Решение от 22 июня 2021 г. по делу № А65-4304/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-4304/2021

Дата принятия решения – 22 июня 2021 года.

Дата объявления резолютивной части – 16 июня 2021 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Абдрахманова И.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Вендер", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения от 26.11.2020г. по делу №016/10/18.1-2110/2020 о допущении нарушений ООО "Вендер" в реализации арестованного имущества и об обязании устранить нарушение прав и законных интересов заявителя,

с участием:

от заявителя – представитель ФИО2, по доверенности 09.01.2021;

от ответчика – представитель ФИО3, по доверенности от 11.01.2021;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Вендер", г.Казань (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань (далее – ответчик) о признании недействительным решения от 26.11.2020г. по делу №016/10/18.1-2110/2020 о допущении нарушений ООО "Вендер" в реализации арестованного имущества и об обязании устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

Представитель заявителя в судебном заседании представил копии заявки на участие в торгах для физических лиц и платежного поручения №447 от 03.11.2020г., поддержал требование в полном объеме, по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика в судебном заседании требования заявителя не признал, по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, решением по делу №016/10/18.1-2110/2020 от 26.11.2020г. Комиссией Татарстанского УФАС России и ООО «Вендер» признаны нарушившими требования части 2 статьи 90 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ.

27.11.2020г. организатору торгов ООО «Вендер», оператору электронной площадки gostorgionline.ru И.Г. ФИО4 выдано предписание об устранении нарушений действующего законодательства.

Не согласившись с вынесенным решением и предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в удовлетворении заявления отказал, руководствуясь нижеследующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Заявитель считает, что Решение Комиссии УФАС РТ о том, что организатор торгов нарушил положения в связи с незаконным недопущением участника к торгам является несостоятельным.

Пунктом 4 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что участники торгов вносят задаток в размере, сроки и порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов.

В извещении о проведении аукциона содержится требование о внесении задатка согласно договору-оферте о задатке. Извещение о торгах является публичной офертой для заключения договора о задатке в соответствии со статьей 437 Гражданского кодекса Российской Федерации, а подача Претендентом заявки и перечисление задатка являются акцептом такой оферты, после чего договор-оферта о задатке считается заключенным в письменной форме.

В соответствии с п.2.1 договора-оферты о задатке задаток должен быть внесен Претендентом лично на счет Организатора, указанный в разделе 5 договора, не позднее даты окончания приема заявок, указанной в сообщении о проведении торгов, и считается внесенным с даты поступления всей суммы задатка на указанный счет, кроме того перечисление задатка другим лицом недопустимо.

В опросном листе, прикладываемый к заявке Заявителем, непосредственным участником торга является ФИО5.

Следовательно, в случае победы договор купли-продажи реализуемого имущества будет заключен с данным лицом.

Согласно заявке участника ФИО6 Заявитель жалобы действовал от имени ФИО5 в качестве доверителя на участие в торге (доверенность 16 АА 6101649).

Согласно ст.185 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами.

В соответствии с п.1 ст.313 ГК РФ, в соответствии с которым исполнение обязательства может быть возложено должником на третье лицо, если из закона, иных правовых актов, условий обязательства или его существа не вытекает обязанность должника исполнить обязательство лично, является необоснованной, исходя из следующего.

Уплата претендентом задатка за участие в торгах является частью процедуры проведения торгов, и не обусловлена наличием какого-либо обязательства, так как при проведении данной процедуры отсутствует право организатора торгов что-либо требовать от претендента.

У третьего лица должно быть самостоятельный имущественный интерес, прямо или опосредованно связанный с объектом исходного анализируемого обязательства.

Если такого интереса нет, то предполагаемое третье лицо таковым не будет, оно вообще не имеет никакого отношения к исследуемому обязательству.

Если же интерес такого лица будет совпадать с интересом какой-либо из сторон, оно будет непосредственным участником первого правоотношения на одной из сторон, а вовсе не третьим лицом. При этом у этого лица должны быть права или обязанности в исследуемом обязательственном правоотношении.

Следовательно, права третьих лиц аналогично правовому положению представителей соответствующей стороны: лицо, которому переадресовано исполнение, является представителем кредитора по доверенности (ст.ст.312, 185 ГК РФ); лицо, на которое возложено исполнение, - законным представителем должника, так как документ, которым оформлено возложение, не адресован кредитору (ст.313 ГК РФ).

При этом предусматривается запрет на создание обязанностей для лиц, не участвующих в обязательстве (п.3 ст.308 ГК РФ).

Однако в доверенности, где ФИО5 возлагает полномочия на Заявителя жалобы, в полномочия не входит уплата задатка на участие в торге.

В случае наличия данных полномочий в доверенности, при подписании с победителем торга (в данном случае, ФИО5) договора купли-продажи и акта приема-передачи возможно возникновение спорной ситуации при оплате остальной части цены имущества и перечислении их на счет в ФССП в связи с реализацией имущества на торге. Так как сам Заявитель жалобы после окончания торга может потребовать возвращение задатка в связи с тем, что он не будет считаться победителем торга, а подтверждающие документы об оплате задатка иным лицом вместо победителя у организатора торга будут отсутствовать.

Следовательно, если складывается ситуация, когда возникает такая обязанность у лица, не участвовавшего в договоре, то либо это лицо является стороной, создавая множественность, либо имеет место нарушение закона.

Таким образом, требуется согласие на оплату задатка. В этом случае воздействие третьих лиц на обязательство выражается лишь в содействии его возникновения, непосредственно в исполнении обязательства это лицо не участвует.

Разрешение вопросов по оплате задатка делегировано доверителю, в связи с чем, именно последнее являлось его плательщиком в доверенности не указано.

Таким образом, ФИО6 подавал от имени ФИО5 заявку, не подтвердив наличие соответствующих полномочий, в то время как ФИО6 самостоятельно оплатил задаток.

Кроме того, в назначении платежа не указано от имени кого осуществляется оплата задатка по торгу.

Схожие правовые положения применяются и в налоговом законодательстве, когда ИФНС и фонды при проверках, в том числе и камеральных, пользуются информацией банка об операциях по счету (в соответствии с п.2 ст.86 НК РФ; ч.6.1 ст.24 Закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ (далее — Закон № 212-ФЗ), в частности, о назначении ушедших и поступивших платежей приложение № 4 к Приказу ФНС от 25.07.2012 № ММВ-7-2/519@; приложение № 4 к Постановлению Правления ПФР от 14.10.2015 № 377п.) И из-за того что по какой-то платежке оно не согласуется с данными полученной отчетности, у проверяющих закономерно возникают вопросы.

Принимая во внимание данные обстоятельства, Управлением ФАС по РТ не обоснованно указано, что ООО «Вендер» обладал возможностью идентифицировать плательщика денежных средств и лицо, за участие которого такие средства были внесены (с учетом приложенного к заявке на участие в торгах платежного поручения об оплате задатка, доверенности, договора о задатке).

Основной функцией платежного документа и цели его реализации является перечисление денежных средств участника закупки на банковский счет заказчика в качестве задатка.

Действительность представленного участником в составе заявки платежного документа не могла быть проверена организатором торга.

Таким образом, считаем, что отсутствие документа, подтверждающего внесение задатка непосредственно лицом, участвующим в торгах, является основанием для отказа в допуске к участию в торгах.

Согласно п.6 ст.449.1 ГК РФ по итогам торгов оформляется протокол об их результатах, где указываются все участники, а также предложения о цене, которые они вносили.

Максимальное ценовое предложение было сделано участником (ФИО7) в размере 3 833 459,20 руб.

Данный участник признан победителем торгов по поручению № 2332 с ценой проданного имущества 3 833 459,20 руб.

Таким образом, заявитель считает, что о допущении нарушений ООО «Вендер» в реализации арестованного имущества путем проведения открытого торга не находит своего подтверждения, следовательно, действия специализированной организации ООО «Вендер» не нарушает права и законные интересы как должника, так и взыскателей по исполнительному производству.

Согласно ч.1.2 ст.28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.32, 14.33, 14.40 настоящего Кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Антимонопольный орган, рассмотрев жалобу заявителя ФИО6 (вх. №15678/ж от 11.11.2020г.) на действия организатора торгов ООО «Вендер» при проведении торгов по реализации арестованного имущества должника ФИО8 (квартира пл.51,8кв.м., кад.№16:50:010602:187 адрес: РТ, <...>) на электронной торговой площадке gostorgionline.ru (номер извещения на сайте https://torgi.gov.ru 271020/40689777/01 от 27.10.2020г., лот №17), признал жалобу обоснованной на основании следующего.

Извещение о проведении торгов №271020/40689777/01 опубликовано на официальном сайте https://tomi.gov.ru/ 27.10.2020г.

Предмет торгов: Лот №17. Квартира пл.51,8кв.м., кад.№ 16:50:010602:187 адрес: РТ, <...> Собственник (правообладатель имущества) - ФИО8

Начальная цена: 2 426 240 руб.

Размер задатка: 121 312 рублей

Дата и время публикации извещения: 27.10.2020 18:23

Дата начала подачи заявок: 27.10.2020

Дата и время окончания подачи заявок: 03.11.2020 15:00

Дата, время подведения результатов торгов: Итоги торгов подводятся после их окончания 10.11.2020г.

Место проведения торгов: торги проводятся на электронной торговой площадке, находящейся в сети интернет по адресу www.gostorgionline.ru.

В соответствии с извещением о проведении торгов организатором торгов установлено, что размер задатка составляет 121 312, 00 рублей.

Реквизиты счета для внесения задатка:

Получатель: ООО «Вендер», ИНН/КПП: <***>/165501001, Реквизиты банка: ООО «АЛТЫНБАНК», Расчетный счет <***>, БИК 049205919, к/с 30101810200000000919

Назначение платежа - Внесение задатка для участия в торгах без НДС.

Для участия в аукционе лицо, аккредитованное на ЭТП, до подачи заявки оплачивает задаток в размере 5% для заложенного недвижимого имущества или 50% для движимого имущества и незаложенного недвижимого имущества от начальной стоимости имущества в соответствии с Договором-офертой о задатке на реквизиты: Получатель: ООО «Вендер», ИНН/КПП: <***>/165501001, Реквизиты банка: ООО «АЛТЫНБАНК», Расчетный счет <***>, БИК 049205919, к/с 30101810200000000919 с указанием назначения платежа, не позднее даты, указанной в информационном сообщении; представляет надлежаще оформленную заявку по форме, установленной организатором торгов, с приложением всех указанных в ней и надлежаще оформленных документов. А именно:

1.Заявка на участие в торгах (по Форме, установленной в Разделе «Документы» на сайте www.gostorgionline.ru) подписанная ЭЦП

2. Платежное поручение с отметкой банка об исполнении, подтверждающее внесение претендентом задатка.

3. Надлежащим образом оформленная доверенность на лицо, имеющее право действовать от имени претендента, если заявка подается представителем претендента.

4. Для физических лиц электронные образы оригиналов документов (цветные): документ, удостоверяющий личность (копии всех страниц паспорта, либо иного документы, удостоверяющего личность); и иные документы в соответствии с порядком подачи заявки.

5. Опросный лист.

6. Для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: электронные образы оригиналов (цветные) учредительных документов; свидетельство о государственной регистрации юридического лица (индивидуального предпринимателя); свидетельство о постановке на налоговый учет; выписка из ЕГРЮЛ, ЕГРИП выданная не ранее, чем за 1 месяц до даты подачи заявки на участие в торгах; документы, подтверждающие полномочия органов управления и должностных лиц (лица), подавшего заявку; решение соответствующего органа управления о приобретении имущества, в случае если необходимость такого решения предусмотрена учредительными документами претендента; бухгалтерский баланс на последнюю отчетную дату.

Иностранные юридические и физические лица допускаются к участию в торгах с соблюдением требований, установленных законодательством РФ. Заявитель обязан информировать Организатора торгов о своих банковских реквизитах. Одно лицо имеет право подать только одну заявку. Заявки, поданные после истечения срока приема заявок, Организатором торгов не принимаются. Настоящее информационное сообщение является публичной офертой для заключения договора о задатке в соответствии со ст.437 Гражданского кодекса Российской Федерации, а подача претендентом документов на участие в торгах, и перечисление задатка являются акцептом такой оферты, после чего договор-оферта о задатке считается заключенным в письменной форме на условиях проекта договора-оферты о задатке, содержащегося на сайте www.gostorgionline.ru.

В случае нарушения заявителем порядка внесения задатка при его перечислении на счет Организатора торгов, в т.ч. при неверном указании реквизитов платежного поручения, а также при указании в платежном поручении неполного и/или неверного назначения платежа, перечисления суммы задатка частями, перечисленная сумма не считается задатком и возвращается заявителю.

Претендент приобретает статус Участника торгов с момента подписания членами Комиссии протокола об определении участников торгов.

Рассмотрение заявок и допуск участников осуществляется после окончания приема заявок. Решение о допуске либо отказе в допуске к участию в торгах принимает комиссия, решение которой оформляется протоколом.

Комиссия по проведению торгов не допускает претендента к участию в торгах в случае, если; претендент не может быть покупателем в соответствии с законодательством Российской Федерации; представленные документы оформлены с нарушением требований Регламента ЭТП, законодательства Российской Федерации; претендентом представлены не все документы в соответствии с извещением о торгах и /или в соответствии с порядком подачи заявки; не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счет, указанный в договоре-оферте о задатке.

В соответствии с протоколом об определении участников от 09.11.2020г. на участие в торгах по лоту №17 было подано 14 заявок на участие в торгах.

Заявка заявителя ФИО6 (дата и время подачи заявки 03.11.2020г. 13:12:55) отклонена по причине непоступления задатка от участника торгов.

Антимонопольным органом установлено, что заявка на участие в торгах была подана от ФИО5 в лице ИП ФИО6, действующего на основании доверенности 16АА №6101649 от 03.11.2020г. Копия доверенности была приложена к заявке.

В соответствии с указанной доверенностью 16АА №6101649 от 03.11.2020г. гражданин ФИО5 уполномочивает ФИО6 быть представителем на любых Электронных Торговых Площадках, в том числе на Электронной Торговой Площадке www.gostorgionline.ru, по вопросам, связанным с предстоящим приобретением на имя ФИО5 любого имущества, в том числе через открытые торги, проводимые посредством открытого аукциона, в том числе по банкротству, без права подписания договора купли-продажи, для чего предоставляет право представлять интересы на всех Электронных Торговых Площадках на любом этапе торгов с использованием квалифицированной электронной подписи, с правом подавать и подписывать заявки на приобретение имущества, вносить изменения в поданные заявки, отзывать поданные заявки, представлять и получать необходимые справки, выписки, удостоверения, документы, копии и дубликаты документов во всех компетентных органах государственной власти, управлениях, организациях и учреждениях любых форм собственности, с правом ознакомления с извещением о торгах, размещенными в сети интернет, а также опубликованными в официальном издании, ознакомления со сведениями о предмете торгов, формой заявки на участие в торгах, составом необходимых документов, прилагаемых к заявке, с правом внесения изменений и отзыва заявки, с правом подачи ценовых предложений в ходе проведения торгов (аукциона), давать согласие на обработку персональных данных, уплачивать налоги, сборы, пошлины, тарифы, подавать заявления, расписываться и совершать все действия связанные с выполнением этого поручения.

Задаток участия в рассматриваемых торгах внесен от ФИО6

В составе заявки заявителя присутствовала копия платежного поручения на сумму 121 312, 00 рублей, оплаченное ФИО6 с назначением платежа «Внесение задатка для участия в торгах, № поручения 2332(2), без НДС. Сумма 121312-00 Без налога (НДС)».

Регулирование отношений, возникающих при внесении залога, подчиняется общим правилам гражданского законодательства, поскольку торги в силу статьи 447 Гражданского кодекса являются формой заключения договора.

В соответствии с частью 1 статьи 380 ГК РФ задатком признается денежная сумма, выдаваемая одной из договаривающихся сторон в счет причитающихся с нее по договору платежей другой стороне, в доказательство заключения договора и в обеспечение его исполнения.

Статья 313 Гражданского кодекса допускает исполнение обязательства третьим лицом и признает такое исполнение надлежащим.

Кроме того, Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что внесение задатка третьим лицом, имеющим непосредственное право действовать по нотариальной доверенности не может служить основанием для отказа в допуске лица к участию в торгах.

В составе заявки присутствовала нотариально заверенная доверенность, позволяющая ФИО6 совершать все действия, связанные с исполнением поручения доверителя по приобретению имущества, реализуемого на ЭТП gostorgionline.ru без права подписания договора купли-продажи, в том числе оплачивать задатки для участия в торгах.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что действия организатора торгов по отклонению заявки участника являются неправомерными.

Таким образом, исходя из вышеперечисленного, суд первой инстанции отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167–171, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, через Арбитражный суд Республики Татарстан.

СудьяИ.И. Абдрахманов