Решение от 24 июня 2019 г. по делу № А70-1403/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-1403/2019
г. Тюмень
24 июня 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 17 июня 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 июня 2019 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Михалевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Государственного бюджетного учреждения Тюменской области «Объединение автовокзалов и автостанций» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 02.02.2012, место нахождения: 625013, <...>)

к акционерному обществу «Ишимское пассажирское автотранспортное предприятие» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 22.08.2002, место нахождения: 627755, <...>)

об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора на оказание услуг на объектах транспортной инфраструктуры на 2019 год,

и встречному иску

акционерного общества «Ишимское пассажирское автотранспортное предприятие»

к Государственному бюджетному учреждению Тюменской области «Объединение автовокзалов и автостанций»

о понуждении заключить договор

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области (627750, <...>), Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (625048, <...>, Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области (625003, <...>),

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

при участии представителей:

от истца: ФИО2 – на основании доверенности от 09.01.2019, ФИО3 – на основании доверенности от 27.03.2019,

от ответчика: ФИО4 – на основании доверенности от 15.10.2018,

от третьих лиц: не явились, извещены

установил:

Государственное бюджетное учреждение Тюменской области «Объединение автовокзалов и автостанций» (далее – истец, ГБУ ТО «Объединение АВ и АС», Учреждение, Объединение) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с иском к акционерному обществу «Ишимское пассажирское автотранспортное предприятие» (далее – ответчик, АО «Ишимское ПАТП», Общество, Автопредприятие) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора № 01 от 26.12.2018.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Ишимского муниципального района Тюменской области (627750, <...>), Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (625048, <...>, Департамент тарифной и ценовой политики Тюменской области (625003, <...>).

АО «Ишимское ПАТП» обратилось в суд со встречным исковым заявлением к ГБУ ТО «Объединение АВ и АС» о понуждении заключить договор на условиях проекта, предложенного Обществом.

В ходе производства по делу истец изменил основания иска. Просит урегулировать возникшие между ГБУ ТО «Объединение АВ и АС» и АО «Ишимское ПАТП» разногласия при заключении договора и считать договор №1 от 31.10.2018 на оказание услуг на объектах транспортной инфраструктуры на 2019 год заключенным на следующих условиях:

1.1. пункт 2.42. «Изменять размер вознаграждения (стоимость услуг) в одностороннем порядке, не чаще 1 раза в год, письменно уведомив Автопредприятие не менее чем за 30 календарных дней до даты вводимого изменения».

1.2. пункт 2.66. «Оплачивать обязательные услуги, оказанные Объединением, в соответствии со стоимостью услуг, установленных в приложении № 4».

1.3. пункт 4.2. «Размер вознаграждения за обязательные услуги Объединения установлен Приложением № 4».

1.4. Приложение № 4 «стоимость обязательных платных услуг, оказываемых автотранспортным предприятиям:

Обслуживание одного пассажира на АВ (АС) в пункте отправления – 25.11 рублей.

Обслуживание одного пассажира на АВ (АС) в транзитном пункте маршрута – 14,31 рубль.

Обслуживание одного транспортного средства на АВ (АС) – 57,22 рубля.

Оформление одного билета на проезд пассажира или провоз багажа – 16,82 рубля».

В судебном заседании истец поддержал исковые требования, указал, что в настоящее время услуги оказываются ответчику.

Ответчик, с доводами истца не согласился, указал, что обсуждение условий первого проекта договора от 30.10.2018 к положительному результату не привело, вследствии чего было прекращено после отказа АО «Ишимское ПАТП» от заключения договора письмом № 367 от 17.12.2018. Предложение истца о заключении второго проекта договора ответчиком проигнорировано.

Департамент тарифной и ценовой политики Тюменской области направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие третьего лица.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

ГБУ ТО «Объединение АВ и АС» является государственным бюджетным учреждением Тюменской области. К основным видам деятельности Учреждения относятся оказание услуг на объектах транспортной инфраструктуры и координация работы перевозчиков - автотранспортных предприятий, осуществляющих пассажирские перевозки в рамках сложившейся маршрутной сети.

Истец оказывает ответчику (иным перевозчикам) комплекс услуг на основании возмездного договора на оказание услуг на объектах транспортной инфраструктуры, заключаемого на соответствующих календарный год.

25.06.2018 между АО «Ишимское ПАТП» и администрацией Ишимского муниципального района Тюменской области на основании Положения о порядке организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным и межмуниципальным маршрутам Ишимского муниципального района, утв. постановлением администрации Ишимского муниципального района Тюменской области от 25.12.2015 № 224, постановлением администрации Ишимского муниципального района Тюменской области от 06.10.2017 № 156 «Об утверждении муниципальной программы «Основные направления развития транспортного сообщения в Ишимском муниципальном районе на 2018-2020 годы», заключены муниципальные контракты № 29, № 30 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозов по межмуниципальным маршрутам, связывающим г. Ишим, который является административным центром Ишимского муниципального района с населенными пунктами Ишимского муниципального района (ОКПД 2: 49.31.21.110: Услуги по регулярным внутригородским и пригородным перевозкам пассажиров автобусным транспортом).

В соответствии с пунктом 2.2 вышеуказанных муниципальных контрактов АО «Ишимское ПАТП» обязуется выполнить работы, связанные с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам по регулируемым тарифам.

Пунктом 5.2.4 муниципальных контрактов предусмотрено. Что в целях информирования населения о работе общественного транспорта, осуществляющего регулярную перевозку пассажиров и багажа на межмуниципальных маршрутах, повышения качества обслуживания маршрутов за счет получения объективной информации о движении транспортных средств, обслуживающих маршруты, обеспечения информативной открытости и прозрачности органов власти, ответственных за организацию пассажирских перевозок, за счет автоматизации процессов информирования населения, АО «Ишимское ПАТП» обеспечивает направление в течение 10 календарных дней со дня заключения контракта, заказчику и в ГБУ ТО «Объединение АВ и АС» для подключения транспортных средств к Региональной навигационной информационной системе Тюменской области (РНИС ТО), информации о транспортных средствах в соответствии с таблицей 1 приложения № 7 к контракту, получение удаленного доступа к РНИС ТО в течение 0 дней со дня заключения контракта, планирование в РНИС ТО транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки по межмуниципальным маршрутам, ежедневный контроль в РНИС ТО за транспортным средством. Выполняющим работу на маршруте.

ГБУ ТО «Объединение АВ и АС» направило в адрес перевозчика (АО «Ишимское ПАТП») подписанный с его стороны проект договора от 31.10.2018 на оказание услуг на объектах транспортной инфраструктуры на 2019 год, согласно которому Объединение обязуется предоставлять Автопредприятию услуги, не связанные с перемещением пассажиров и багажа с использованием автотранспортных средств, но имеющие непосредственное отношение к перевозке, включающие: диспетчерское, перронное обслуживание, обеспечение транспортной безопасности, предоставление мест для стоянки автобусов в межрейсовое время, предоставление пассажирам информационно-справочных услуг, залов ожидания, перронов посадки и высадки, помещений санитарного и культурно-бытового назначения в соответствии с условиями настоящего договора. Перечень услуг Объединения определен в Приложении №4, Приложении №5. (пункт 1.1 договора).

Автопредприятие поручает, а Объединение принимает на себя обязательство от имени и за счет Автопредприятия заключать и расторгать договоры перевозки пассажиров и багажа в виде оформления и реализации пассажирам перевозочных документов (билетов на проезд пассажиров, в том числе проездных билетов длительного пользования и провоз багажа) на регулярные рейсы Автопредприятия, осуществляемые согласно расписанию и тарифам, утвержденным Автопредприятием (Приложения №1, №1.1).

Объединение обязано оборудовать объект транспортной инфраструктуры согласно минимальным требованиям к оборудованию автовокзалов и автостанций, утвержденным приказом Минтранса России от 29.12.2015г. № 387 «Об утверждении минимальных требований к оборудованию автовокзалов и автостанций»; на фасадной стороне АВ (АС) с некруглосуточным режимом работы разместить общее расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, расположенный на территории АВ (АС) (пункты 2.1, 2.2 договора)

Открывать продажу билетов на проезд и провоз багажа не менее чем за 10 суток и закрывать за 5 минут до отправления транспортного средства Автопредприятия пункт 2.9 договора.

Пункт 2.11 договора предусмотрена обязанность объединения обеспечить на АВ (АС) обслуживание автобусов и экипажей водителей Автопредприятия, выполняющих перевозки пассажиров по маршрутам регулярных перевозок.

Пунктом 2.42 договора предусмотрено право Объединения изменять размер вознаграждения (стоимость услуг) в одностороннем порядке, не чаще 1 раза в год, письменно уведомив Автопредприятие не менее чем за 30 календарных дней до даты вводимого изменения.

Согласно пункту 2.66 договора Автопредприятие оплачивает обязательные услуги, оказанные объединением, в соответствии со стоимостью услуг, установленных в приложении №4.Оплачивать штрафы в порядке, установленном договором и размерах, определенных Приложением №11.

4.2. Размер вознаграждения за обязательные услуги Объединения установлен Приложением №4.

Срок действия договора устанавливается с 1 января 2019 года по 31 декабря 2019 года (пункт 6.1 договора)

В приложении № 4 к договору № 01 от 31 октября 2018 года, установлена стоимость обязательных платных услуг, оказываемых автотранспортным предприятиям:

Наименование услуги

Стоимость в т.ч. 20%НДС, руб.

Обслуживание одного пассажира на АВ (АС) в пункте отправления

26,56

Обслуживание одного пассажира на АВ (АС) в транзитном пункте маршрута

15,13

Обслуживание одного транспортного средства на АВ (АС)

60,52

Оформление одного билета на проезд пассажира или провоз багажа

17,78

АО «Ишимское ПАТП» не согласившись с условиями договора, письмом от 05.12.2017 направило протокол разногласий к договору, в котором просил утвердить пункт 2.42 договора в следующей редакции:

«Изменять размер вознаграждения (стоимость услуг) по соглашению сторон, не чаще 1 раза в год, письменно уведомив автопредприятие не менее чем за 30 календарных дней до даты вводимого изменения».

Утвердить пункт 2.66 договора в следующей редакции: «Оплачивать обязательные услуги, оказанные объединением, в соответствии со стоимостью услуг, установленных в пункте 4.2 договора».

Утвердить пункт 4.2 договора в следующей редакции: Размер вознаграждения за обязательные услуги объединения уплачиваемого автопредприятием составляет:

- 19,5% от суммы выручки, полученной от реализации билетов на проезд пассажиров, в том числе НДС 20%.

- 50% от суммы выручки, полученной от реализации билетов на провоз багажа, в том числе НДС 20%.

Приложение №4 – исключить из договора, исключить по тексту договора.

13.12.2018 Объединение направило протокол урегулирования разногласий, на протокол разногласий от 05.12..2018 к договору на оказание услуг на объектах транспортной инфраструктуры на 2019 год от 31.10.2018 № 01.

Одновременно истец пояснил, что цены (тарифы) на оказываемые автовокзалами услуги установлены в соответствии с Постановлением Правительства Тюменской области от 20.09.2010 № 271-п «О методике формирования тарифов на услуги перевозки пассажиров автомобильным транспортом в разрезе маршрутов», исходя из норматива для расчета затрат перевозчика на услуги АВ (АС) и проиндексирована на процент инфляции и процент увеличения НДС.

При этом Учреждение пояснило, что принятие предложения общества приведет к созданию дискриминационных условий для перевозчиков, уже заключивших договоры на 2019 год. Учреждение не согласилось с предложением Общества по установлению стоимости на услуги автовокзалов и автостанций в процентном соотношении от стоимости билета, предложило подписать протокол урегулирования разногласий к договору от 31.10.2018 № 01 в представленной Учреждением редакции.

Письмом от 17.12.2018 АО «Ишимское ПАТП» отказался от заключения договора на условиях, указанных в протоколе урегулирования разногласий.

26.12.2018 истцом в адрес ответчика направлен проект договора от 26.12.2018 № 01, в котором тарифы на услуги автовокзалов и автостанций установлены на уровне 2018 года в соответствии с приказом ГБУ ТО «Объединение АВ и АС» № 325 от 07.12.2018:

Наименование услуги

Стоимость в т.ч. 20%НДС, руб.

Обслуживание одного пассажира на АВ (АС) в пункте отправления

25,11

Обслуживание одного пассажира на АВ (АС) в транзитном пункте маршрута

14,31

Обслуживание одного транспортного средства на АВ (АС)

57,22

Оформление одного билета на проезд пассажира или провоз багажа

16,82

Ответа на предложение истца от 26.12.2018 рассмотреть проект договора не последовало.

Неурегулированные сторонами разногласия при заключении договора от 31.10.2018 № 01 послужили основанием для обращения истца в суд с настоящими требованиями.

АО «Ишимское ПАТП» обратилось в суд со встречным исковым заявлением к ГБУ ТО «Объединение АВ и АС» о понуждении заключить договор на условиях проекта, предложенного Обществом.

Как следует из материалов дела, Автопредприятие направило проект договора от 28.03.2019, согласно которому настоящий договор регулирует взаимоотношения сторон по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам, перечень которых содержится в приложении №1 к договору, определяются права и обязанности сторон при оказании услуг автовокзалов автостанций, устанавливается ответственность сторон за несоблюдением договорных обязательств (пункт 1.1 договора).

Автопредприятие оплачивает услуги Объединения в размере 57,22 рубля за обслуживание одного транспортного средства из расчета количества фактически отправленных транспортных средств с территории АВ (АС) в отчетном месяце (пункт 3.1.1 договора).

Отказ истца от заключения договора на условиях ответчика послужило основанием для обращения в суд со встречным иском.

Обстоятельства дела с учетом требований по первоначальному и встречному искам свидетельствуют о наличии между сторонами разногласий при заключении договора на оказание услуг на объектах транспортной инфраструктуры на 2019 год, в связи с чем довод ответчика об отсутствии разногласий отклоняется судом.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии со статьей 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

На основании статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от их исполнения не допускается.

Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Пунктом 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Как следует из пункта 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направивший оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В силу пункта 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Статьей 446 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Статья 445 Гражданского кодекса Российской Федерации применяется к иным, помимо публичного договора, случаям, когда для стороны обязательно заключение договора.

Согласно статье 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится. В публичном договоре цена товаров, работ или услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории. Иные условия публичного договора не могут устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения, за исключением случаев, если законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот отдельным категориям потребителей.

Из материалов дела усматривается, что основанием для предъявления настоящего требования явилось разрешение между сторонами возникшего конфликта при согласовании условий договора. При этом для ответчика, являющегося перевозчиком, заключение договора пассажирских перевозок с организацией, предоставляющей услуги автовокзала, является обязательным.

Как усматривается из материалов дела, стороны не пришли к соглашению по следующим пунктам: 2.42, 2.66, 4.2, приложения №4, спор возник по перечню и стоимости услуг, оказываемых автовокзалом.

Нормы главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации не определяют порядок исчисления стоимости оказанных услуг, стоимость услуг, оказанных контрагентом по договору возмездного оказания услуг, должна определяться с учетом требований статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в возмездном договоре цена не предусмотрена и не может быть определена исходя из условий договора, исполнение договора должно быть оплачено по цене, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары, работы или услуги.

Департаментом тарифной и ценовой политики Тюменской области в материалы дела представлен отзыв на исковое заявление, в котором Департамент указал, что тарифы на услуги перевозки пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок являются регулируемыми. Затраты на услуги автовокзалов и автостанций учитываются Департаментом в составе расходов при формировании тарифов на перевозку пассажиров автотранспортом в соответствии с положениями Методики, утвержденной постановлением Правительства Тюменской области от 20.09.2010 №271-п.

Таблицами 2, 3, 4 раздела 6 приложения к постановлению Правительства Тюменской области от 06.09.2017 № 455-п «О внесении изменений в постановление от 20.09.2010 №271-п» (постановление Правительства Тюменской области от 20.09.2010 №271-п «О методике формирования тарифов на услуги перевозки пассажиров автомобильным транспортом в разрезе маршрутов») установлены следующие нормативы для расчета затрат на услуги автовокзалов и автостанций:

- обслуживание пассажиров — 25,11 руб./пасс,

- обслуживание транспортных средств — 57,22 руб./транспортное средство,

- продажа билетов — 16,82 руб./билет.

Указанные нормативы затрат на услуги автовокзалов и автостанций, выраженные в абсолютной величине, являются экономически обоснованными и применяются для расчета тарифов на перевозку пассажиров автотранспортом, на основе которых определяется величина бюджетных средств на компенсацию расходов, связанных с перевозкой пассажиров, учитываемая при проведении закупок на выполнение работ по осуществлению регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Кроме того Департамент указал, что принятие постановления Правительства Тюменской области от 06.09.2017 №455-п и установление норматива затрат на услуги автовокзалов и автостанций при пассажирских перевозках автотранспортом по маршрутам регулярных перевозок в абсолютной величине вызвано предписанием Тюменского УФАС России, выданным ГБУ ТО «Объединение АВ и АС». Ранее (до вступления в силу постановления Правительства Тюменской области от 06.09.2017 №455-п) при расчетах между автовокзалами, автостанциями и организациями-перевозчиками применялся подход в виде единого процента от дохода по продаже билетов. Указанный дифференцированный подход, при котором выручка автовокзалов зависит от цены и количества проданных билетов, стоимость которых находится в прямой зависимости от расстояния маршрута, признан УФАС по Тюменской области создающим дискриминационные условия для организаций перевозчиков, вследствие того, что при реализации одинакового количества билетов за проезд пассажиров и провоз багажа автобусами разных перевозчиков автовокзалами и автостанциями оказывается равный объем услуг вне зависимости от расстояния поездки пассажира, но при этом из выручки удерживается различная сумма, что ведет к ущемлению интересов перевозчиков, осуществляющих деятельность на маршрутах дальнего следования, и создает необоснованные преимущества перевозчикам, осуществляющим деятельность на маршруте меньшей протяженности.

В материалы дела представлен отзыв УФАС по Тюменской области в котором, антимонопольный орган, указал, что согласно части 2 статьи 34 Закона о пассажирских перевозках, условия пользования услугами, оказываемыми на объекте транспортной инфраструктуры, устанавливаются едиными для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества, осуществляющих регулярные перевозки по соответствующему маршруту, в состав которого включён данный объект.

Из содержания указанной нормы закона не следует вывод о возможности установления разных тарифов на услуги, оказываемые владельцем объектов транспортной инфраструктуры, в зависимости от маршрутов перевозки.

Данная норма Закона о перевозках пассажиров и багажа (пункт 2 статьи 34), по мнению третьего лица, не опровергает, а подтверждает правомерность действий Объединения по установлению единого тарифа на оказываемые перевозчикам услуги, связанные с пользованием входящими в состав соответствующего маршрута объектами инфраструктуры при осуществлении регулярных пассажирских перевозок.

В материалы дела также представлен отзыв Администрации Ишимского муниципального района (далее - Администрация), в котором указано, что между Администрацией и АО «Ишимский ПАТП» по результатам открытых конкурсов в соответствии со статьей 54 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) заключены муниципальные контракты от 25.06.2018 № 29, от 25.06.2018 № 30 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам, связывающим г. Ишим, который является административным центром Ишимского муниципального района (далее - муниципальные контракты).

Цена муниципального контракта от 25.06.2018 № 29 составляет 83 651 113, 41 рубль, цена муниципального контракта от 25.06.2018 № 30 составляет 34 681 988,49 рублей.

В соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ при проведении закупок в конкурсной документации устанавливается начальная (максимальная) цена контракта.

При установлении начальной (максимальной) цены контракта заказчик должен учитывать все факторы (статьи затрат), влияющие на цену: условия и сроки поставки товаров (работ, услуг), риски, связанные с возможностью повышения цены, и иные платежи, связанные с оплатой поставляемых товаров (работ, услуг).

В судебном заседании представитель администрации пояснил, что начальная (максимальная) цена муниципальных контрактов рассчитана с учетом стоимости услуг автостанций, предусмотренных постановлением Правительства Тюменской области от 20.09.2010 №271-п.

Согласно методике, утвержденной постановлением Правительства Тюменской области от 20.09.2010 №271-п, таблицами 2, 3, 4 раздела 6 приложения к постановлению Правительства Тюменской области от 06.09.2017 №455-п «О внесении изменений в постановление от 20.09.2010 №271-п» (постановление Правительства Тюменской области от 20.09.2010 №271-п «О методике формирования тарифов на услуги перевозки пассажиров автомобильным транспортом в разрезе маршрутов») установлены следующие нормативы для расчета затрат на услуги автовокзалов и автостанций:

- обслуживание пассажиров — 25,11 руб./пасс,

- обслуживание транспортных средств — 57,22 руб./транспортное средство,

- продажа билетов — 16,82 руб./билет.

Довод ответчика о возможности включения в стоимость услуг Объединения только расходов, связанных с обслуживанием транспортных средств, не принимается судом, поскольку не включение в состав расходов таких услуг как продажа билетов, обслуживание одного пассажира на автостанции, и как следствие не оказание данного вида услуг по договору, может повлиять на интересы неопределенного круга лиц (пассажиров), которые непосредственно являются получателями услуг.

При этом суд считает неправомерным и несоответствующим Методике включение в состав услуг тариф по взиманию платы за одного пассажира на АВ (АС) в транзитном пункте маршрута, данный пункт подлежит исключению.

Суд также счел не подлежащим утверждению пункт 2.42 договора в редакции истца, поскольку при урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, суд не вправе включать в договор несогласованное сторонами условие, если содержание этого условия не предусмотрено законом или иным правовым актом.

В рассматриваемом случае ответчик против включения условия пункта 2.42 в договор, а действующее законодательство не предусматривает обязательное включение упомянутого условия в рассматриваемый вид договора.

Следовательно, суд не усмотрел оснований для включения в условие договора пункта 2.42.

На основании вышеизложенного, исковые требования по первоначальному иску подлежат частичному удовлетворению. При этом частичное удовлетворение требований по первоначальному иску полностью исключает удовлетворение требований по встречному иску.

Судебные расходы на оплату государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора № - 01 от 31.10.2018 на оказание услуг на объектах транспортной инфраструктуры на 2019 год, определив пункты 2.66, 4.2, приложение № 4 договора в следующей редакции:

- пункт 2.66: «Оплачивать обязательные услуги, оказанные Объединением, в соответствии со стоимостью услуг, установленных в приложении № 4»;

- пункт 4.2 «Размер вознаграждения за обязательные услуги Объединения установлен Приложением № 4»;

- «Приложение № 4 «Стоимость обязательных платных услуг, оказываемых автотранспортным предприятием»:

Наименование услуги

Стоимость, в т.ч. 20% НДС, руб.

Обслуживание одного пассажира на АВ (АС) в пункте отправления

25,11

Обслуживание одного транспортного средства на АВ (АС)

57,22

Оформление одного билета на проезд пассажира или провоз багажа

16,82

Исключить из договора от № - 01 от 31.10.2018 пункт 2.42.

Взыскать с акционерного общества «Ишимское пассажирское автотранспортное предприятие» в пользу Государственного бюджетного учреждения Тюменской области «Объединение автовокзалов и автостанций» расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 рублей.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

В удовлетворении требований по встречному иску отказать.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тюменской области в течение месяца с момента принятия решения.

Судья Михалева Е.В.