Решение от 11 апреля 2024 г. по делу № А21-8979/2023

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Калининград Дело № А21-8979 /2023

«11» апреля 2024 года.

Резолютивная часть объявлена «3»апреля 2024г.

Полный текст решения изготовлен «11» апреля 2024г.


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Кузнецовой О.Д., при ведении протокола секретарем Трапезниковой А.В., рассматривает в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ГрандСтрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении мероприятий по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты инженерной инфраструктуры, об обязании в течение полугода с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путем проведения мероприятий, направленных на постановку на учет в качестве бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры,

При участии:

ООО «ГрандСтрой»- ФИО1 ФИО2 по удостоверению, доверенности от 03.07.23г. Администрация МО «Светлогорский городской округ»- ФИО3 по паспорту, доверенности от 11.03.24. №36;

Третье лицо: АО «Россети Янтарь» - ФИО4 по паспорту, по доверенности от 01.01.2022, диплому.

Общество с ограниченной ответственностью «ГрандСтрой» (далее- заявитель, общество, истец) обратилось в суд к Администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ» (далее- администрация, ответчик) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении мероприятий по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты инженерной инфраструктуры, об обязании в течение полугода с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путем проведения мероприятий, направленных на постановку на учет в качестве бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры:

кабельная линия АВБбШв 4x25, 6м от СП-4 Л4-2 от Л-5 ТП 131-11 до ВРУ дома, г. Светлогорск, ул. Сосновая, д. 2;

кабельная линия АВБбШв 4x25, 6м от СП-4 Л4-3 от Л-5 ТП 131-11 до ВРУ дома, г. Светлогорск, ул. Сосновая, д. 13;

кабельная линия АВБбШв 4x25, 6м от СП-4 Л4-3 от Л-5 ТП 131-11 до ВРУ дома, г. Светлогорск, ул. Сосновая, д. 14;

кабельная линия КЛ-0,4 кВ АПВбБШв 4x95 L=70m и АПВбБШв 4x70 Ь=40м от СП-1 до ВРУ МКД, <...> и корп.2.

Требования обоснованы обязанностью ответчика принять и поставить на учет безхозяйное имущество.

В отзыве ответчик, указывая на то, что у ответчика нет обязанности принимать такое имущество, просит в иске отказать.

Судом привлечено в качестве соответчика АО «Россети Янтарь», которое в отзыве просит в иске к АО «Россети Янтарь» отказать.

Определением суда от 3.04.2024г. отказано в удовлетворении ходатайства ответчика о привлечении в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, управление «Росреестра» по Калининградской области.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

Установил:

21 апреля 2023 года ООО «ГрандСтрой» (Истец) направило в Администрацию муниципального образования «Светлогорский городской округ» (Ответчик, Администрация) заявление за исх. №15 от 21.04.2023 об отказе от права собственности на вышеуказанные объекты инженерной инфраструктуры (далее - Объекты).

В своем заявлении Истец также просил Ответчика в установленный законом трёхмесячный срок принять указанные объекты на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей в порядке статьи 225 ГК РФ.

Как указывает истец основанием ждля такого обращения послужило то, что указанные объекты электросетевого хозяйства были приняты на баланс ООО «ГрандСтрой» в связи с постройкой многоквартирных жилых домов, расположенных по вышеуказанным адресам. Дома построены и сданы в эксплуатацию. Объекты не являются профильными активами и не задействованы в производственно-хозяйственной деятельности ООО «ГрандСтрой». Обслуживать и содержать их для ООО «ГрандСтрой» экономически нецелесообразно и крайне обременительно ввиду тяжелой экономической ситуации.

Как видно из материалов дела и не оспаривается сторонами, через указанные кабельные линии обеспечивается электроснабжение жилого фонда, а именно многоквартирных жилых домов, расположенных по ул. Сосновая <...>, <...>, корпус 2 в г. Светлогорске Калининградской области.

Ответчик в своем письме за исх. №4918 от 17.05.2023г., направленном в адрес Истца, указал, что поскольку кабельные линии являются линейными объектами и относятся к недвижимому имуществу, ООО «ГрандСтрой» следует обращаться с заявлением об отказе от права собственности на них в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Суд находит иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьями 198, 200 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 1 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (п.3 ст.225 ГК РФ).

В соответствии с п.5 ст.225 ГК РФ с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в п.п.3 и 4 ст.225 ГК РФ, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.

В соответствии с подп. 4 и 8 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, органы местного самоуправления, уполномоченные управлять муниципальным имуществом, обязаны принимать меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества и тем самым в определенной степени создавать необходимые условия для контроля и надзора за ними.

Статьей 16 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся содержание муниципального жилищного фонда, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Согласно ч. 1 ст. 34 ФЗ N 131-ФЗ исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ (часть 1 статьи 37 названного Закона).

Поскольку спорное имущество представляет собой объекты инженерной инфраструктуры города, предназначенные для обслуживания населения, которые не входят в состав имущества предприятий для использования их в производственной деятельности, они, независимо от того, на чьем балансе находятся, в силу прямого указания закона являются муниципальной собственностью и подлежат передаче в муниципальную собственность.

Анализ имеющихся в материалах дела документов показывает, что спорные сети не относятся к внутридомовой инженерной системе и представляют собой объекты инженерной инфраструктуры, предназначенные для обслуживания населения. Доказательств того, что спорные сети входят в состав имущества организаций и предприятий для использования их в производственной деятельности, в материалах дела не имеется. Напротив, в деле имеется заявление Истца об отказе от права собственности на спорное имущество в связи с неиспользованием его в своей производственной деятельности.

Согласно п.5 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 года № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (приложение № 1 к настоящему Порядку) органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В силу требований пунктов 4, 5 части 6 статьи 14 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации» перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества; организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами.

Через спорные кабельные линии осуществляется электроснабжение многоквартирных жилых домов, расположенных на территории муниципальном образования.

В соответствии с подп. 4 п. 1 ст 14 ФЗ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и п. 4 ст. 6 Устава МО «Светлогорский городской округ» Калининградской области к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

В силу ст. 50 указанного ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных законом вопросов местного значения, в том числе имущество, предназначенное для электроснабжения населения.

В соответствии с ч. 4 ст. 21 ФЗ от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" органы исполнительной власти субъектов РФ наделяются полномочиями на государственное регулирование и контроль в электроэнергетике в соответствии с настоящим ФЗ и иными федеральными законами, а также указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

В соответствии со ст. 11 ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства относятся к объектам повышенной опасности и создают реальную угрозу для населения.

Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения относится к вопросам местного значения городского округа, в связи с чем орган местного самоуправления, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, обязан принимать меры по обеспечению необходимых условий для контроля и надзора за объектами электроэнергетики, являющимися бесхозяйным движимом имуществом.

Исходя из правового смысла приведенных выше положений пункта 3 статьи 225 ГК РФ и пунктов 4, 5 части 6 статьи 14 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ, организация постановки в установленном порядке объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов имущества, является обязанностью органа местного самоуправления, на территории которого располагаются данные объекты.

Положение о порядке оформления документов, постановки на учет и признания права муниципальной собственности муниципального образования «Светлогорский городской округ» на бесхозяйное имущество, расположенное на территории муниципального образования (утв.Постановлением администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ» от 03 июня 2020 года № 405) определяет порядок оформления документов, постановки на учет и признания права муниципальной собственности муниципального образования «Светлогорский городской округ» на бесхозяйное имущество, расположенное на территории муниципального образования «Светлогорский городской округ». Положение распространяется в том числе на движимое и недвижимое имущество, от права собственности на которое собственник отказался.

При этом, если бесхозяйно содержащийся объект является объектом инженерной инфраструктуры должностное лицо направляет заявку в соответствующую эксплуатирующую организацию жилищно-коммунального хозяйства с целью изготовления на объекты инженерной инфраструктуры (сети тепло-, водо-, газо- и электроснабжения, канализации и иные объекты) первичной технической документации (исполнительной схемы), необходимой в последующем для изготовления технических паспортов на данные объекты.

Эксплуатирующие организации жилищно-коммунального хозяйства обеспечивают изготовление вышеуказанной документации и представляют ее в администрацию муниципального образования «Светлогорский городской округ» в установленные законодательством сроки.

Таким образом, независимо от того, является ли бесхозяйно содержащийся объект инженерной инфраструктуры движимым или недвижимым имуществом, администрация обязана принять его на баланс в силу прямых указаний законодательства.

По смыслу приведенных норм, работе по признанию в судебном порядке права собственности на бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства Калининградской области должна предшествовать постановка имущества на учет в качестве бесхозяйного, что отнесено к обязанностям заинтересованного лица.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание нарушение прав общества, заявленные требования к администрации подлежат удовлетворению. Оснований для удовлетворения требований к АО «Россети Янтарь» с учетом изложенного не имеется.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, суд должен сам выбрать способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя. Из изложенного следует, что, признав оспариваемое решение публичного органа незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Применяемая восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора.

В соответствии с п.1 ст.38 Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и иными обязательными требованиями.

Ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых не известен или от права собственности на которые собственник отказался, несут организации, к электрическим сетям которых такие объекты присоединены.

Принимая во внимание неправомерность бездействия, а также указанные выше нормы, суд полагает, что надлежащим (эффективным) способом восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя будет обязание администрации принять меры к постановке на учет в качестве бесхозяйного указанного выше имущества в срок полугода, который будет достаточным для выполнения таких мер.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 176 АПК РФ, суд

Решил:

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ», выразившееся в непроведении мероприятий по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты инженерной инфраструктуры.

Обязать Администрацию муниципального образования «Светлогорский городской округ» в течение полугода с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения прав и законных интересов ООО «ГрандСтрой» путем проведения мероприятий направленных на постановку на учет в качестве бесхозяйных следующих объектов инженерной инфраструктуры:

кабельная линия АВБбШв 4x25, 6м от СП-4 Л4-2 от Л-5 ТП 131-11 до ВРУ дома, г. Светлогорск, ул. Сосновая, д. 2;

кабельная линия АВБбШв 4x25, 6м от СП-4 Л4-3 от Л-5 ТП 131-11 до ВРУ дома, г. Светлогорск, ул. Сосновая, д. 13;

кабельная линия АВБбШв 4x25, 6м от СП-4 Л4-3 от Л-5 ТП 131-11 до ВРУ дома, г. Светлогорск, ул. Сосновая, д. 14;

кабельная линия КЛ-0,4 кВ АПВбБШв 4x95 L=70m и АПВбБШв 4x70 Ь=40м от СП-1 до ВРУ МКД, <...> и корп.2,

Взыскать с Администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ» в пользу ООО «ГрандСтрой» расходы по государственной пошлине в сумме 3000,00 рублей.

В удовлетворении иска к АО «Россети Янтарь» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд со дня принятия.


Судья Кузнецова О.Д.