Решение от 20 февраля 2018 г. по делу № А73-20290/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-20290/2017
г. Хабаровск
20 февраля 2018 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 13 февраля 2018 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе

судьи Серга Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1 – секретарем судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Центральный продовольственный рынок» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Центральному району г. Хабаровска Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю,

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю

о признании недействительным предписания от 16.10.2017 № 103/1/1

при участии:

от заявителя – ФИО2, ФИО3 по доверенности от 23.12.2015,

от ответчиков – ФИО4 по доверенности от 04.05.2017 № 2991.

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Центральный продовольственный рынок» (далее – заявитель, ООО «Центральный продовольственный рынок) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Центральному району г. Хабаровска Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю (далее - ОНД и ПР по Центральному району г. Хабаровска), к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю о признании недействительным предписания от 16.10.2017 № 103/1/1,

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования.

Представитель ОНД и ПР по Центральному району г. Хабаровска, ГУ МЧС России по Хабаровскому краю в судебном заседании против заявленных требований возражал.

В ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

На основании распоряжения начальника ОНД и ПР по Центральному району г. Хабаровска 08.09.2017 № 103 проведена внеплановая выездная проверка контроля за исполнением предписания от 27.03.2017 ГПН № 24/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведению мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Обстоятельства проведения проверки зафиксированы в акте от 16.10.2017 № 103, которым установлено следующее.

ООО «Центральный продовольственный рынок не обеспечивается подъезд и проезд для пожарной техники с продольной стороны к зданию многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения по адресу: <...> со стороны центрального продовольственного рынка (нарушены часть 4 статьи 4, часть 1 статьи 6, часть 1 статьи 90 Федерального закона № 123-ФЗ; пункт 7.1, 8.1, 8.6, 8.8 СП 4.13130.2013)

В связи с чем, в адрес ООО «Центральный продовольственный рынок» выдано предписание от 16.10.2014 № 103/1/1, в соответствии с которым в срок до 16.04.2018 обществу надлежало устранить нарушения правил пожарной безопасности.

Не согласившись с вышеуказанным предписанием, ООО «Центральный продовольственный рынок» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Рассмотрев доводы ООО «Центральный продовольственный рынок», возражения представителя ОНД и ПР по Центральному району г. Хабаровска и ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания предписания недействительным должно иметь место два условия – несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (незаконное возложение обязанностей, создание препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности).

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Приказом МЧС России от 30.11.2016 № 644 утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности (далее – административный регламент)

Согласно пункту 8 административного регламента должностные лица органов ГПН, при исполнении государственной функции, имеют право:

- запрашивать и получать после издания распоряжения о проведении плановой (внеплановой) проверки объекта защиты на основании мотивированных письменных запросов органов власти, организаций и граждан документы и (или) информацию, необходимые для проведения проверки, в том числе в рамках межведомственного информационного взаимодействия;

- требовать предоставления необходимых пояснений в письменной форме от юридического лица, индивидуального предпринимателя, в случае, если в ходе проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у органа ГПН документах и (или) полученным в ходе осуществления мероприятия по контролю;

- беспрепятственно при предъявлении служебного удостоверения и копии распоряжения руководителя (заместителя руководителя) органа ГПН о назначении проверки посещать территорию и объекты защиты и проводить их обследования;

- проводить исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю;

- привлекать к проведению мероприятий по контролю экспертов, экспертные организации;

- использовать технические средства фиксации хода и результатов проверки, а также выявленных нарушений требований пожарной безопасности;

- вызывать в органы ГПН должностных лиц органов власти, организаций и граждан по находящимся в производстве органов ГПН административным делам, делам и материалам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности, получать от указанных лиц и граждан необходимые объяснения, справки, документы и их копии.

В ходе судебного разбирательства установлено, что нарушение, отраженное в акте проверки и предписании, не подтверждено.

Фототаблица к акту проверки от 16.10.2017 № 103 не позволяет установить в каком именно месте (возле какого торгового места) не обеспечивается подъезд и проезд для пожарной техники.

Иных доказательств нарушения, отраженного в акте проверки и предписании, в материалы дело не представлено. При этом акт проверки содержит письменные возражения представителя ООО «Центральный продовольственный ранок», которые не опровергнуты ОНД и ПР по Центральному району г. Хабаровска в судебном заседании.

Таким образом, судом установлено, что оспариваемое предписание не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя. Следовательно, на основании части 2 статьи 201 АПК РФ подлежит признанию недействительным.

При рассмотрении дела суд учитывает и то обстоятельство, что актом осмотра от 02.02.2018, при участи представителей ОНД и ПР по Центральному району г. Хабаровска и ООО «Центральный продовольственный рынок», подтверждено, что в месте размещения тяговых мест (временных некапитальных сооружений №№ 4810-4812, 4814, 4816-4822, 4823, 4825, 4827-4829, 4831, 4833-4834, 4836) обеспечивается подъезд и проезд для пожарной техники с продольной стороны к зданию многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения по ул. Льва Толстого, 15.

В силу пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В связи, с чем расходы по государственной пошлине полежат отнесению на Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным предписание от 16.10.2017 № 103/1/1 «Об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара», выданное Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Центральному району г. Хабаровска Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю.

Взыскать с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Центральный продовольственный рынок» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Серга Д.Г.