Решение от 2 марта 2023 г. по делу № А73-18553/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-18553/2022
г. Хабаровск
02 марта 2023 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 22 февраля 2023 года.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница № 7» министерства здравоохранения Хабаровского края» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 681013, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680030, <...>)

о признании незаконным решения от 29.08.2022 № РНП-27-402 в части пунктов 2-4,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Ника Амур ДВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680021, <...>, литер А),

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – Паша О.С. по доверенности от 27.01.2022 № 27АА 1666712, диплом АВБ 0212613, ФИО2 по доверенности от 13.01.2023 № 1-18/45,

от Хабаровского УФАС России – Погиба Е.Ю. по доверенности от 26.08.2022 № 7/8987, диплом 102704 0000062;

от третьего лица – не явились,



У С Т А Н О В И Л:

Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница № 7» министерства здравоохранения Хабаровского края» (далее – заявитель, заказчик, КГБУЗ «Городская больница № 7») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России, антимонопольный орган), в соответствии с которым просит признать незаконным решение от 29.08.2022 № РНП-27-402 в части пунктов 2-4.

Определением суда от 13.12.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Ника Амур ДВ» (далее – третье лицо, участник закупки, ООО «Ника Амур ДВ»).

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представитель Хабаровского УФАС России в судебном заседании против заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель ООО «Ника Амур ДВ» в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется отзыв.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, 02.08.2022 КГБУЗ «Городская больница № 7» на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее – ЕИС) размещено извещение № 0322300059122000231 о проведении электронного аукциона.

Объект закупки: поставка салфеток для дезинфекции медицинских изделий.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 20 320 руб.

Дата и время начала срока подачи заявок: 02.08.2022. Дата и время окончания срока подачи заявок: 10.08.2022 в 08:00.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 12.08.2022 № 0322300059122000231 победителем закупки признано ООО «Ника Амур ДВ», направившее наименьшее ценовое предложение - 5 791,20 руб. (снижение от начальной (максимальной) цены контракта составило 71,5 %).

23.08.2022 заказчиком принято решение, оформленное протоколом о признании участника закупки, с которым заключается контракт, уклонившимся от заключения контракта по результатам закупки № 0322300059122000231 по следующему основанию: невыполнение участником закупки требований части 6 статьи 37 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ, в редакции на дату проведения аукциона и проверки) (непредставление участником закупки обеспечения исполнения контракта согласно частям 1, 2 статьи 37 Закона № 44-ФЗ).

В этот же день - 23.08.2022 заказчик направил в Хабаровское УФАС России обращение о включении информации об ООО «Ника Амур ДВ» в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам проведения внеплановой проверки по обращению КГБУЗ «Городская больница № 7», Комиссией Хабаровского УФАС России принято решение от 29.08.2022 № РНП-27-402, в соответствии с которым решено сведения, представленные заказчиком в отношении ООО «Ника Амур ДВ» в реестр недобросовестных поставщиков не включать (пункт 1 решения).

При этом, КГБУЗ «Городская больница № 7» признано нарушившим требования подпункта «а» пункта 1 части 2 статьи 51 Закона № 44-ФЗ (пункт 2 решения).

Пунктом 3 указанного решения решено выдать заказчику предписание.

Также решено передать материалы дела № 7-3/530 уполномоченному должностному лицу с целью решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 4 решения).

Основанием для принятия такого решения в части пункта 2 явился тот факт, что участник закупки, направив ценовое предложение в размере 5 791,20 руб., при начальной (максимальной) цене контракта 20 320 руб., снизил цену контракта на 71,5%, в связи с чем размер обеспечения исполнения контракта в данном случае составляет 579,12 руб., тогда как пунктом 8.1 проекта контракта № 231/340 установлено обеспечение исполнения контракта в размере 5,00% от цены контракта и повышенный коэффициент 1,5% на сумму 434,34 руб.

Не согласившись с указанным решением Хабаровского УФАС России в части пунктов 2, 3, 4, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что заказчиком правомерно указан в первоначальном проекте контракта размер обеспечения исполнения контракта на сумму 289,56 руб., а в доработанном проекте контракта на сумму 434,34 руб., т.к. данная сумма была предложена самим участником закупки в протоколе разногласий, что не противоречит положениям статьи 37 Закона № 44-ФЗ при условии предоставления информации, подтверждающей добросовестность участника закупки.

Возражая против заявленных требований, Хабаровское УФАС России настаивало на выводах, изложенных в оспариваемом решении.

Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Закон № 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона № 44-ФЗ по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), не ранее чем через десять дней (если Законом № 44-ФЗ не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом «а» пункта 2 части б настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с Законом № 44-ФЗ, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 2 статьи 51 Закона № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ, который должен содержать информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ.

Пунктом 17 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее размер обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со статьей 96 Закона № 44-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 51 Закона № 44-ФЗ не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1. подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом № 44-ФЗ (за исключением случаев, предусмотренных Законом № 44-ФЗ). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 Закона № 44-ФЗ, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Законом № 44-ФЗ определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2. формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3. формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Положениями статьи 37 Закона № 44-ФЗ предусмотрены обязательные антидемпинговые меры, направленные на соблюдение принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок и на защиту заказчика в случае искусственного занижения цен при проведении конкурса и аукциона.

Так, согласно части 1 статьи 37 Закона № 44-ФЗ если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом № 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке), но не менее чем десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта или от цены заключаемого контракта (если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ) и не менее размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

Частью 2 статьи 37 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 настоящей статьи, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом № 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке).

В силу части 4 статьи 51 Закона № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1. размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных Законом № 44-ФЗ, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи.

2. формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержавшейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3. формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом «б» пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

В соответствии с частью 5 статьи 51 Закона № 44-ФЗ не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных Законом № 44-ФЗ, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи).

Как указано выше, победителем закупки на основании решения заказчика, оформленного протоколом подведения итогов определения поставщика от 12.08.2022 № 0322300059122000231 признано ООО «Ника Амур ДВ», направившее наименьшее ценовое предложение - 5 791,20 руб.

Снижение от начальной (максимальной) цены контракта составило 71,5 %.

Таким образом, в силу требований части 2 статьи 37 Закона № 44-ФЗ участником закупки должно быть предоставлено обеспечение исполнения контракта в размере, превышающем в 1,5 раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении, но не менее чем 10% от цены заключаемого контракта, что составляет 579,12 руб. либо должна быть представлена информация, подтверждающая его добросовестность в соответствии с частью 3 статьи 37 Закона № 44-ФЗ, с одновременным предоставлением обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении, что составляет 289,56 руб.

Как следует из материалов дела, 15.08.2022 заказчик разместил в ЕИС и на электронной площадке проект контракта № 231/340 на поставку салфеток для дезинфекции медицинских изделий.

Пунктом 8.1 проекта контракта установлено, что обеспечение исполнения контракта установлено в размере 5,00% от цены контракта на сумму 289,56 руб.

15.08.2022 участником закупки на электронной площадке и в ЕИС размещен протокол разногласий к проекту контракта.

Так, пункт 8.1 проекта контракта участником закупки изложен в следующей редакции: обеспечение исполнения контракта установлено в размере 5,00% от цены контракта и повышенный коэффициент 1,5% на сумму 434,34 руб.

16.08.2022 заказчик разместил на электронной площадке и в ЕИС проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, а именно установив обеспечение исполнения контракта в размере 5,00% от цены контракта и повышенный коэффициент 1,5% на сумму 434,34 руб.

Вместе с тем, направление ООО «Ника Амур ДВ» протокола разногласий с указанием суммы обеспечения контракта 434,34 руб., в силу вышеуказанных требований Закона № 44-ФЗ, не отменяет обязанность заказчика либо отказать во внесении изменений в контракт, либо указать в контракте на необходимость внесения участником закупки обеспечения исполнения контракта в размере 10% от цены заключаемого контракта (579,12 руб.), либо указать в контракте на необходимость представления участником закупки информации, подтверждающей его добросовестность в соответствии с частью 3 статьи 37 Закона № 44-ФЗ, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения, указанном в извещении об осуществлении закупки (289,56 руб.).

Таким образом, антимонопольный орган обоснованно пришел к выводу о том, что КГБУЗ «Городская больница № 7» при направлении контракта нарушены положения подпункта «а» пункта 1 части 2 статьи 51 Закона № 44-ФЗ.

Доводы заявителя о том, что заказчик не имел права отказать участнику закупки во внесении изменений в контракт с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, поскольку последний имел права предоставить обеспечение исполнения контракта в указанном им сумме (434,34 руб.) и одновременно представить информацию, подтверждающую его добросовестность, судом отклоняются как основанные на ошибочном толковании вышеизложенных норм права.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение антимонопольного органа от 29.08.2022 № РНП-27-402 в оспариваемой части соответствует действующему законодательству, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В силу пункта 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. При таких обстоятельствах, расходы по уплате государственной пошлине при подаче заявления в суд в размере 3 000 руб. подлежат отнесению на заявителя, из бюджета КГБУЗ «Городская больница № 7» в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница № 7» министерства здравоохранения Хабаровского края» отказать.

Возвратить краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская больница № 7» министерства здравоохранения Хабаровского края» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 22.11.2022 № 290166.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья К.А. Архипова