Решение от 21 апреля 2021 г. по делу № А13-13789/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-13789/2020
город Вологда
21 апреля 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 15 марта 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 21 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Парфенюка А.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТехноЛайн» об оспаривании предписания мэрии города Череповца от 23.09.2020 № 3791/01-22-53,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «ТехноЛайн» (далее – общество, ООО «ТехноЛайн») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительным предписания мэрии города Череповца (далее – мэрия) от 23.09.2020 № 3791/01-22-53.

В обоснование предъявленных требований общество указало, что ограждения парковки установлены непосредственно собственниками помещений многоквартирного дома путем привлечения подрядной организации, в связи с чем общество не является субъектом правонарушения, в действиях общества отсутствует состав правонарушения.

Мэрия в возражениях на заявление отклонила предъявленные требования, считает оспариваемое предписание законным.

Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание своих представителей не направили. Заявитель в ходатайстве, поступившем в суд 15.03.2021, мэрия в ходатайстве от 03.03.2021 № 66/01-13-82 просили рассмотреть дело в отсутствие своих представителей.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей сторон.

Исследовав доказательства по делу, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Как видно из материалов дела, 23.09.2020 должностным лицом мэрии проведен осмотр придомовой территории многоквартирного жилого дома по адресу: <...> (далее – многоквартирный дом).

Данное мероприятие проведено в целях проверки обращений по вопросу законности установки барьеров парковочных мест на придомовой территории указанного многоквартирного дома.

По результатам осмотра главным специалистом отдела административной практики управления административных отношений мэрии составлен акт от 23.09.2020 (лист дела 66).

В ходе указанного мероприятия выявлено нарушение Правил благоустройства территории города Череповца, утвержденных решением Череповецкой городской Думы от 31.10.2017 № 185, выразившееся в том, что на придомовой территории многоквартирного жилого дома № 77 по улице М. Горького в г. Череповце, установлены ограждения парковки (барьеры) без согласованной с управлением архитектуры и градостроительства мэрии схемы планировочной организации земельного участка на придомовой территории.

В связи с этим, главным специалистом отдела административной практики управления административных отношений мэрии выдано предписание от 23.09.2020 № 3791/01-22-53, которым обществу вменена обязанность в срок не позднее 07.10.2020 принять меры по устранению выявленного нарушения пункта 7.5.1 Правил благоустройства территории города Череповца, утвержденных решением Череповецкой городской Думы от 31.10.2017 № 185.

Общество не согласилось с вышеуказанным предписанием от 23.09.2020 № 3791/01-22-53 и обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 2, части 1 статьи 14, части 1 статьи 25 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) правила благоустройства территории муниципального образования представляют собой муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения. Правовое регулирование вопросов благоустройства, включая принятие данных правил, отнесено к вопросам местного значения.

В соответствии с частями 1 - 4 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) органы местного самоуправления уполномочены осуществлять контроль за соблюдением муниципальных правовых актов.

Аналогично частью 1 статьи 17.1 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения.

Согласно пункту 17 части 2 статьи 45.1 Закона № 131-ФЗ вопросы осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования регулируются правилами благоустройства территории муниципального образования.

Таким образом, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства относится к компетенции органов местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов.

В соответствии с пунктом 7.5.1 Правил благоустройства территории города Череповца, утвержденных решением Череповецкой городской Думы от 31.10.2017 № 185 (далее - Правила благоустройства) работы по размещению МАФ и ООБ (кроме переносных и переставных урн, скамей на участках многоквартирных жилых домов) на территории города должны проводиться в соответствии с проектом (архитектурные решения и (или) схема планировочной организации земельного участка), согласованным с управлением архитектуры и градостроительства мэрии.

Для получения согласования архитектурные решения и (или) схема планировочной организации земельного участка предоставляются заинтересованным лицом в управление архитектуры и градостроительства мэрии города на бумажном носителе.

Рассмотрение по согласованию проекта с размещением МАФ и ООБ осуществляется в течение 30 календарных дней со дня регистрации обращения в управлении архитектуры и градостроительства мэрии.

Схема планировочной организации земельного участка выполняется на основании сведений из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, запрашиваемых в управлении архитектуры и градостроительства мэрии.

Схема планировочной организации земельного участка и архитектурные решения выполняются проектной организацией, имеющей свидетельство о допуске к работам по подготовке проектной документации, выданное саморегулируемой организацией.

Схема планировочной организации земельного участка с МАФ или ООБ должна быть согласована со службами города, ресурсоснабжающими организациями города, эксплуатирующими инженерные коммуникации, балансодержателями инженерных сетей.

Запрещается на территории города размещение МАФ и ООБ не в соответствии с проектом, согласованным в установленном порядке.

Схема планировочной организации земельного участка, разрабатываемая для установки ограждений, оград, шлагбаумов земельного участка, должна предусматривать беспрепятственный доступ на территорию земельного участка экстренных служб и служб, эксплуатирующих инженерные коммуникации.

Статьей 40 Устава города Череповца (принят постановлением Череповецкой городской Думы от 08.08.2005 № 84) установлено, что мэрия города организует благоустройство территории городского округа в соответствии с правилами благоустройства территории городского округа, осуществляет контроль за соблюдением указанных правил.

Пунктом 13.2 Правил благоустройства проведение контроля за их соблюдением осуществляется в форме: мониторинга территории городского округа; составления акта, фиксирующего нарушение, с фотофиксацией места нарушений, установленных в ходе такого мониторинга; выдачи предписаний об устранении нарушений; составления протоколов об административных правонарушениях в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и законом Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области».

Постановлением мэрии г. Череповца от 23.03.2016 № 1135 утвержден Порядок осуществления контроля за соблюдением физическими, юридическими, должностными лицами и индивидуальными предпринимателями Правил благоустройства территории города Череповца (далее – Порядок № 1135).

Из положений пунктов 4, 11, 12 вышеназванного Порядка следует, что проведение контроля за соблюдением Правил благоустройства осуществляется путем проведения мониторинга (проверки) территории, по результатам которого составляется акт и в случаях выявления нарушений этих Правил выдается предписание об устранении выявленного нарушения.

Вместе с тем, в силу действующей с 01.01.2017 части 1 статьи 8.3 Закона № 294-ФЗ к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относятся, среди прочего плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона (пункт 1) и другие виды и формы мероприятий по контролю, установленные федеральными законами (пункт 8).

Частью 2 статьи 8.3 Закона № 294-ФЗ установлено, что мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Порядок оформления и содержание заданий, указанных в части 2 настоящей статьи, и порядок оформления должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля результатов мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в том числе результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований, исследований, измерений, наблюдений, устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), а также уполномоченными органами местного самоуправления (часть 4 статьи 8.3 Закона № 294-ФЗ).

Частью 5 статьи 8.3 этого же Закона определено, что в случае выявления при проведении мероприятий по контролю, указанных в части 1 настоящей статьи, нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также направляют в письменной форме руководителю или заместителю руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

Таким образом, проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в ходе которых может быть произведен осмотр (обследование) территории уполномоченными органами осуществляется в одностороннем порядке, а результаты данного мероприятия могут являться основанием для назначения внеплановой проверки, которая уже проводится в соответствии с требованиями Закона № 294-ФЗ, регулирующего вопросы проведения внеплановых проверок.

В силу пункта 6 статьи 2 Закона № 294-ФЗ проверка - это совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, обязаны выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Следовательно, исходя из системного анализа положений пункта 1 части 1 статьи 8.3, пункта 2 части 2 статьи 10, пункта 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ, предписание об устранении выявленных нарушений может быть выдано только по результатам плановой или внеплановой проверки.

В рассматриваемом случае проверка в понимании Закона № 294-ФЗ мэрией не проводилась и предписание от 23.09.2020 № 3791/01-22-53 вынесено исключительно по результатам визуального осмотра спорной территории в ходе непосредственного обнаружение данного факта.

Аналогичная правовая позиция содержится в решении Арбитражного суда Вологодской области от 11 февраля 2021 года по делу № А13-10487/2020.

Следовательно, в рассматриваемом случае при выдаче оспариваемого предписания нарушены требования, предусмотренные частью 4 статьи 16 Закона № 294-ФЗ (в части непредставления акта проверки), что в соответствии со статьей 20 названного Закона относится к грубым нарушениям и само по себе свидетельствует о наличии безусловных оснований для удовлетворения заявленных требований.

Таким образом, предписание от 23.09.2020 № 3791/01-22-53 не соответствует части 4 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При вышеизложенных обстоятельствах заявленные обществом требования о признании недействительным предписания мэрии города Череповца от 23.09.2020 № 3791/01-22-53 подлежат удовлетворению.

На основании части 1 статьи 110 АПК РФ, принимая во внимание, что заявленные требования подлежат удовлетворению, понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления в арбитражный суд в сумме 3000 руб. подлежат взысканию с мэрии в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать не соответствующим положениям Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и недействительным предписание мэрии города Череповца от 23.09.2020 № 3791/01-22-53.

Обязать мэрию города Череповца (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: <...>) устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Технолайн» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: <...>).

Взыскать с мэрии города Череповца (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Технолайн» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: <...>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

В части признания недействительным предписания решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья А.В. Парфенюк