Решение от 9 февраля 2024 г. по делу № А41-85500/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-85500/23
09 февраля 2024 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2024 года

Полный текст решения изготовлен 09 февраля 2024 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Цховребовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО КООПЕРАТИВА «РАЙПОТРЕБСОЮЗ «ВОЗРОЖДЕНИЕ» (140030, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ЛЮБЕРЦЫ ГОРОД, МАЛАХОВКА РАБОЧИЙ ПОСЕЛОК, ШОССЕЙНАЯ УЛИЦА, ДОМ 6, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.04.2006, ИНН: <***>)

к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ,КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (143403, МОСКОВСКАЯ ОБЛ, КРАСНОГОРСК Г, РЕЧНАЯ УЛ, ВЛД. 8, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.12.2004, ИНН: <***>)

об оспаривании и об обязании

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

Потребительский кооператив «РАЙПОТРЕБСОЮЗ «ВОЗРОЖДЕНИЕ» (далее – заявитель, ПК «РПС «ВОЗРОЖДЕНИЕ») обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Росреестра по Московской области (далее – заинтересованное лицо, управление) со следующими требованиями:

1. Признать незаконным отказ заинтересованного лица в кадастровом учётес одновременной государственной регистрацией ранее возникшего права собственностина объект недвижимости, оформленный уведомлением от 14.08.2023 № КУВД-001/2023-34286245/1.

2. Обязать заинтересованное лицо осуществить кадастровый учёт с одновременной государственной регистрацией ранее возникшего права собственности на объект недвижимости и выдать выписку из Единого государственного реестра недвижимости.

3. Взыскать с заинтересованного лица в пользу заявителя расходыпо оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителя заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель заявителя в судебном заседании, проведенном 11.01.2024 поддержал заявленные требования в полном объеме.

Судом, в порядке предусмотренном статьей 163 АПК РФ, в судебном заседании 11.01.2024 объявлялся перерыв до 18.01.2024.

После перерыва лица, участвующие в деле не явились.

От представителя заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Ходатайство судом удовлетворено.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ПК «РПС «ВОЗРОЖДЕНИЕ», как правопреемник Быковского потребительского общества, является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 50:23:0080308:207, площадью 16,0 кв.м. по адресу: <...> видом разрешенного использования палатка магазина №1, что подтверждается свидетельством на право на землю бессрочного (постоянного) пользования серии МО-23-2 №1225, актами приема-передачи зданий и сооружений.

На земельном участке расположено нежилое здание площадью 12,0 кв.м. назначение: палатка магазина №1, что подтверждается техническим паспортом по состоянию на 02.12.1992, выданным ГБУМО «МОБТИ».

03.08.2023 ПК «РПС «ВОЗРОЖДЕНИЕ» обратилось в Управление Росреестра по Московской области с заявлением о государственном кадастровом учете здания и одновременной государственной регистрацией ранее возникшего права собственности на нежилое здание, приложив к заявлению копию регистрационного удостоверения от 15.12.1992 г. № 1831, заверенную Люберецким филиалом ГБУ БТИ «Московской области» в качестве документа, подтверждающего право собственности заявителя, а также технический паспорт на здание инв.№15194, отражающий технические характеристики объекта, подлежащие внесению в Единый государственный реестр недвижимости в целях постановки на кадастровый учет.

По результатам рассмотрения заявления 14.08.2023 заинтересованным лицом вынесено уведомление № КУВД-001/2023-34286245/1 об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости со ссылкой на часть 5 статьи 69 Закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»

Не согласившись с решением от 14.08.2023 N КУВД-001/2023-34286245/1, заявитель обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным отказа в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ, для признания оспариваемых действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Удовлетворяя заявленные требования, суд руководствовался, тем, что осуществление государственной регистрации прав на недвижимое имущество регламентируется Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации объектов недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

В соответствии с частью 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества понимается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных Федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе (пункты 2, 8, 9 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ).

В соответствии со статьей 18 Закона № 218-ФЗ о государственной регистрации недвижимости, заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования:

1) в форме документов на бумажном носителе - посредством личного обращения в орган регистрации прав, к уполномоченному лицу органа регистрации прав при выездном приеме, через многофункциональный центр (далее - личное обращение), посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении (далее - почтовое отправление);

2) в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, - с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - единый портал) или официального сайта с использованием единой системы идентификации и аутентификации (далее также - отправление в электронной форме).

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких 4 документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами (часть 4 статьи 18 218-ФЗ).

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных 218-ФЗ оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

На основании части 1 статьи 69 Закона № 218-ФЗ права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

В соответствии с частью 4 статьи 69 Закона № 218-ФЗ технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 69 Закона № 218-ФЗ в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе при поступлении предусмотренного статьей 62 настоящего Федерального закона запроса о предоставлении сведений, или межведомственного запроса о предоставлении сведений, или заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, орган регистрации прав, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости на основании документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав.

Основания для принятия органом регистрации прав решения об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости и (или) сведений о выявленных правообладателях таких объектов недвижимости, предусмотренных пунктом 25 части 5 статьи 8 Закона № 218-ФЗ, исчерпывающе изложены в части 8 статьи 69 Закона № 218-ФЗ. Перечень таких оснований является закрытым.

Согласно оспариваемому уведомлению об отказе государственного кадастрового учета от 14.08.2023 № КУВД-001/2023-34286245/1, регистрирующим органом отказано в проведении государственного кадастрового учета по следующим причинам: в соответствии с частью 5 статьи 69 Закона № 218-ФЗ направлен запрос в филиал ГУП МО «МОБТИ» о предоставлении сведений об объекте (инвентарное дело). Однако ответ до настоящего момента не поступил, что препятствует внесению необходимых сведений в ЕГРН.

На основании изложенного принято решение об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте на основании пункта 4 части 8 статьи 69 Закона № 218-ФЗ.

Между тем, суд поддерживает доводы заявителя и считает доводы управления ошибочными.

Как установлено судом и следует из представленных документов, право собственности заявителя возникло на основании регистрационного удостоверения от 15.12.1992 №1831, выданного Бюро технической инвентаризации при исполкоме Раменского горсовета.

Технические характеристики здания для целей государственного кадастрового учета указаны в техническом паспорте по состоянию на 02.12.1992.

В данном случае при подаче заявления заявителем приложены надлежащим образом заверенные документы, необходимые для государственного кадастрового учета с одновременной государственной регистрацией ранее возникших прав, соответственно, у заинтересованного лица отсутствовали основания для принятия решения об отказе в оказании государственной услуги, предусмотренные пунктом 4 части 8 статьи 69 Закона № 218-ФЗ.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 26 Закона №218-ФЗ не предоставление (не поступление) документов (сведений, содержащихся в них), запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам, является основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, однако Управление Росреестра по Московской области не воспользовалось указанным правом, выдав заявителю уведомление об отказе, чем также нарушило его права.

Внесение в ЕГРН сведений о здании и его правообладателе не влияет на его фактическое существование на земельном участке и не затрагивает права третьих лиц.

В силу частей 1, 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Требования к документам, представляемым для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав установлены статьей 21 Закона № 218-ФЗ.

При этом не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 Закона № 218-ФЗ и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти (часть 5 статьи 18 Закона № 218-ФЗ).

Следовательно, вышеуказанная причина отказа в государственном кадастровом учете с одновременной государственной регистрацией ранее возникшего права, вынесена необоснованно.

Учитывая изложенное в совокупности, суд приходит к выводу, что указанные в оспариваемом решении основания для отказа в государственном кадастровом учете не обоснованы, противоречат нормам закона и не соответствуют конкретным обстоятельствам рассматриваемого дела.

Заявленное требование о признании незаконным отказа в кадастровом учёте с одновременной государственной регистрацией ранее возникшего права собственности на объект недвижимости, оформленный уведомлением от 14.08.2023 № КУВД-001/2023-34286245/1, подлежит удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просил суд обязать заинтересованное лицо осуществить кадастровый учёт с одновременной государственной регистрацией ранее возникшего права собственности на объект недвижимости и выдать выписку из Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос.

Судебные органы не могут замещать органы власти, а судебное решение не может подменять предусмотренные законом административные процедуры, следовательно, заявленный способ в обязания заинтересованного лица осуществить кадастровый учёт с одновременной государственной регистрацией ранее возникшего права собственности на объект недвижимости и выдать выписку из Единого государственного реестра недвижимости, не может быть применен судом в рассматриваемой ситуации.

В целях восстановления прав общества, во исполнение требований пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд, признавая незаконным оспариваемое решение, в целях восстановления прав заявителя возлагает на управление принять требуемые меры по оказанию государственной услуги по постановке на кадастровый учёт с одновременной государственной регистрацией ранее возникшего права собственности на объект недвижимости - здание нежилого назначения с инвентарным номером 15194, площадью 12,0 кв.м., расположенное по адресу: <...> на основании заявления ПК «РАЙПОТРЕБСОЮЗ «ВОЗРОЖДЕНИЕ»№КУВД-001/2023-34286245.

При таких обстоятельствах, заявленные требования в части требований восстанавливающих права и законные интересы заявителя подлежат частичному удовлетворению.

Согласно статье 110 АПК РФ, расходы по уплате государственной пошлины относятся на управление.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ,КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ в кадастровом учёте с одновременной государственной регистрацией ранее возникшего права собственности на объект недвижимости, оформленный уведомлением от 14.08.2023 г. № КУВД-001/2023-34286245/1.

2. Обязать УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ,КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ принять требуемые меры по оказанию государственной услуги по постановке на кадастровый учёт с одновременной государственной регистрацией ранее возникшего права собственности на объект недвижимости - здание нежилого назначения с инвентарным номером 15194, площадью 12,0 кв.м., расположенное по адресу: <...> на основании заявления ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО КООПЕРАТИВА «РАЙПОТРЕБСОЮЗ «ВОЗРОЖДЕНИЕ» №КУВД-001/2023-34286245.

В удовлетворении оставшейся части заявленных требований отказать.

3. Взыскать с УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ,КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ в пользу ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО КООПЕРАТИВА «РАЙПОТРЕБСОЮЗ «ВОЗРОЖДЕНИЕ» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

4. Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.



Судья А.В. Цховребова