Решение от 2 сентября 2020 г. по делу № А40-134575/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-134575/20-2-673
02 сентября 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения оглашена 02 сентября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 02 сентября 2020 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе

судьи Блинниковой И.А.

протокол ведет секретарь судебного заседания Абдуллаев Р.Ф.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

заявитель: УПРАВЛЕНИЯ РОСКОМНАДЗОРА ПО КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

к ответчику: АО «ПОЧТА РОССИИ»

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 23.07.2020. №АП-44/02/170

с участием:

от истца (заявителя) – не явка

от ответчика – не явка

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении к административной ответственности АО «Почта России» по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на осуществление ответчиком почтовых услуг с нарушением условий лицензии. Ответственность за указанное нарушение предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представители заявителя и ответчика в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются документы, подтверждающие их надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия заявителя и ответчика в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 23.07.2020 в ходе рассмотрения ответа АО «Почта России» от 07.07.2020 № 4.11.1.4-11/312 на запрос Управления Роскомнадзора по Костромской области от 08.06.2020 № 3003-01/44 по обращению ФИО1 (от 08.06.2020 вх. № 01-12-366/44), поступившего с официального сайта Роскомнадзора, по вопросу доставки почтового отправления (РПО) № RA276087909F1, выявлено нарушение ст. 14, 1 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», п.1 ст. 46 Федерального Закона «О связи» от 07 июля 2003 года, пункт 32 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, а также п. 5 лицензионных требований в соответствии с лицензией № 162571 на оказание услуг почтовой связи, выданной федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

При рассмотрении обращения ФИО1 (вх. от 08.06.2020 Ла 01-12-366/44), поступившего с официального сайта Роскомнадзора, по вопросу доставки почтового отправления (РПО) № RA276087909F1 установлено, что несоблюдение извещения адресата произошло по вине УФПС Костромской - филиала АО "Почта России".

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», пунктом 8.1 Положения об Управлении, утвержденного приказом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области» от 25.01.2016 №21 Управлением направлен запрос оператору связи АО «Почта России» о предоставлении информации, по факту, изложенному в обращении, необходимую для всестороннего и объективного рассмотрения обращения (исх. от 08.06.12.2020 №3003-01/44).

Согласно ответа АО «Почта России» от 07.07.2020 № 4.11.1.4-11/312 следует, что РПО (мелкий пакет заказной) № RA276087909F1 прибыл в ОСП ЦОСП 03.05.2020, прошел сортировочные мероприятия и в этот же день направлен по накладной по направлению ОПС 156010. Почтовое отправление выдано по CMC 25.06.2020. Документы, подтверждающие извещение абонента, сотрудниками ОПС 156010 не представлены.

В соответствии с пунктом 32 Правил оказания услуг почтовой связи "извещение осуществляется не позднее следующего рабочего дня за днем поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения".

Тем самым АО «Почта России» не были соблюдены п. 5 лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) от 11.04.2018 № 162571, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», ст. 14 Федерального Закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», п. 32 «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234.

В связи с выявленным нарушением ведущим специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) сфере связи Управления Роскомнадзора по Костромской области ФИО2 составлен Протокол № АП-44/02/170 об административном правонарушении от 203 июля 2020 года.

Считая АО «Почта России» виновным в совершении административного правонарушения, Управление Роскомнадзора по Костромской области обратилось в Арбитражный суд г. Москвы о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно ст. 17 Федерального закона «О почтовой связи» от 17.07.1999 года № 176-ФЗ операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом "О связи". Указанные лицензии, а также сертификаты на средства и услуги почтовой связи оформляются и выдаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лицензия на оказание услуг почтовой связи является разрешением на осуществление совокупности операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений, а также перевозку работников, сопровождающих почтовые отправления.

В соответствии с п. 5 раздела XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005г. № 87, к лицензионным условиям относится оказание услуг в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 46 закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора связи обязательным.

АО «Почта России» является держателем лицензии на оказание услуг почтовой связи от 11.04.2018 № 162571 (далее - Лицензии), выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых телекоммуникаций в порядке продления срока действия лицензии №108074 от 11.04.2013г. Территория оказания услуг - Российская Федерация.

В соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

В соответствии с п. 5 условий лицензии при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться правилами оказания услуг связи.

На основании пп. «а» п. 46 Правил, оператор связи обязан пересылать почтовые отправления в контрольные сроки.

Согласно подпункту «в» пункта 46 Правил операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Таким образом, нарушив контрольный срок пересылки международного почтового отправления № LL143820782CN по территории Российской Федерации, установленный п. 6 Приказа № 257 ФГУП «Почта России» нарушило пп. "а", "в" п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234; п. 5

Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 16257, выданной Роскомнадзором, в соответствии с которой при оказании услуг почтовой связи необходимо руководствоваться правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми приказом Министерства связи и массовых коммуникации Российской Федерации.

АО «Почта России» не предприняло все возможные меры для недопущения нарушения взятых на себя обязательств в части соблюдения контрольных сроков пересылки международного почтового отправления.

На основании изложенного, суд считает, что в действиях АО «Почта России» имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд также отмечает, что вменяемое почте административное правонарушение, с учетом занятия предприятием монопольного положения на рынке услуг почтовой связи и его пренебрежительного отношения к своим публично-правовым обязанностям в данной сфере, в чем и заключается существенная угроза охраняемым общественным отношениям.

Порядок составления протокола об административном правонарушении соблюден, процессуальные гарантии ответчику, как лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечены.

Нарушений процедуры привлечения ответчика к административной ответственности, которые могут являться основанием для отказа в удовлетворении требований согласно п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Доказательств того, что АО «Почта России» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ), в материалы дела не представлено и судом не установлено.

На день принятия судебного решения срок давности привлечения АО «Почта России» к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истёк.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности у суда не имеется.

В силу положений ст. 4.3 КоАП РФ Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается в том числе повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Суд отмечает, что ранее АО «Почта России» привлекалось к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, что согласно ч. 2 ст. 4.3 КоАП РФ является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

В связи с изложенным, суд считает возможным назначить административный штраф в размере 40 000 руб.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Привлечь АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ПОЧТА РОССИИ" (ИНН <***>, ОГРН <***>, Дата присвоения ОГРН 01.10.2019, 131000, МОСКВА ГОРОД, ШОССЕ ВАРШАВСКОЕ, ДОМ 37 к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Назначить АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "ПОЧТА РОССИИ" административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб. (сорок тысяч рублей).

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель – Управление Федерального казначейства по Костромской области (для Управления Роскомнадзора по Костромской области), л/с <***>, ИНН <***>, КПП 440101001, БАНК ПОЛУЧАТЕЛЯ - ОТДЕЛЕНИЕ ФИО3 КОСТРОМА, БИК 043469001, Р/С <***>, ОКТМО 34701000, КБК 09611601141019000140, УИН 09600000000027526740.

В соответствии с ч. 4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья И.А.Блинникова