Решение от 16 августа 2019 г. по делу № А53-24675/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«16» августа 2019 годаДело № А53-24675/19

Резолютивная часть решения объявлена «13» августа 2019 года

Полный текст решения изготовлен «16» августа 2019 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Бондарчук Е. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Евродон-Юг» ИНН <***>, ОГРН <***>

к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ИНН <***>, ОГРН <***>

о признании незаконным и отмене постановления от 28.06.2019 по делу № 14-08/183/19 о привлечении к административной ответственности в части назначения штрафа

при участии:

от заявителя представитель ФИО2 – доверенность б/н от 02.07.2019

от заинтересованного лица представитель ФИО3 – доверенность б/н от 26.12.2018

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Евродон-Юг» (далее – заявитель, общество, ООО «Евродон-Юг») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) о признании незаконным и отмене постановления от 28.06.2019 по делу № 14-08/183/19 о привлечении к административной ответственности в части назначения штрафа по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебное заседание явился, поддержал доводы, изложенные в заявлении, просил суд о применении пункта 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, представил отзыв на заявление, в котором просил суд отказать в заявленных требованиях.

Судом в порядке определенном статьями 136- 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации осуществлен переход к стадии непосредственного судебного разбирательства.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

В период времени с 04.06.2019 по 27.06.2019 в соответствии с распоряжением от 03.06.2019№2625-р, межрегиональным отделом по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Ростехнадзора, проведена плановая выездная проверка ООО«Евродон-Юг», в части соблюдения лицензиатом требований законодательства в области лицензируемого вида деятельности при эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (при эксплуатации опасных производственных объектов, сетей газопотребления per. №№ А29-06726-0001, А29-06726-0002, А29-06726-0003, А29-06726-0004, А29-06726-0005, А29-06726-0006, А29-06726-0007, А29-06726-0008, А29-06726-0009, А29-06726-00010, А29-06726-0012, А29-06726-0013- III класса опасности), расположенных по адресам: Ростовская область, Октябрьский район, Краснолучское сельское поселение, автодорога " г. Шахты - ст. Раздорская от а/д г. Шахты - г. Цимлянск", 1,5 км на север от х. Первомайский (сеть газопотребления ООО «Евродон-Юг», per. № А29-06726-0001, III класс опасности), Ростовская область, Октябрьский район, Коммунарское сельское поселение, соединительная автодорога от а/д "г. Новочеркасск-п. Каменоломни" до а/д " г. Шахты-ст. Раздорская-а/д г. Шахты-г. Цимлянск" - к п. Заречный1', 2,5 км на северо-запад от п. Заозерье (сеть газопотребления ООО «Евродон-Юг», per. № А29-06726-0002, III класс опасности), Ростовская область, Октябрьский район, Коммунарское сельское поселение, соединительная автодорога от а/д "г. Новочеркасск-п. Каменоломни" до а/д "г. Шахты-ст. Раздорская-а/д г. Шахты-г. Цимлянск" - к п. Заречный", 5,2 км на северо-запад от п. Заозерье (сеть газопотребления ООО «Евродон-Юг», per. № А29-06726-0003, III класс опасности), Ростовская область, Октябрьский район, Краснолучское сельское поселение, автодорога " г. Шахты-ст. Раздорская от а/д г. Шахты-г. Цимлянск", 2 км на запад от п. Нижнедонской (сеть газопотребления ООО «Евродон-Юг», per. № А29-06726-0004, III класс опасности), Ростовская область, Октябрьский район, Краснолучское сельское поселение, автодорога " г. Шахты -ст. Раздорская от а/д г. Шахты-г. Цимлянск", 1,7 км юго-восточнее х. Первомайский(сеть газопотребления ООО «Евродон-Юг», per. № А29-06726-0005, III класс опасности), Ростовская область, Октябрьский район, Коммунарское сельское поселение, соединительная автодорога от а/д "г. Новочеркасск- п. Каменоломни" до а/д " г. Шахты-ст. Раздорская-а/д г. Шахты-г. Цимлянск" - к п. Заречный", 2 км на запад от п. Заозерье (сеть газопотребления ООО «Евродон-Юг», per. № А29-06726-0006, III класс опасности), Ростовская область, Октябрьский район, Артемовское сельское поселение ,автодорога" г. Шахты-х. ФИО4", 2 км на восток от п. Сидорово-Кадамовский (сеть газопотребления ООО «Евродон-Юг», per. №А29-06726-0007, III класс опасности), Октябрьский район, Краснолучское сельское поселение, автодорога "г. Шахты- г. Цимлянск", 1,5 км на восток от х. ФИО5 (сеть газопотребления ООО «Евродон-Юг», per. № А29-06726-0008, III класс опасности), Ростовская область, Октябрьский район, Мокрологское сельское поселение, автодорога "г. Шахты-г. Цимлянск", 2 км на запад от п. Новозарянский (сеть газопотребления ООО «Евродон-Юг», per. № А29-06726-0009, III класс опасности), Ростовская область, Октябрьский район, Мокрологское сельское поселение из земель бывшего совхоза "Комсомолец" вблизи п. Новозарянский ФИО5 (сеть газопотребления ООО «Евродон-Юг», per. № А29-06726-0010, III класс опасности), Ростовская область, Усть-Донецкий район, примерно в 1,2 км по направлению на восток от х. Исаевский (сеть газопотребления ООО «Евродон-Юг», per. № А29-06726-0012, III класс опасности), Ростовская область, Октябрьский район, Керчикское сельское поселение, автодорога "г. Шахты-х. ФИО4", 2 км на запад от х. Веселая Бахмутовка (сеть газопотребления ООО «Евродон-Юг», per. № А29-06726-0013, III класс опасности), принадлежащих (находящихся в эксплуатации) Обществу с ограниченной ответственностью «Евродон-Юг», в ходе проверки были выявлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, которые зафиксированы в акте проверки от 27.06.2019 № 14-153/19.

28.06.2019 заместителем начальника межрегионального отдела по надзору в горнорудной промышленности и металлургическому надзору Северо-кавказского управления Ростехнадзора ФИО6 по итогам плановой проверки, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, вынесено постановление № 14-08/183/19, которым общество признано виновным в совершении правонарушения и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Используя право на обжалование, предусмотренное статьей 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

В силу части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяет Федеральный закон от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ). Положения этого Закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

В силу статьи 1 Федерального закона № 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Статьей 7 Федерального закона № 116-ФЗ закреплено, что обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Субъектами административного правонарушения по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ являются лица, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.

Как следует из материалов дела, по результатам проверки установлено, что заявитель нарушает требования действующего законодательства в области промышленной безопасности.

Обязанность по соблюдению требований действующего законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов лежит на организациях эксплуатируемых опасные производственные объекты.

Материалами дела (протоколом об административном правонарушении от 27.06.2019 № 14-08/183, Актом проверки Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора ООО «Евродон-Юг» 27.06.2019 № 14-153/19) подтверждается и ООО ««Евродон-Юг» не оспаривается, что обществом при эксплуатации опасных производственных объектов допущены нарушения требований промышленной безопасности и условия лицензии при осуществлении лицензируемого вида деятельности «Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, И и III классов опасности».

ООО «Евродон-Юг» не представлено достаточных пояснений и доказательств, подтверждающих принятие им необходимых мер по соблюдению требований законодательства в области промышленной безопасности, а также отсутствия возможности для их соблюдения. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют. Ущерб, причиненный административным правонарушением, отсутствует. Факт административного правонарушения материалами дела доказан и обществом не оспаривается.

ООО «Евродон-Юг» осуществляя эксплуатацию опасного производственного объекта, имело возможность обеспечить соблюдение требований вышеперечисленных нормативно-правовых актов, но им не были приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения.

Таким образом, в действиях общества усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, являются как должностные, так и юридические лица.

Общество указывает на возможность снижения размера штрафа, ссылаясь то, что выявленные в ходе проверки нарушения не являются значительными, не ущемляют права и интересы граждан, не повлекли причинение вреда и здоровью граждан, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, а так же на тяжелое финансовое положение.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд полагает, что административный штраф в размере 200 000 рублей, назначенный антимонопольным органом ООО «Евродон-Юг», может повлечь избыточное ограничение прав данного юридического лица, и, с учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств дела, финансового положения общества, считает возможным снизить его размер ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи 9.1 КоАП РФ, а именно до 100 000 рублей.

По мнению суда, административный штраф в размере 100 000 рублей в рассматриваемом случае соответствует тяжести совершенного ООО «Евродон-Юг» правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Изменить постановление Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 28.06.2019 по делу № 14-08/183/19 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Евродон-Юг» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, в части назначения административного наказания уменьшив штраф до 100 000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Судья Е.В. Бондарчук