Решение от 29 июня 2021 г. по делу № А38-1881/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, года Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

«

Дело № А38-1881/2021
г. Йошкар-Ола
29» июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2021 года

Полный текст решения изготовлен 29 июня 2021 года

Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Коновалова И.М.

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания

помощником судьи Костюниной Г.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АЗС № 32»

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ответчику администрации Волжского муниципального района

о признании решения незаконным

третье лицо администрация Помарского сельского поселения

с участием представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности,

от ответчика – ФИО2 по доверенности,

от третьего лица – не явился, извещен по правилам статьи 123 АПК РФ

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, общество с ограниченной ответственностью «АЗС № 32», обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о признании незаконным решения администрации Волжского муниципального района об отказе в выдаче разрешения на строительство гостиничного комплекса в составе комплекса дорожного сервиса на км 88+600 (слева) а/д «Йошкар-Ола – Зеленодольск» до магистрали «Волга», по адресу: Республика Марий Эл, Волжский район, северо-западная часть кадастрового квартала (2 этап строительства), оформленного письмом от 19.03.2021 № 897, а также об обязании администрации Волжского муниципального района выдать разрешение на строительство.

В заявлении, дополнениях к нему и в судебном заседании изложены доводы о необоснованном отказе администрации Волжского муниципального района в выдаче разрешения на строительство. При этом заявитель не оспаривал нахождение земельного участка в зоне сельскохозяйственного использования (л.д. 7-8, 21, 23-24, 33, протокол и аудиозапись судебного заседания о 23.06.2021).

Ответчик в отзыве на заявление и в судебном заседании требования не признал, указывая на законность оспариваемого решения. Основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство выступило расположение земельного участка в зоне сельскохозяйственного использования, не предполагающей размещение объектов недвижимого имущества (л.д. 37-38, 54-55, протокол и аудиозапись судебного заседания о 23.06.2021).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Помарского сельского поселения.

Третье лицо отзыв на заявление по предложению арбитражного суда не представило. В судебном заседании сельская администрация сообщила о размещении земельного участка в зоне сельскохозяйственного использования. При этом до окончания 2021 года администрация намерена внести изменения в генеральный план Помарского сельского поселения.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, для участия в деле не явилось.

По правилам статей 156 и 200 АПК РФ спор разрешен в отсутствие третьего лица по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения сторон, исследовав доказательства, арбитражный суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявления по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что 24.05.2018 постановлением администрации Помарского сельского поселения № 78 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 12:15:0000000:3453. Земельный участок расположен в зоне Т-1 – зона объектов транспортной инфраструктуры (л.д. 15-18).

На основании договора купли-продажи от 21.11.2018 у общества с ограниченной ответственностью «АЗС № 32» возникло право собственности на земельный участок с кадастровым номером 12:15:0000000:3453, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, площадью 10 508 кв.м. Земельный участок предназначен для строительства АЗС и придорожного сервиса (л.д. 19-20).

17.03.2021 общество обратилось в администрацию Волжского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на строительство гостиничного комплекса в составе комплекса дорожного сервиса. К заявлению были приложены документы согласно перечню, указанному в приложении (л.д. 12, 13).

Между тем администрацией было установлено расположение земельного участка в зоне сельскохозяйственного использования, что на основании подпункта 2 пункта 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации послужило основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. Решение об отказе в выдаче разрешения на строительство гостиничного комплекса оформлено письмом от 19.03.2021 № 897 (л.д. 14).

Общество с ограниченной ответственностью «АЗС № 32», не согласившись с решением органа местного самоуправления об отказе в выдаче разрешения на строительство, просит признать его незаконным. Избранный заявителем способ защиты и восстановления нарушенного права соответствует действующему законодательству и судебной практике.

Законность и обоснованность оспариваемого решения проверены арбитражным судом по правилам статей 197-201 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган, который принял решение (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Исследованные арбитражным судом по правилам статей 71 и 162 АПК РФ доказательства позволяют заключить, что решение администрации Волжского муниципального района, изложенное в письме от 19.03.2021 № 897, является законным, не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и интересы заявителя как субъекта предпринимательской деятельности.

В качестве причины отказа в выдаче разрешения на строительство ответчик сослался на размещение земельного участка в зоне сельскохозяйственного использования, не допускающей возведение объектов капитального строительства.

Согласно пункту 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Исходя из статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относится, в том числе, выдача разрешений на строительство. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (часть 4 статьи 51 ГрК РФ).

Тем самым администрация Волжского муниципального района является органом местного самоуправления, уполномоченным выдавать разрешения на строительство.

Согласно части 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются документы, указанные в части 7 статьи 51 ГрК РФ.

В силу подпункта 2 пункта 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешения орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Перечень оснований для отказа в выдаче разрешений на строительство установлен частью 13 указанной статьи, согласно которой уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения) регулируются Градостроительным кодексом Российской Федерации (статья 3 ГрК РФ).

К документам градостроительного зонирования относятся правила землепользования и застройки, а документом территориального планирования является генеральный план.

Из системного толкования положений части 3 статьи 9, частей 9, 10 статьи 31, пункта 1 части 2 статьи 33, пункта 2 части 1 статьи 34, части 15 статьи 35 ГрК РФ следует, что законом установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки, перед градостроительным планом земельного участка, как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития.

Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории муниципального образования в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности. Правила землепользования и застройки в рамках установленных генеральным планом функциональных зон выделяют территориальные зоны и действующие в рамках каждой из них правила застройки, в том числе, устанавливаются ограничения и требования к характеристикам объектов капитального строительства.

Из генерального плана Помарского сельского поселения Волжского муниципального района усматривается нахождение земельного участка с кадастровым номером 12:15:0000000:3453 в функциональной зоне – земли сельскохозяйственного назначения (л.д. 81-82).

Статьей 35 ГрК РФ установлено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон (часть 1).

В силу пункта 9 статьи 35 ГрК РФ в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться:

1) зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими);

2) зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Согласно правилам землепользования и застройки спорный земельный участок находится в зоне СХ-1 земли сельскохозяйственного назначения и используется в целях ведения сельскохозяйственного производства. Так, основной вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, вспомогательные виды разрешенного использования – обеспечение сельскохозяйственного производства, коммунальное обслуживание, обслуживание автотранспорта, условно разрешенные виды использования – обеспечение сельскохозяйственного производства, связь (л.д. 78).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Между тем из градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 12:15:0000000:3453 усматривается, что участок находится в зоне Т-1 – зона объектов транспортной инфраструктуры (л.д. 16-18), что не соответствует ни генеральному плану, ни правилам землепользования и застройки.

При этом возведение гостиничного комплекса на земельном участке, расположенном в зоне сельскохозяйственного использования не допускается законодательством о градостроительной деятельности, земельным законодательством, Федеральным законом от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».

Как закреплено в пункте 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 01-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», одним из принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение целевого использования земельных участков.

Специальный правовой режим земель сельскохозяйственного назначения обусловлен необходимостью их целевого использования, что следует из пункта 2 статьи 7, пункта 1 статьи 78 ЗК РФ.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (часть 1 статьи 78 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (далее – Федеральный закон от 29.12.2006 № 264-ФЗ) сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ крестьянские (фермерские) хозяйства признаются сельскохозяйственными производителями.

В состав имущества фермерского хозяйства могут входить, в том числе земельный участок, хозяйственные и иные постройки, сооружения, а также иное имущество, необходимое для осуществления деятельности фермерского хозяйства (пункт 1 статьи 6 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ).

Для строительства зданий, строений, сооружений, необходимых для осуществления деятельности фермерского хозяйства, могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий (пункт 2 статьи 11 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ).

Тем самым, на спорном земельном участке, отнесенном к землям сельскохозяйственного назначения, могут размещаться любые производственные, а также иные объекты, в том числе здания, строения, сооружения, используемые в процессе сельскохозяйственного производства, кроме прочего, имеющие вспомогательное значение и предназначенные для организационно-управленческого, бытового и иного обеспечения необходимого режима функционирования сельскохозяйственного производства.

Вместе с тем, из заявления о выдаче разрешения на строительство усматривается намерение общества возвести гостиничный комплекс в составе комплекса дорожного сервиса. При этом доказательств того, что предполагаемое под строительство здание имеет какое-либо отношение к осуществлению сельскохозяйственного производства, содержанию и разведению сельскохозяйственных животных, производству, хранению и первичной переработке сельскохозяйственной продукции заявителем в порядке статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлены, равно и как доказательств осуществления им такой деятельности на спорном земельном участке.

Тем самым, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, арбитражный суд приходит к итоговому выводу о том, что отказ администрации Волжского муниципального района в выдаче разрешения на строительство, оформленный письмом от 19.03.2021 № 897, соответствуют закону, не нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемое решение органа, осуществляющего публичные полномочия, соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, требования ООО «АЗС № 32» удовлетворению не подлежат.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы относятся на заявителя, не в пользу которого принят судебный акт, и возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «АЗС № 32» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения администрации Волжского муниципального района об отказе в выдаче разрешения на строительство гостиничного комплекса в составе комплекса дорожного сервиса на км 88+600 (слева) а/д «Йошкар-Ола – Зеленодольск» до магистрали «Волга», по адресу: Республика Марий Эл, Волжский район, северо-западная часть кадастрового квартала (2 этап строительства), оформленного письмом от 19.03.2021 № 897, а также об обязании администрации Волжского муниципального района выдать разрешение на строительство.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Судья И.М. Коновалов