Решение от 1 февраля 2022 г. по делу № А73-18249/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-18249/2021
г. Хабаровск
01 февраля 2022 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 25 января 2022 года.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Управляющая компания «Огни города» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680007, <...>, литер А, каб. 6)

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680021, <...>)

о признании недействительным предписания от 24.09.2021 № П2021-02.2-0967,

при участии в судебном заседании представителей:

от АО «УК «Огни города» – ФИО2 по доверенности от 01.01.2022, диплом 102724 1185376;

от Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края – ФИО3 по доверенности от 11.01.2022 № 04, диплом КБ № 74276,



У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Управляющая компания «Огни города» (далее – заявитель, Общество, АО «УК «Огни города») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Главное управление), согласно которому просит признать недействительным предписание от 24.09.2021 № П2021-02.2-0967 об устранении нарушений обязательных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом.

До начала судебного заседания от заявителя поступили дополнительные документы.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении, представлены дополнительные документы.

Представитель Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в судебном заседании против заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, АО «УК «Огни города» является управляющей организацией и на основании договора управления от 01.07.2019 осуществляет управление многоквартирным домом № 67А по ул. Специалистов в г. Хабаровске (далее – МКД № 67А).

На основании распоряжения от 17.08.2021 № 4560-р Главным управлением проведена внеплановая документарная проверка в отношении АО «УК «Огни города» с целью проверки исполнения предписания от 27.04.2021 № П2021-02.2-0388, выданного Обществу на устранение выявленных нарушений, срок исполнения которого истек.

В ходе внеплановой проверки, оформленной актом от 24.09.2021 № П2021-02.2-0967, Главным управлением исследовалась документация, связанная с правомерностью выставления собственникам помещений МКД № 67А платы за содержание и текущий ремонт общего имущества за декабрь 2020 в размере 39,6 руб./м2.

В ходе проверки Главным управлением установлено, что согласно предоставленному в рамках ранее проведенной проверки (акт № П2021-02.2-0388 от 27.04.2021) приложению № 3 к договору управления МКД № 67А от 01.07.2019, услуга по вывозу и захоронению твердых бытовых отходов (пункт 7) входит в перечень работ и услуг по содержанию общего имущества МКД № 67А, выполняемых в рамках заключенного договора управления; в соответствии с пунктом 4.3.1 договора управления от 01.07.2019 стоимость работ/услуг по управлению, содержанию и текущему ремонту на момент заключения договора составляет 39,6 руб./м2.

На основании информации, указанной в договоре управления от 01.07.2019 и в приложении № 3 к договору управления, Главное управление пришло к выводу о том, что в состав платы за содержание и текущий ремонт общего имущества МКД № 67А в платежных документах за декабрь 2020 в размере 39,6 руб./м2 включена стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) ТКО, тем самым, Общество нарушило требования статей 44-48, части 1, 7 статьи 156, части 2 статьи 162, пункта 7 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ); пункта 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491; подпункта «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416.

По результатам проверки Главным управлением 24.09.2021 в адрес АО «УК «Огни города» вынесено предписание № П2021-02.2-0967, которым предписано в срок до 26.10.2021 устранить выявленные нарушения путем произведения собственникам помещений МКД № 67А перерасчета, а именно путем исключения из состава платы за содержание и текущий ремонт общего имущества за декабрь 2020 стоимости услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) ТКО.

Не согласившись с вышеуказанным предписанием, АО «УК «Огни города» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что в период с 24.06.2019 по 26.06.2019 проведено внеочередное общее собрание собственников помещений в МКД № 67А в форме заочного голосования (протокол от 27.06.2019 № 1), на котором принято решение о заключении собственниками помещений МКД № 67А прямого договора на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами - ООО «ТСК ФЕСТ», который осуществлял предоставление услуг по обращению с ТКО в период с 01.12.2020 до 31.12.2020, оплата услуг по сбору и вывозу ТКО осуществлялась собственниками МКД на основании отдельно выставленных платежных документов ООО «ТСК ФЕСТ»; в период до оказания услуг региональным оператором и после прекращения оказания услуг региональным оператором, АО «УК «Огни Города» привлекало иную организацию для осуществления услуг по обращению с ТКО, заключив с такой организацией соответствующий договор, и выставляя соответствующие счета собственникам МКД, указывая размер платы за сбор и вывоз ТКО отдельной строкой в платежном документе, что свидетельствует о том, что в состав платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в размере 39,6 руб./м2 не входит плата за услуги по обращению с ТКО.

Возражения Главного управления согласно отзыву по существу сводятся к законности и обоснованности оспариваемого предписания.

В соответствии с частью 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (часть 7 статьи 156 ЖК РФ).

Следовательно, установление размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, управление которым осуществляет управляющая организация или непосредственно собственники помещений, относится к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

- плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;

- взнос на капитальный ремонт;

- плату за коммунальные услуги.

Частью 4 статьи 154 ЖК РФ установлено, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с частью 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29.12.2014 № 458) обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.

При первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги, оказываемые потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами начинает оказывать региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами. Для такого изменения размера платы за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (часть 8.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458).

На территории Хабаровского края по зоне деятельности №1 (городской округ «Город Хабаровск» и муниципальный район имени Лазо) определен региональный оператор - ООО «ТСК ФЕСТ», с которым 14.07.2020 Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края заключено соглашение об организации длительности по обращению с ТКО, согласно которому ООО «ТСК ФЕСТ» приступило к предоставлению услуги по обращению с ТКО 01.12.2020.

01.01.2021 соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО с ООО «ТСК ФЕСТ» расторгнуто по соглашению сторон.

Как указано выше, основанием для внесения в адрес Общества оспариваемого предписания явился тот факт, что по мнению Главного управления в состав платы за содержание и текущий ремонт общего имущества МКД № 67А в платежных документах за декабрь 2020 в размере 39,6 руб./м2 включена стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) ТКО.

При этом, Главное управление указывает, что сведения о принятом собственниками помещений МКД № 67А решении по утверждению платы за услуги Общества в размере 39,6 руб./м2, которая не включает стоимость услуг по обращению с ТКО, либо решении о выставлении платы за сбор и вывоз ТКО отдельной строкой и размере такой платы в Главное управление в рамках проверки не представлено.

Вместе с тем, суд с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, приходит к выводу о том, что Главное управление не устанавливало структуру тарифа, а формально ограничилось констатацией факта включения Обществом в состав платы за содержание и текущий ремонт общего имущества МКД № 67А за декабрь 2020 в размере 39,6 руб./м2 стоимости услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) ТКО.

Так, 27.06.2019 по результатам проведенного внеочередное общее собрание собственников помещений в МКД № 67А в форме заочного голосования, оформленного протоколом № 1, принято решение, в том числе, о выборе с 01.07.2019 в качестве управляющей организации МКД № 67А - АО «УК «Огни города»; об утверждении условий договора управления МКД, предложенного Обществом; об утверждении размера платы за услуги по управлению МКД и работы по содержанию общего имущества в размере 39,6 руб./м2 при ежемесячном внесении (вопросы №№ 4,5,6).

Кроме того, принято решение о заключении собственниками помещений МКД № 67А прямого договора на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 4.4 части 2 статьи 44 ЖК РФ.

При этом в решении отражено, что в случае отсутствия регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказание услуг по обращению с ТКО возлагается на управляющую организацию с выставлением соответствующих счетов на оплату таких услуг (вопрос № 12).

Из содержания условий договора управления от 01.07.2019 следует, что стоимость работ/услуг по управлению, содержанию и текущему ремонту на момент заключения договора составляет 39,6 руб./м2 в месяц, в том числе: управление - 27,9 руб./м2 в месяц; содержание - 11,7 руб./м2 в месяц; текущий ремонт 0 руб./м2 в месяц (пункт 4.3.1 договора).

Согласно пункту 4.1 договора управления от 01.07.2019, ежемесячная плата по договору управления включает в себя:

4.1.1 плату за содержание помещения, в том числе:

- плату за услуги, работы по управлению МКД, содержанию и текущему ремонту общего имущества в МКД,

- плату за прочие услуги, рассчитываемые как произведение объема потребляемых услуг в МКД (обслуживание антенн, домофона и т.д.) и расценок на данные услуги (выделяется в квитанции отдельной строкой);

- плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в МКД, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в МКД.

Согласно расшифровке платы за содержание и ремонт жилья за 2019, стоимость работ/услуг по управлению, содержанию и текущему ремонту на момент заключения договора в размере 39,6 руб./м2 в месяц включает в себя: расходы на содержание в размере 11,7 руб./м2, в том числе: расходные материалы для содержания общедомового имущества – 1,83 руб./м2, техническое обслуживание лифта – 2,01 руб./м2, страхование лифта – 1,05 руб./м2, обслуживание РКЦ – 0,20 руб./м2, прочие расходы – 0,59 руб./м2, обслуживание пожарной сигнализации – 4,61 руб./м2, обслуживание теплового пункта и бойлерной – 2,36 руб./м2 и расходы на управление в размере 27,9 руб./м2 в месяц, в том числе: фонд оплаты труда – 18,95 руб./м2, страховые взносы – 5,80 руб./м2, содержание оргтехники, канцтовары, услуги связи, программное обеспечение, почтовые – 1,59 руб./м2, обслуживание банковского счета, ведение лицевых счетов собственников – 1,57 руб./м2.

Таким образом, из содержания принятого собственниками по результатам проведенного внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД № 67А в форме заочного голосования решения, оформленного протоколом № 1, а также из содержания условий договора управления от 01.07.2019 следует, что плата за сбор и вывоз ТКО в состав платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в размере 39,6 руб./м2 не входит, а выставляется к оплате в квитанции отдельной строкой, как плата, рассчитываемая как произведение объема потребляемых услуг в МКД и расценок на данную услугу (пункт 4.1.1 договора управления от 01.07.2019).

Данное обстоятельство также подтверждается представленными АО «УК «Огни города» в материалы дела платежными документами за октябрь, ноябрь 2020, январь 2021, из которых следует, что Общество выставляет собственникам помещений МКД № 67А плату за управление, содержание и текущий ремонт МКД исходя из тарифа – 39,6 руб./м?, а также отдельной строкой выставляет к оплате услугу - «Сбор и вывоз ТБО» с указанием суммы начислений за расчетный период.

При этом, стоимость услуги за сбор и вывоз ТБО изменяется исходя объема оказанной услуги и ее цены, что подтверждается договорами на оказание услуг по вывозу твердых коммунальных услуг, заключенными АО «УК «Огни города» со специализированными организациями, актами об оказании услуг, расчетом платы за коммунальную услугу по сбору и вывозу ТБО за период за октябрь, ноябрь 2020, январь 2021, представленным Обществом.

В платежном документе за декабрь 2020 строка с указанием вида услуг - «Сбор и вывоз ТБО» исключена в связи с началом оказания услуги по вывозу ТКО региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Ссылки Главного управления в обоснование своих выводов на приложение №3 к договору управления от 01.07.2019, из которого следует, что услуга по вывозу и захоронению твердых бытовых отходов (пункт 7) входит в перечень работ и услуг по содержанию общего имущества МКД № 67А, выполняемых в рамках заключенного договора управления, суд отклоняет, поскольку указанное приложение к договору нельзя принимать во внимание отдельно, не учитывая условия самого договора управления от 01.07.2019, а также принятое собственниками по результатам проведенного внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД № 67А решение, оформленное протоколом № 1.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Главное управление в соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ в ходе судебного разбирательства не доказало законность и обоснованность вынесенного в адрес Общества предписания от 24.09.2021 № П2021-02.2-0967.

Принимая во внимание изложенное, и в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ требование заявителя подлежит удовлетворению, а оспариваемое предписание признанию недействительным.

Судебные расходы заявителя в сумме 3 000 руб. по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат возмещению заявителю за счет Главного управления.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Заявленные требования акционерного общества «Управляющая компания «Огни города» удовлетворить.

Признать недействительным предписание Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 24.09.2021 № П2021-02.2-0967 об устранении нарушений обязательных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом.

Взыскать с Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу акционерного общества «Управляющая компания «Огни города» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья К.А. Архипова