязанности заключить соответствующие договоры с ресурсоснабжающими организациями.

В силу названных договоров и статуса исполнителя коммунальных услуг Общество обязано заключать договоры о приобретении коммунальных ресурсов у ресурсоснабжающих организаций.

Заключение управляющей организацией соответствующего договора с ресурсоснабжающей организацией обусловлено именно наличием у нее цели оказания собственникам жилых помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги в соответствии с договором управления. При наличии договоров между собственниками и управляющей организации о предоставлении коммунальных услуг, предоставление коммунальных услуг собственникам напрямую ресурсоснабжающими организациями невозможно, поскольку коммунальные услуги предоставляет управляющая организация на основании договоров управления.

Имеющиеся в деле протоколы общего собрания собственников помещений многоквартирных жилых домов доводы Общества не подтверждают (т.1, л.д.18-45)

Внесение собственниками жилых помещений названных многоквартирных домов платы за коммунальные ресурсы напрямую ресурсоснабжающим организациям не означает изменения способа управления многоквартирным домом и прекращения деятельности управляющей организации.

При этом согласно части 7.1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям.

Имеющееся в материалах дела письмо ПАО «ТГК-14» об отказе в заключении договора ресурсоснабжения в связи с принятием Правительством Российской Федерации Постановления от 29 июня 2016 года № 603 не свидетельствуют о наличии оснований для признания обжалуемого предписания недействительным (т.1, л.д.62).

В силу пункта 13 Правил обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2012 года № 124 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29 июня 2016 года № 603), основаниями для отказа ресурсоснабжающей организацией от заключения договора ресурсоснабжения являются: наличие предусмотренного частью 17 статьи 12 Федерального закона от 29 июня 2015 г. N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" договора ресурсоснабжения; наличие предусмотренного частью 18 статьи 12 указанного Федерального закона решения о сохранении порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги (ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг).

Вместе с тем в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, указанных в пункте 13 названных Правил. При этом Общество не обращалось в суд за понуждением ПАО «ТГК-14» заключить договор ресурсоснабжения. Кроме того, из письма ПАО «ТКГ-14» от 11 ноября 2016 года видно, что заключение договора приостановлено в связи с непредоставлением Обществом всех необходимых документов, что не свидетельствует об отказе в заключении договора (т.1, л.д.71-72).

Утверждения Общества о неясности и неисполнимости обжалуемого предписания суд считает несостоятельными. Обществу предписано совершить конкретные действия, а именно, заключить договоры ресурсоснабжения соответствующего вида в зависимости от вида благоустройства многоквартирных домов. Заключение такого договора подразумевает волеизъявление обоих сторон, вместе с тем требования, изложенные в предписании, означают необходимость принятия от Общества всех зависящих от него мер по заключению договоров, включая судебное принуждение.

В настоящее время как установлено судом под управлением Общества находится 28 многоквартирных благоустроенных жилых домов, что подтверждено заявителем в судебном заседании. Следовательно, Общество обязано заключить договоры ресурсоснабжения с учетом степени благоустройства названных домов (электричество, горячее и холодное водоснабжение, отопление и т.д.).

Ссылка ООО «Альтернатива» на недостаточность срока для исполнения предписания отвергается судом, поскольку Обществу в мае 2016 года выдавалось предписание, содержащее аналогичные требования.

При таких обстоятельствах суд находит обжалуемое предписание законным и обоснованным.

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3000 рублей подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Альтернатива» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): 670024, <...>) из федерального бюджета 3 000 руб. – излишне уплаченную государственную пошлину по платежному поручению от 21.07.2016 № 506.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья Н.П. Кушнарева