Решение от 26 июля 2017 г. по делу № А29-11833/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-11833/2016
26 июля 2017 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2017 года, полный текст решения изготовлен 26 июля 2017 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Князевой А.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального района «Печора» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным решения

при участии:

от заявителя: не явился____________________________________________

от ответчика: ФИО2 (по доверенности от 11.01.2017 №04-09/71)_____________________________________________________

установил:

Администрация муниципального района «Печора» обратилась в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании недействительным решения Коми УФАС России от 01.09.2016 № РНП-11-359.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее - Коми УФАС России, ответчик) представлен письменный отзыв.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена ФИО3

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие заявителя и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора.

Коми УФАС России представлен письменный отзыв.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя ответчика, суд установил следующее.

По результатам осуществления закупки способом запроса котировок между администрацией муниципального района «Печора» (далее - заказчик)» и ФИО4, действующим по доверенности 11 АА 0415608, зарегистрированной в реестре за №1-774, удостоверенной ФИО5, нотариусом Печорского нотариального округа Республики Коми 23.05.2016 года, от имени индивидуального предпринимателя ФИО3 (далее - подрядчик) 16.06.2016 заключен муниципальный контракт № 133/ЗК-2016 «На выполнение работ по защите растений от болезней и вредителей в г.Печоре».

Пунктом 1.1 раздела 1 контракта установлено, что подрядчик обязуется выполнить работы по защите растений от болезней и вредителей в г. Печоре (далее - Работы), в пределах Контрактной цены, в соответствии с техническим заданием (Приложение 1 к Контракту) и локальной сметой (Приложение 2 к Контракту).

В соответствии с пунктом 2.1 раздела 2 контракта, стоимость Работ (цена Контракта) составляет 98 900 (девяносто восемь тысяч девятьсот) рублей 00 копеек, НДС не облагается.

Согласно пункту 3.1 раздела 3 контракта, подрядчик обязуется выполнить Работы по Контракту с момента заключения Контракта по «24» июня 2016 года.

Пунктом 4 раздела 4 контракта установлены права и обязанности сторон, а именно, Подрядчик обязуется выполнить все работы с надлежащим качеством, в объеме и сроки, предусмотренные Контрактом и сдать работу заказчику в установленный срок, обеспечить производство и качество всех работ в соответствии с действующими нормами и техническими условиями, в том числе ГОСТ 9179-77. «Известь строительная. Технические условия», нести ответственность за несоблюдение правил охраны труда и техники безопасности при выполнении работ, и, немедленно предупредить заказчика обо всех не зависящих от него обстоятельствах, которые создают невозможность исполнения или завершения работы в срок, нести ответственность перед Заказчиком за дефекты выполненных работ, выявленных в результате комиссионного обследования в течение периода выполнения работ, и устранять их без дополнительной оплаты после уведомления Заказчика в сроки, согласованные с ним обеспечить выполнение необходимых мероприятий по охране окружающей среды, соблюдение санитарных требований и правил благоустройства во время проведения работ.

Подрядчик вправе: самостоятельно определять способы выполнения задания Заказчика, требовать оплаты работ по цене, определенной в п. 2 Контракта сдать выполненные работы в целом либо частично (отдельные этапы), уведомив об этом Заказчика не позднее, чем за три дня до предполагаемой сдачи работ, в случае сдачи отдельных этапов работ оплата осуществляется согласно п. 2.6. Контракта.

Подрядчик гарантирует: качество выполнения работ в соответствии с технической документацией, нормами и правилами, установленными для выполнения таких видов работ, своевременное устранение недостатков, выявленных Заказчиком. Если обнаружатся недостатки, то Подрядчик обязан их устранить за свой счет и в согласованные сроки.

Для участия в составлении акта, фиксирующего недостатки, согласования порядка и сроков их устранения Подрядчик обязан направить своего представителя не позднее 1 дня со дня получения письменного извещения Заказчика.

Гарантийный срок выполненных работ устанавливается продолжительностью 2 месяца с момента подписания акта приемки выполненных работ.

Если в период гарантийного срока эксплуатации объекта обнаружатся дефекты, то Подрядчик обязан их устранить за свой счет и в согласованные сроки.

Для участия в составлении акта, фиксирующего дефекты, согласования порядка и сроков их устранения Подрядчик обязан направить своего представителя не позднее 1 дня со дня получения письменного извещения Заказчика.

Гарантийный срок в этом случае продлевается соответственно на период устранения дефектов.

Заказчик вправе: в любое время проверять ход и оценивать качество работ и соблюдение сроков их выполнения Подрядчиком, осуществлять документальную проверку выполненных объемов работ.

При отсутствии представителя Подрядчика в момент составления акта, фиксирующего дефекты, Заказчик имеет право самостоятельно провести проверку объекта и при необходимости привлекать для подписания актов, фиксирующих дефекты и нарушения контрактных обязательств, третьих лиц.

Заказчик обязуется: с участием представителей Подрядчика осмотреть и принять результат работ в сроки, определенные Контрактом, а при обнаружении отступлений от Контракта, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом Подрядчику, производить оплату выполненных работ на основании подписанного сторонами акта выполненных работ, счёт-фактуры (счета).

Пунктом 10.1 раздела 10 контракта определено, что срок исполнения обязательств по Контракту (срок действия контракта): с момента подписания его сторонами и действует по 15 августа 2016 года, а в части оплаты до полного исполнения сторонами своих обязательств по Контракту.

В соответствии с пунктом 9.6 раздела 9, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Как следует из материалов дела, обязательства по защите растений от болезней и вредителей в г.Печоре в соответствии с условиями контракта индивидуальным предпринимателем выполнены не были, данное подтверждается: актом от 24.06.2016 г. №б/н; претензией от 27.06.2016 №01-Д-303(2016), свидетельствующей о невыполнении обязательств по контракту; актом от 06.07.2016 №б/н о выявленных дефектах (невыполнение работ по защите растений от болезней и вредителей).

Администрацией МР «Печора» 19.07.2016 принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 16.06.2016 №133/ЗК-2016. в г.Печоре» (далее - обращение).

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено на официальном сайте 08.08.2016.

Поскольку контракт с подрядчиком был расторгнут в одностороннем порядке Администрация МР «Печора» обратилась с заявлением о включении сведений об индивидуальном предпринимателе ФИО3 (далее - ИП ФИО3, индивидуальный предприниматель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта № 133/ЗК-2016 от 16.06.2016 «Защита растений от болезней и вредителей в г.Печоре» (далее - обращение).

Решением Коми УФАС России от 01.09.2016№ РНП-11-359 АМР «Печора» отказано во включении информации об индивидуальном предпринимателе ФИО3 (ИП ФИО3, индивидуальный предприниматель) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Несогласие с решением Коми УФАС России об отказе во включении сведений об индивидуальном предпринимателе ФИО3 (далее - ИП ФИО3, индивидуальный предприниматель) в реестр недобросовестных поставщиков послужило основанием для обращения Администрации МР «Печора» в суд с соответствующими требованиями.

Согласно частям 8, 9 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Антимонопольный орган, не оспаривая законность принятого Администрацией решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта, установил в действиях заявителя нарушение ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе, указав на ненадлежащее уведомление ФИО3, о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Так, в частях 12 - 14, 16, 26 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Информация об изменении контракта или о расторжении контракта, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, размещается заказчиком в единой информационной системе в течение одного рабочего дня, следующего за датой изменения контракта или расторжения контракта.

АМР «Печора» 19.07.2016 принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 16.06.2016 №133/ЗК-2016.

Таким образом, по мнению административного органа, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта должно было быть размещено на официальном сайте не позднее 22.07.2016.

Вместе с тем к моменту рассмотрения обращения Коми УФАС России самостоятельно была проведена проверка соблюдения заказчиком требований ч.12 ст.95 Закона о контрактной системе, в части своевременного размещения заказчиком на официальном сайте единой информационной системы решения об одностороннем отказе, о чем свидетельствуют печатные версии экранного изображения, имеющиеся в материалах дела. В соответствии с проведенной проверкой комиссия Коми УФАС России установила нарушение требований ч.12 ст.95 Закона о контрактной системе, а именно, размещение решения об одностороннем отказе с нарушением законодательно установленного срока.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта направлено заказчиком - АМР «Печора» исх. 13.07.2016 №01-Д-314(2016) индивидуальному предпринимателю почтовым отправлением с уведомлением № 1690194116301 по адресу исполнителя, указанному в контракте. Из представленных в адрес Коми УФАС России материалов следует, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 19.07.2016 было получено ИП ФИО3 лично 25.07.2016 (о чем свидетельствует оттиск вручения на почтовом уведомлении).

На заседании Комиссии Коми УФАС установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в адрес индивидуального предпринимателя телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получения заказчиком подтверждения о его вручении исполнителю, не направлялись.

Согласно позиции ФАС России, изложенной в Письме ФАС России от 28.03.2014 № ИА/11604/14 «По вопросам рассмотрения обращений о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), контракты с которыми расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов», нарушение заказчиком порядка расторжения контракта относится к обстоятельствам, исключающим возможность принятия решения о включении сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе), в реестр.

Суд, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, данные выводы антимонопольного органа считает необоснованными, и приходит к выводу о том, что заявителем соблюден порядок направления решения об одностороннем отказе подрядчику, поскольку решение об одностороннем отказе направлено заказным письмом с уведомлением по адресу, указанному в ЕГРИП, получено индивидуальным предпринимателем, что подтверждается почтовым уведомлением. Таким образом, основная цель направления решения, уведомление контрагента об отказе от исполнения контракта, достигнута.

При разрешении настоящего спора суд руководствуется разъяснениями, изложенными в пункте 16 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

Из толкования положений части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что уведомление об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта должно быть совершено как посредством извещения непосредственно исполнителя наиболее оперативным образом (почтой заказным письмом с уведомлением, а также с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающими оперативность уведомления), так и посредством размещения решения в единой информационной системе.

При этом по смыслу указанной статьи для возникновения гражданско-правовых последствий в виде расторжения договора достаточно доставки исполнителю сообщения заказчика об отказе от исполнения договора с использованием любого средства связи и доставки. Размещение соответствующих сведений на интернет-сайте необходимо для обеспечения открытости и прозрачности функционирования государственных закупок и установлено, прежде всего, в публичных целях для осуществления надлежащего контроля в сфере закупок.

Кроме того, в соответствии с абзацем шестым пункта 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" адресат юридически значимого сообщения, своевременно получивший и установивший его содержание, не вправе ссылаться на то, что сообщение было направлено по неверному адресу или в ненадлежащей форме.

Таким образом, подрядчик, получивший уведомление заказчика об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта по почте, не вправе в последующем заявлять о несовершении заказчиком всех действий, предусмотренных частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе. Государственный (муниципальный) контракт считается расторгнутым по смыслу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе по истечении десяти дней с момента, когда считается доставленным первое из юридически значимых сообщений.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено на официальном сайте 08.08.2016, т.е. по истечении 10 дней с момента получения решения об одностороннем отказе от исполнения решения.

Согласно частям 1 - 2 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

При таких обстоятельствах отказ антимонопольного органа от внесения сведений о ФИО3 в реестр недобросовестных поставщиков в связи с ненадлежащим уведомлением о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, признании заявителя нарушившим требования ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе суд считает необоснованными.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным (незаконным) решение Коми УФАС России от 01.09.2016 №РНП-11-359.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья А.А. Князева