Решение от 30 октября 2019 г. по делу № А56-82252/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-82252/2019
30 октября 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 30 октября 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Катарыгиной В.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Акционерное общество «Промышленный комплекс «Энергия»

заинтересованное лицо Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области

об оспаривании предписания

при участии

от заявителя - ФИО2, по доверенности от 01.03.2019,

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 11.01.2019

установил:

Акционерное общество «Промышленный комплекс «Энергия» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании предписания Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области (далее – Комитет) от 29.03.2019 №1-13-20058-19/ВД.

При отсутствии возражений сторон и в порядке статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Представитель Комитета возражал против удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, в марте 2019 года должностным лицом Комитета на основании распоряжения от 12.02.2019 №1-13-20058-19/ВД проведена внеплановая документарная проверка в отношении Общества.

По итогам проверки Обществу выдано предписание от 29.03.2019 №1-13-20058-19/ВД, которым предписано в срок до 02.12.2019 представить документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (на основании Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение) (нарушение требований пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 5 Порядка разработки и утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного Приказом Минприроды России от 25.02.2010 №50.

Предписание оспорено Обществом в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений приведенной нормы во взаимосвязи с частью 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

27.07.2018 по результатам внеплановой документарной проверки Комитетом Обществу выдано предписание об устранении нарушений требований законодательства РФ № 1-11-20093-18/ПВ следующего содержания: АО «ПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС «ЭНЕРГИЯ» получить документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (на основании Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР)), со сроком исполнения - 18.03.2019.

В период с 19.03.2019 по 29.03.2019 Комитетом проведена внеплановая документарная проверка исполнения предписания об устранении нарушений требований законодательства РФ № 1-11-20093-18/ПВ от 27.07.2018.

В ходе проверки Обществом в адрес Комитета направлено письмо в котором сообщено, что Общество относится к объекту II категории, оказывающего умеренное негативное воздействие на окружающую среду, код объекта 41-0247-001031-П. Также согласно письму в соответствии со ст. 31.2 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды» Обществом в Комитет представлена декларация о воздействии на окружающую среду.

В соответствии с п. 4 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, включают информацию об объеме или о массе образовавшихся и размещенных отходов в декларацию о воздействии на окружающую среду в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды. Декларация о воздействии на окружающую среду должна содержать, в том числе декларируемые объем или масса выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образовываемых и размещаемых отходов.

Таким образом, в представленных материалах отсутствует документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В соответствии с п. 2 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, разрабатываются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами (п. 2 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

П. 2 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного Приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50, Порядок предназначен для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (их филиалов и других территориально обособленных подразделений), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (далее - индивидуальные предприниматели и юридические лица), за исключением индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого и среднего предпринимательства, и для территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - территориальные органы Росприроднадзора).

Общество к субъектам малого и среднего предпринимательства не относится, что подтверждается данными из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства https ://ofd.nalog.ru.

В соответствии с п. 5 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного Приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Предусмотренная законодательством обязанность по представлению декларации о воздействии на окружающую среду не освобождает Общество от обязанности по утверждению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Данная обязанность прямо предусмотрена пунктом 2 статьи 18 Закона.

Документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (на основании Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР)), Обществом не представлен.

Кроме того, постановлением мирового судьи судебного участка № 50 Ломоносовского района Ленинградской области от 21.05.2019 по делу № 3-205/2019-50 и Решением Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 16.07.2019 по делу № 12-139/2019, вступившим в законную силу, Общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение в установленный срок предписания Комитета № 1-11-20093-18/ПВ от 27.07.2018 в части пунктов, обжалованных Обществом по настоящему делу. В указанных решениях установлены обстоятельства, подтверждающие не только неисполнение Обществом предписания в установленный срок, но и законность требований предписания Комитета.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяКатарыгина В.И.