Решение от 4 марта 2021 г. по делу № А40-9706/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-9706/21-2-51
г. Москва
04 марта 2021 года
Арбитражный суд г. Москвы в составе

судьи Махлаевой Т.И.

протокол ведет секретарь судебного заседания Халиловой К.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

заявитель: УПРАВЛЕНИЕ РОСКОМНАДЗОРА ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

к ответчику: АО «ПОЧТА РОССИИ»

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 13.01.2021.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: не явился, извещен



УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении к административной ответственности АО «Почта России» по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на осуществление ответчиком почтовых услуг с нарушением условий лицензии. Ответственность за указанное нарушение предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представители заявителя и ответчика в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются документы, подтверждающие их надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия заявителя и ответчика в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Акционерное общество «Почта России» (далее - АО «Почта России»), является владельцем лицензии на оказание услуг почтовой связи № 162571 от 11.04.2018 г., выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, адрес места нахождения: Москва г., ш. Варшавское, д. 37;ОГРН: 1197746000000; ИНН: 7724490000, законным представителем, которого является - Генеральный директор АО «Почта России» Акимов Максим Алексеевич, действующий на основании Устава АО «Почта России».

В соответствии с Федеральным законом от 29.06.2018 № 171-ФЗ «Об особенностях реорганизации федерального государственного предприятия «Почта России», основах деятельности акционерного общества «Почта России» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 171-ФЗ) 01 октября 2019 года федеральное государственное предприятие «Почта России» реорганизовано в форме преобразования в акционерное общество «Почта России». В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона № 171-ФЗ Общество является правопреемником Предприятия, и к нему в неизменном виде переходят права и обязанности Предприятия, за исключением ряда прав Предприятия в отношении объектов недвижимого имущества.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (далее - Управление Роскомнадзора) на основании п.п. 7.1.2.6, 7.1.2.14, 7.1.3 Положения об Управлении Роскомнадзора, утвержденного приказом Руководителя Роскомнадзора РФ от 25.01.2016 г. № 15 (далее - Положение о территориальном органе), в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено следующее:

в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ и на основании полномочий, предусмотренных ч. 1 ст. 28.1, ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ, Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 04.02.2014 № 16 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», составлен настоящий протокол о том, что 08.12.2020 в 10 час. 19 мин. (местного времени) по месту нахождения государственного органа (664011, г. Иркутск, Халтурина ул., д. 7) в период рассмотрения обращения Салтыкова Г.А. и в результате анализа информации АО «Почта России» (вх. 14901/38 от 08.12.2020), полученной по запросу Управления, обнаружено осуществление АО «Почта России» предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований предусмотренных п. 5 лицензии № 162571 - (оказание услуг связи в соответствии с «Правилами оказания услуг почтовой связи», утвержденными Минкомсвязью России).

В ходе рассмотрения обращения Салтыкова Г.А. установлено, что 19.11.2020 в связи с нетрудоспособностью начальника и вакансией почтальона отделение почтовой связи (далее ОПС) Янгель 665699, расположенного в п. Янгель Нижнеудинского района Иркутской области, закрыто.

Согласно информации АО «Почта России» (вх. от 08.12.2020 № 14901/38) ОПС Янгель 665699 временно закрыто с 19.11.2020. Закрытие согласовано с администрацией Янгелевского городского поселения Нижнеилимского района. На период закрытия ОПС оказание услуг населению п.Янгель осуществляется сотрудниками Железногорск-Илимского почтамта три раза в неделю (вторник, четверг, суббота). Пояснение представителя по доверенности Салеевой Д.А. аналогично письму АО «Почта России».

В соответствии с абзацем 2 статьи 7 Федерального закона № 176-ФЗ от 17.07.1999 «О почтовой связи», режим работы объектов почтовой связи организаций Федеральной почтовой связи на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации должен быть согласован с соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Исполнение государственной функции по согласованию режима работы объектов федеральной почтовой связи на территории Иркутской области осуществляет Министерство жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области. Согласование режима работы объектов федеральной почтовой связи осуществляется ежегодно.

Контроль за соблюдением режимов работы отделений почтовой связи на территории Иркутской области возлагается на руководство почтамтов и руководство УФПС Иркутской области АО «Почта России».

УФПС Иркутской области АО «Почта России» также информирует Министерство жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области о временных изменениях режимов работы отделений почтовых связи на территории Иркутской области. Временный режим работы отделений почтовых отделений почтовой связи устанавливается соответствующим приказом АО «Почта России».

Сведений о согласовании с Министерством жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области изменение временного режима работы ОПС Янгель 665699 не представлено.

В соответствии с п.2 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 17 июля 1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» обеспечение организациями федеральной почтовой связи работы объектов почтовой связи в режиме, удобном для пользователей услуг почтовой связи, с учетом технологий почтовой связи.

Кроме того, в соответствии с п.2. Указа Президента Российской Федерации №206 от 25.03.2020 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», Указом Губернатора Иркутской области от 18 марта 2020 года № 59-уг «О введении режима функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуации», режим работы ОПС Янгель 665699 УФПС Иркутской области АО «Почта России» является неправомерно установленным, так как согласно письму Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 26.03.2020 № 14-4/10/П-2696 «О направлении Рекомендаций работникам и работодателям в связи с Указом Президента РФ от 25.03.2020 № 206», а также дополнительному письму Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27.03.2020 № 14-4/10/П-2741, введение нерабочих дней не распространяется на работников непрерывно действующих организаций. К непрерывно действующим организациям, согласно вышеуказанным письмам, относятся организации, осуществляющие деятельность в сфере информационных технологий и связи, включая почтовую связь.

В соответствии с пп. «в» п.46 «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных приказом Минкомсвязи РФ от 31.07.2014 № 234 операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Согласно абзацу 1 ст. 34 Федерального закона Российской Федерации от 17 июля 1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи либо исполнение их ненадлежащим образом операторы почтовой связи несут ответственность перед пользователями услуг почтовой связи. Операторы почтовой связи несут ответственность за утрату, порчу (повреждение), недостачу вложений, недоставку или нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, иные нарушения установленных требований по оказанию услуг почтовой связи.

АО «Почта России» не обеспечило качество услуг почтовой связи пользователю -Салтыкову Г.А. в части соблюдения режима работы отделения почтовой связи Янгель 665699 в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

В связи с этим нарушено:

- п.2 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 17 июля 1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»

- пп. «в» п. 46 «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных приказом Минкомсвязи РФ от 31.07.2014 №234;

- п. 5 лицензии № 162571 от 11.04.2018, выданной ФГУП «Почта России» Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона Российской Федерации от 07 июля 2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи. Соблюдение условий предусмотренных лицензией, является для оператора связи обязательным.

Согласно ст. 17 Федерального закона «О почтовой связи» от 17.07.1999 № 176-ФЗ, лицензия на оказание услуг почтовой связи является разрешением на осуществление совокупности операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений.

Оператор почтовой связи АО «Почта России» не обеспечил соблюдение (исполнение) Правил оказания услуг почтовой связи, тем самым допустив нарушение лицензионных требований, а именно: п. 5 лицензии № 162571 от 11.04.2018, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Таким образом, в действиях АО «Почта России» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

АО «Почта России» не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в то время как возможность для соблюдения этих норм у предприятия имелась.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, составляет не нарушение той или иной обязанности, установленной нормативным актом, в данном случае - соблюдение режима работы ОПС Янгель 665699, а осуществление в течение длительного периода времени лицензируемого вида деятельности с нарушением лицензионных требований, в связи с чем, оно является длящимся правонарушением.

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, допущенное оператором почтовой связи АО «Почта России», является длящимся.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, составляет не нарушение той или иной обязанности, установленной нормативным актом, в данном случае - доставка (вручение) почтовых отправлений в соответствии с указанными на них адресными данными, а осуществление лицензируемого вида деятельности с нарушением лицензионных условий.

В соответствии с частью 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Факт совершения правонарушения Управлением Роскомнадзора по Иркутской области выявлен 08.12.2020 в 10 час. 19 мин. (местного времени).

Достаточные данные, указывающие на состав и событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, совершенного АО «Почта России», были установлены Управлением Роскомнадзора по Иркутской области 08.12.2020 в 10 час. 19 мин. (местного времени).

По выявленному факту ведущим специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере связи Управления Роскомнадзора Дадуевой Ю.Б. в соответствии с полномочиями, предусмотренными чЛ ст. 28.1, ст. 28.3 КоАП РФ, приказа Минкомсвязи РФ от 04.02.2014 № 16 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», в отсутствие законного представителя АО «Почта России», уведомленного надлежащим образом о месте и времени составления настоящего протокола об административном правонарушении, врученным адресату, в соответствии, с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ - составлен Протокол об административном правонарушении в области связи от 13.01.2021 г. № АП-38/03/11 (оригинал прилагается), по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в порядке, установленном КоАП РФ.

Суд считает, что в действиях АО «Почта России» имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд также отмечает, что вменяемое почте административное правонарушение, с учетом занятия предприятием монопольного положения на рынке услуг почтовой связи и его пренебрежительного отношения к своим публично-правовым обязанностям в данной сфере, в чем и заключается существенная угроза охраняемым общественным отношениям.

Порядок вынесения составления протокола об административном правонарушении соблюден, процессуальные гарантии ответчику, как лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечены.

Нарушений процедуры привлечения ответчика к административной ответственности, которые могут являться основанием для отказа в удовлетворении требований согласно п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Доказательств того, что АО «Почта России» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ), в материалы дела не представлено и судом не установлено.

На день принятия судебного решения срок давности привлечения АО «Почта России» к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истёк.

Таким образом, суд считает возможным установить АО «Почта России» меру административной ответственности в виде штрафа, установленного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ в размере - 30 000 рублей.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Привлечь к административной ответственности на основании ч 3. ст. 14.1 КоАП РФ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ПОЧТА РОССИИ" (131000, ГОРОД МОСКВА, ШОССЕ ВАРШАВСКОЕ, ДОМ 37, ОГРН: 1197746000000, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: 7724490000).

Назначить АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "ПОЧТА РОССИИ" наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Получатель - УФК по Иркутской области г. Иркутск (Управление Роскомнадзора по Иркутской области), Лицевой счет 04341А20350, ИНН 3808108956, КПП 380801001, Наименование банка получателя ОТДЕЛЕНИЕ ИРКУТСК БАНКА РОССИИ//УФК ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ г. Иркутск, БИК 012520101, Единый казначейский счет 40102810145370000026, Казначейский счет 03100643000000013401, ОКТМО 25701000, КБК 09611601141019002140, УИН 09600000000031210166.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.



Судья Махлаева Т.И.