Решение от 5 августа 2022 г. по делу № А33-12137/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


05 августа 2022 года


Дело № А33-12137/2022


Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05.08.2022.

В полном объёме решение изготовлено 05.08.2022.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Мальцевой А.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по иску заявление общества с ограниченной ответственностью "ОсиновоЛес" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании решений и действий (бездействий) незаконными,

заинтересованное лицо: Министерство лесного хозяйства Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>),

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - общество с ограниченной ответственностью «Сибирская торговая компания»,

в присутствии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, представителя по доверенности от 15.10.2021, представлен диплом о наличии высшего юридического образования, личность удостоверена паспортом;

ФИО2, представителя по доверенности №8 от 06.05.2022, представлен диплом о наличии высшего юридического образования, личность удостоверена паспортом;

от заинтересованного лица: ФИО3, представителя по доверенности №86-016220 от 21.12.2021, представлен диплом о наличии высшего юридического образования, личность удостоверена паспортом;

в отсутствие третьего лица,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ОсиновоЛес" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании незаконным решения об отказе выдачи согласия на передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 10.11.2008 года №205-з от общества с ограниченной ответственностью «ОсиновоЛес» к обществу с ограниченной ответственностью «Сибирская торговая компания», изложенное Министерством лесного хозяйства Красноярского края (далее – заинтересованное лицо) в письме от 06.05.2022 года №86-05353 «Об отказе в выдаче согласия»; об обязании в порядке части 4 статьи 201 АПК РФ Министерство лесного хозяйства Красноярского края согласовать передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 10.11.2008 года №205-з от общества с ограниченной ответственностью «ОсиновоЛес» к обществу с ограниченной ответственностью «Сибирская торговая компания».

Определением от 17.05.2022 исковое заявление принято к производству суда в общем порядке.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между обществом с ограниченной ответственностью и Министерством лесного хозяйства Красноярского края заключен договор аренды лесного участка от 10.11.2008 года №205-з.

В соответствии с договором аренды заявителю для заготовки древесины передаются во временное владение и пользование лесные участки с кадастровыми номерами 24:07:4101001:2644, 24:07:4101001:2647, 24:07:4101001:2645, 24:07:4101001:2663, 24:07:4101001:2648, 24:07:4101001:2692, 24:07:4103001:1, 24:01:1801001:1360 общей площадью 50008 га.

Местоположение арендуемых ООО «ОЛС» лесных участков: Красноярский край, Богучанский район, Абанский район, Чунское лесничество, Такучетское участковое лесничество, Чуноярское участковое лесничество.

Дата и номер регистрации договора аренды: 24-24-06/006/2010-312 от 03.11.2010 года.

Дата и номер регистрации договора о передачи прав и обязанностей по договору аренды к ООО «ОЛС»: 24-24-06/010/2012-486 от 29.08.2012.

В соответствии с пунктом г раздела 12 договора аренды лесного участка арендатор с согласия арендодателя имеет право передавать свои права и обязанности по настоящему договору другим лицам.

14.04.2022 общество направило в Министерство лесного хозяйства Красноярского края заявление о выдаче согласия на совершение сделки с арендованным лесным участком/частью арендованного лесного участка/или арендными правами исх. № 15/03/24 с приложениями.

Заявление принято Министерством лесного хозяйства, присвоен входящий №86-7208.

Указанным заявлением ООО «ОЛС» просило Министерство лесного хозяйства Красноярского края просило согласовать передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 10.11.2008 года №205-з от общества с ограниченной ответственностью «ОсиновоЛес» к обществу с ограниченной ответственностью «Сибирская торговая компания» (ИНН <***>).

По результатам рассмотрения заявления Министерством лесного хозяйства Красноярского края принято решение об отказе выдачи согласия от 06.05.2022 года №86-05353.

Основанием для отказа явилось непредставление согласно абзаца 2 пункта 7.1. Порядка N 486-од информации о наличии у нового арендатора действующих договоров аренды лесных участков, предоставленных для заготовки древесины, с указанием ежегодного объема использования лесов, факта заготовки древесины за последние 3 года, процента освоения расчетной лесосеки.

Не согласившись с вышеуказанным отказом, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Ответчик требования не признал, указав следующее:

- требования пункта 7.1. порядка № 486-од установлены во избежание нарушения прав третьи лиц;

- отсутствие полномочий суда на обязание министерства согласовать передачу прав по договору аренды.

Заявитель в обоснование требований ссылается на следующее:

-Указав в своем заявлении информацию о том, что договора аренды лесных участков ООО «Сибирская торговая компания» не заключались, ООО «ОЛС» предоставило достоверные сведения об этом обстоятельстве и тем самым выполнило требования п. 7.1. порядка согласования о предоставлении информации.

-При этом, Министерству лесного хозяйства Красноярского края достоверно известно об отсутствии у Нового арендатора ранее заключенных договоров аренды лесных участков, так как Министерство лесного хозяйство Красноярского края имеет доступ к ЛесЕГАИС, что и подтверждается решением об отказе в согласовании сделки.


Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжалование действий возможно в пределах трехмесячного срока с момента, когда лицо узнало о нарушении своих прав. Поэтому соблюдение заявителем срока для обращения в арбитражный суд также входит в круг обстоятельств, устанавливаемых судом.

Суд установил, что в данном случае заявителем не пропущен срок для обращения в арбитражный суд, поскольку оспариваемый отказ принят 06.05.2022, а заявление направлено в арбитражный суд 13.05.2022.

Из материалов дела следует, что заявителем оспаривается отказ министерства лесного хозяйства в согласовании передачи прав и обязанностей по договору аренды лесных участков от 10.11.2018 № 205-з в пользу ООО «Сибирская торговая компания».

Согласно части 5 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации, заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса.

Из части 1 статьи 82 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся, в том числе, полномочия по владению, пользованию, распоряжению лесными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации закрепляется передача отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе и предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов.

Учитывая положения статей 71, 81 - 83 Лесного кодекса Российской Федерации, выдача согласий на сделки с арендованными лесными участками или арендными правами отнесена к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области лесных отношений (за исключением случаев, установленных в части 2 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", Положением о министерстве лесного хозяйства Красноярского края, утвержденным Постановлением Правительства Красноярского края от 26.07.2016 N 374-п, учитывая Постановление Правительства Российской Федерации от 21.09.2015 N 1003 и письмо Федерального агентства лесного хозяйства от 21.04.2009 N МГ-03-54/2471 "О выдаче согласия на сделки с арендованными лесными участками или арендными правами", Министерство лесного хозяйства Красноярского края, являясь арендодателем лесного участка, уполномочено на согласование сделок с арендованными лесными участками или арендными правами.

Согласно пункту 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации Арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами. В указанных случаях, за исключением перенайма, ответственным по договору перед арендодателем остается арендатор.

В целях реализации указанных положений законодательства Рослесхоз в письме от 21.04.2009 N МГ-03-54/2471 рекомендовал установить порядок выдачи согласия на сделки с арендованными лесными участками или арендными правами соответствующим правовым актом (пункт 1).

Приказом министерства лесного хозяйства Красноярского края от 28.04.2017 N 486-од утверждено Положение о порядке выдачи согласия на совершение сделок с арендованными лесными участками или арендными правами (далее Положение).

Данное Положение разработано в целях повышения эффективности управления лесами, защиты прав лесопользователей, соблюдения требований антикоррупционного законодательства, для установления правил и последовательности проведения процедуры выдачи согласия на сделки с арендованными лесными участками (арендными правами) и критерия выдачи согласия (отказа в выдаче согласия) на сделки с арендованными лесными участками (арендными правами) в Красноярском крае в пределах земель лесного фонда, осуществления полномочий по предоставлению в аренду, которые переданы органам государственной власти Красноярского края.

Согласно п.3 Положения, решение о выдаче согласия (отказе в выдаче согласия) на совершение сделок с арендованными лесными участками или арендными правами принимается комиссией министерства лесного хозяйства Красноярского края (далее - комиссия). Решение комиссии принимается единогласно (п.4 Положения).

В соответствии с п.7.1. договора, в случае если сделка с арендованными лесными участками или арендными правами планируется в отношении лесных участков, предоставленных для заготовки древесины, арендатор предоставляет следующую информацию в отношении нового арендатора:

о наличии действующих договоров аренды лесных участков с указанием ежегодного объема использования лесов, факт заготовки древесины за последние 3 года, процент освоения расчетной лесосеки;

о наличии производственных мощностей по переработке заготовленной древесины;

о ежегодной потребности в древесине для полной загрузки имеющихся производственных мощностей по ее переработке, в случае ее осуществления.

Таким образом, соблюдения п.7.1 Положения является обязательным для заявителя.

Согласно п.п. «а» п.11 Положения, согласие на совершение сделки с арендованным лесным участком или арендными правами не выдается в случае, если арендатором не соблюдены требования пунктов 5, 6, 7.1 настоящего Положения, в том числе, если необходимые сведения указаны не в полном объеме или арендатором представлены недостоверные сведения.

14.04.2022 общество направило в Министерство лесного хозяйства Красноярского края заявление о выдаче согласия на совершение сделки с арендованным лесным участком/частью арендованного лесного участка/или арендными правами исх. № 15/03/24 с приложениями.

Основанием для отказа явилось непредставление согласно абзаца 2 пункта 7.1. Порядка N 486-од информации о наличии у нового арендатора действующих договоров аренды лесных участков, предоставленных для заготовки древесины, с указанием ежегодного объема использования лесов, факта заготовки древесины за последние 3 года, процента освоения расчетной лесосеки.

В заявлении заявитель уведомил министерство, что ООО «Сибирская торговая компания» не имеет действующих договоров аренды лесных участков, то есть представил информацию о наличии действующих договоров аренды лесных участков.

При этом, Министерству лесного хозяйства Красноярского края известно об отсутствии у нового арендатора ранее заключенных договоров аренды лесных участков, так как Министерство лесного хозяйство Красноярского края имеет доступ к ЛесЕГАИС, что и подтверждается решением об отказе в согласовании сделки.

К заявлению приложена информация о производственных мощностях и оборудования, ежегодной потребности в древесине ООО «Сибирская торговая компания».

С учетом изложенного, отказ министерства не обоснован.

Иных оснований для отказа в согласовании на совершение сделки с арендованным лесным участком не представлено в оспариваемом решении.

Законодательство не предусматривает запрет на заключение договоров аренды лесного участка из-за отсутствия ранее заключенных договора аренды лесных участков.

Доказательств обратного не представлено, обоснования отказа не представлено.

Суд полагает предоставление информации относительно действующих договоров аренды лесных участков, предоставленных для заготовки древесины, с указанием ежегодного объема использования лесов, факта заготовки древесины за последние 3 года, процента освоения расчетной лесосеки необходимо для проверки добросовестности лесопользователя.

Суд учитывает, что Письмо Рослесхоза от 21.04.2009 N МГ-03-54/2471 "О выдаче согласия на сделки с арендованными лесными участками или арендными правами" не предусматривает требования пункта 7.1. Порядка, содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в согласовании сделок с арендными правами.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, признав решение незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом, применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям - быть адресована тому же органу, чьи деяния (акты) были обжалованы, обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), быть обусловленной существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда, в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

Суд полагает обоснованным требование истца об обязании в порядке части 4 статьи 201 АПК РФ Министерство лесного хозяйства Красноярского края согласовать передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 10.11.2008 года №205-з от общества с ограниченной ответственностью «ОсиновоЛес» к обществу с ограниченной ответственностью «Сибирская торговая компания».

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, пропорционально удовлетворенным требованиям.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ в выдачи согласия на передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 10.11.2008 года №205-з от общества с ограниченной ответственностью «ОсиновоЛес» к обществу с ограниченной ответственностью «Сибирская торговая компания», изложенный Министерством лесного хозяйства Красноярского края в письме от 06.05.2022 года №86-05353 «Об отказе в выдаче согласия».

Обязать Министерство лесного хозяйства Красноярского края согласовать передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 10.11.2008 года №205-з от общества с ограниченной ответственностью «ОсиновоЛес» к обществу с ограниченной ответственностью «Сибирская торговая компания».

Взыскать с Министерства лесного хозяйства Красноярского края (ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "ОсиновоЛес" (ИНН <***>) 3 000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

А.Н. Мальцева