Решение от 18 марта 2022 г. по делу № А50-31130/2021

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

18.03.2022 года Дело № А50-31130/21


Резолютивная часть решения объявлена 03.03.2022 года.

Полный текст решения изготовлен 18.03.2022 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Седлеровой С.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 314595809900137, ИНН <***>)

к Администрации Пермского муниципального района в лице Управления архитектуры и градостроительства Администрации Пермского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа,

при участии:

от заявителя: ФИО3, доверенность от 10.01.2022г., предъявлен паспорт, оригинал диплома;

от заинтересованного лица: ФИО4, доверенность от 23.11.2021г. № 56, предъявлено служебное удостоверение, диплом;

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее по тексту – заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Пермского края к Администрации Пермского муниципального района (далее – заинтересованное лицо, Администрация) в лице Управления архитектуры и градостроительства Администрации Пермского муниципального района с заявлением признании незаконным отказа в подготовке и выдаче градостроительного плана в отношении земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 1202 кв.м., расположенного по адресу: Пермский край, Пермский район, Двуреченское с/п, <...> кадастровый номер 59:32:3480001:3034, оформленного письмом № ИС-1796 от 19.10.2021 года.

В обоснование позиции по делу заявитель указывает, что земельный участок, в отношении которого было подано заявление о подготовке и выдаче градостроительного плана, является сформированным, границы на местности установлены, элементы планировочной структуры выделены. При этом, участок находится в собственности Предпринимателя, на нем отсутствуют объекты капитального строительства, заявителем решение о комплексном развитии территории не принималось, соответствующий договор не заключался.

Представитель заявителя на удовлетворении требований настаивает в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Отмечает, что в отношении иных земельных участков градостроительные планы были выданы, обязанность по разработке документации по планировке территории у заявителя отсутствует.

Заинтересованное лицо с требованиями не согласно по доводам, изложенным в отзыве. Оспариваемый отказ считает законным и обоснованным, оснований для удовлетворения заявленных требований не усматривает.

Представитель Администрации в удовлетворении требований просит отказать, указывает, что в отношении земельного участка принято решение о комплексном развитии территории, при этом, документация по планировке территории отсутствует.

Как следует из материалов дела, заявитель является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 1202 кв.м., расположенного по адресу: Пермский край, Пермский район, Двуреченскос с/п, <...> кадастровый номер 59:32:3480001:3034, что подтверждается записью регистрации права 59:32:3480001:3034-59/090/2018-1 от 20.12.2018 года.

14.10.2021 года Предприниматель обратился с заявлением о подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 59:32:3480001:3034, по результатам рассмотрения которого получен отказ, оформленный письмом № ИС-1796 от 19.10.2021 года.

Заявитель, полагая, что отказ в подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка является незаконным и необоснованным, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ст. ст. 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В свою очередь бремя доказывания нарушения прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу ст. 65 АПК РФ возложено на заявителя.

В соответствии со ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (часть 1). Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2).

В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах городского округа, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального, городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципального, городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального, городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах муниципального, городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях муниципальных, городских округов, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ указано, что полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления городских округов и органами местного самоуправления муниципальных районов самостоятельно.

В силу ч. 1 ст. 57.3 ГрК РФ, градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Градостроительный план земельного участка отражает всю имеющуюся информацию о конкретном земельном участке, содержит сведения о возможном его использовании. Сведения, включаемые в состав градостроительного плана земельного участка, перечислены в ч. 3 ст. 57.3 ГрК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 57.3 ГрК РФ, источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Частью 4 статьи 57.3 ГрК РФ предусмотрено, что в случае, если в соответствии с ГрК РФ, иными федеральными законами размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории. При этом в отношении земельного участка, расположенного в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории, выдача градостроительного плана земельного участка допускается только при наличии документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории или реализации такого решения юридическим лицом, определенным в соответствии с ГрК РФ Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации).

В силу п. 7 ч. 3 ст. 41 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в случае, если планируется осуществление комплексного развития территории.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Двуреченского сельского поселения, утверждёнными решением Совета депутатов Двуреченскеого сельского поселения от 09.04.2013 № 325 (в редакции от 29.04.2021 № 131) земельный участок с кадастровым номером 59:32:3480001:3034 расположен в границах территории, определенной как территория, подлежащая комплексному развитию.

Частью 4 статьи 57.3 ГрК РФ предусмотрен отказ в выдаче градостроительного плана только в случаях обязательной подготовки документации по планировке территории, установленных ГрК РФ.

Таким образом, поскольку статьей 41 ГрК РФ предусмотрена обязательная подготовка такой документации для территории, на которой расположен земельный участок, на котором планируется осуществление комплексного развития территории, то отсутствие такой документации является основанием для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка в силу части 4 статьи 57.3 ГрК РФ.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований, а также недоказанности совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных обществом требований.

Довод заявителя о выдаче градостроительных планов в отношении иных земельных участков судом отклоняется. Из представленных документов следует, что указанные градостроительные планы были выданы заявителю 07.10.2020, то есть до принятия решения о комплексном развитии территории.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований в порядке статьи 110 АПК РФ судебные расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Требования индивидуального предпринимателя ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.



Судья С.С. Седлерова