Решение от 25 декабря 2018 г. по делу № А12-34860/2018

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«25» декабря 2018 г.

Дело № А12-34860/18

Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козленковой Викторией Александровой,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Проектстрой» - ФИО1, доверенность от 15.05.2018;

от государственного казенного учреждения Волгоградской области «Управление капитального строительства» - ФИО2, доверенность от 12.11.2018 № 59;

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Проектстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к государственному казенному учреждению Волгоградской области «Управление капитального строительства» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об изменении условий контракта, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, администрации Суровикинского района Волгоградской области;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Проектстрой» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к государственному казенному учреждению Волгоградской области «Управление капитального строительства» о внесении изменения в пункт 3.2. государственного контракта от 26.12.2016 № 590277 на выполнение проектных работ на строительство объекта: «Внутрипоселковый газопровод в ст. Нижний Чир Суровикинского муниципального района Волгоградской области», изложив его в следующей редакции: «Цена контракта составляет 16 134 857 рублей», об обязании заключить дополнительное соглашение о внесении изменений в пункт 3.2. государственного контракта от 26.12.2016 № 590277 на выполнение проектных работ на строительство объекта: «Внутрипоселковый газопровод в ст. Нижний Чир Суровикинского муниципального района Волгоградской области», изложив его в следующей редакции: «Цена контракта составляет 16 134 857 рублей».

В судебном заседании истец настаивал на удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик против удовлетворения исковых требований возражал, представил письменный отзыв.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Как следует из документов, представленных в материалы дела, по результатам открытого конкурса ООО «Проектстрой» (подрядчик) и комитетом топливно-энергетического комплекса Волгоградской области (государственный заказчик) заключен государственный контракт от 26.12.2016 № 590277 на выполнение проектных работ на строительство объекта: «Внутрипоселковый газопровод в ст. Нижний Чир Суровикинского муниципального района Волгоградской области».

В соответствии с пунктом 3.2 государственного контракта цена контракта составляет 8 557 000 рублей.

Дополнительным соглашением № 1 от 16.01.2017 государственный заказчик комитет топливно-энергетического комплекса Волгоградской области заменен на комитет строительства по Волгоградской области. Дополнительным соглашением № 2 от 11.12.2017 комитет строительства по Волгоградской области заменен на государственное казенное учреждение Волгоградской области «Управление капитального строительства».

Пунктом 2.1 вышеупомянутого государственного контракта подрядчик принял на себя обязательства выполнить на условиях настоящего контракта в полном объеме проектные работы на строительство объекта: «Внутрипоселковый газопровод в ст. Нижний Чир Суровикинского муниципального района Волгоградской области» в соответствии с Техническим заданием (Приложение №1 к настоящему контракту), Графиком выполненных работ (Приложение №2 к настоящему контракту) а также требованиями, установленными нормативно - правовыми актами Российской Федерации, условиями настоящего контракта, определяющими цену работы и сроки их выполнения.

Техническим заданием (Приложение № 1) в состав работ, выполняемых подрядчиком, включены: разработка схем и расчеты сетей газоснабжения среднего и низкого давления; выполнение определенных расчетных положений и своевременное предоставление исходных данных заказчику для получения необходимых технических условий и исходных разрешительных документов; разработку проекта планировки и проекта межевания территории линейного объекта; проведение подрядчиком всех необходимых для проектирования геодезических, геологических и иных инженерных изысканий силами организации, имеющих допуск к данным видам работы; получение подрядчиком необходимых данных, подтверждающих стоимостные показатели закладываемых в сводный сметный расчет стоимости строительства проектируемого объекта: на разбивку осей и переносу в натуру трасс и сооружений; на перевозку грунта; плату за негативное воздействие на окружающую природную среду; согласование проектной документации в соответствующих организациях и оплата за них, прохождение

государственной экспертизы и оплата за нее; получение положительного заключения государственной экспертизы, заключения о достоверности и эффективности определения сметной стоимости строительства объекта.

В пункте 8 Технического задания приведены основные показатели технического решения, а именно: выполнить проектирование на строительство внутрипоселкового газопровода с определенными показателями.

Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта (пункт 3.1. контракта).

Письмом от 16.01.2017 № 107 администрация Суровикинского муниципального района Волгоградской области направила в адрес государственного заказчика информацию по перспективным потребителям газа в ст. Нижний Чир. На основании представленной администрацией информации для изготовления проектных работ по проектированию внутрипоселкового газопровода исполнитель разработал проект прокладки газопровода согласно точкам и адресам, указанным в информации. Исполнитель по переданным ему сведениям выполнил техническую часть проекта (расчет трассы и объем потребления), после чего государственному заказчику предоставлен расчет, согласно которому выявлена невозможность подключения к предоставленным техническим заданием газовым сетям всех указанных потребителей.

04 апреля 2017 года состоялось совещание по вопросу проектирования внутрипоселковых газопроводов. Согласно протоколу совещания от 04.04.2017 произошло увеличение объема потребления природного газа и проектируемых газопроводов. Государственное казенное учреждение Волгоградской области «Управление капитального строительства» обязали рассмотреть материалы проектной документации с увеличением потребления газа и проектируемых газопроводов.

Откорректированных сведений представлено не было.

Письмом от 07.04.2017 № 1059 в адрес комитета по строительству Волгоградской области от администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области направлены уточненные данные по потребителям Нижний Чир для передачи и учета ООО «Проектстрой» при выполнении проектных работ на строительство объекта «Внутрипоселковый газопровод в ст. Нижний Чир». Согласно информации по потребителям газа изменены наименования объектов подключения, адреса подключения, в связи с чем исполнитель вынужден произвести перерасчет точек подсоединения и заново пересчитать проектные работы по прокладке газопровода с учетом измененных потребителей.

Полагая обстоятельства существенно изменившимися (увеличение объема и стоимости работ), подрядчик обратился к заказчику с письмом об изменении условий контракта в части оплаты путем подписания дополнительного соглашения.

Заказчик предложения подрядчика отклонил, дополнительное соглашение возвратил без подписания, указал на невозможность изменения условий контракта по соглашению сторон ввиду ограничений, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Обращаясь в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями, истец указал, что после заключения контракта в ходе его исполнения установлено, что обстоятельства, действующие на момент заключения контракта, существенно изменились, и выполнить проект при обстоятельствах, в рамках изначально установленной стоимости невозможно, в том числе как по причине увеличения площади проектирования более чем на 20 километров.

К спорным правоотношениям подлежат применению положения главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации о подряде, в которой помимо общих положений о подряде (статьи 702 - 729 Гражданского кодекса) в параграфе 5 для данного вида договора, а именно государственного контракта предусмотрены специальные нормы (ст. 763 - 768).

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Согласно пункту 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствие с пунктом 1 статьи 766 названного Кодекса государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Пунктом 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

В силу пункта 2 статьи 743 указанного Кодекса договором строительного подряда должны быть определены состав и содержание технической документации, а также должно быть предусмотрено, какая из сторон и в какой срок должна предоставить соответствующую документацию.

Пунктом 3 названной статьи определено, что подрядчик, обнаруживший в ходе строительства не учтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику.

При неполучении от заказчика ответа на свое сообщение в течение десяти дней, если законом или договором строительного подряда не предусмотрен для этого иной срок, подрядчик обязан приостановить соответствующие работы с отнесением убытков, вызванных простоем, на счет заказчика. Заказчик освобождается от возмещения этих убытков, если докажет отсутствие необходимости в проведении дополнительных работ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик, не выполнивший обязанности, установленной пунктом 3 данной статьи, лишается права требовать от заказчика оплаты выполненных им дополнительных работ и возмещения вызванных этим убытков, если не докажет необходимость немедленных действий в интересах заказчика, в частности в связи с тем, что приостановление работ могло привести к гибели или повреждению объекта строительства.

При согласии заказчика на проведение и оплату дополнительных работ подрядчик вправе отказаться от их выполнения лишь в случаях, когда они не входят в сферу профессиональной деятельности подрядчика либо не могут быть выполнены подрядчиком по не зависящим от него причинам (пункт 5 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 1 статьи 746 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда. При отсутствии соответствующих указаний в законе или договоре оплата работ производится в соответствии со статьей 711 данного Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с частью 2 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в частности статьи 95 названного Закона.

В соответствии с положениями подпункта «б» пункта 1 части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменений по соглашению сторон в случае если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом и при условии, что объем работ увеличивается по предложению заказчика, но не более чем на 10 процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства цены контракта пропорционально дополнительному объему работ, но не более чем на 10 процентов цены контракта.

В пункте 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами, договор может быть изменен судом по требованию заинтересованной стороны по основаниям, предусмотренным пунктом 4 данной статьи, при одновременном наличии следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

При отсутствии одного из условий, предусмотренных в пункте 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор не может быть изменен.

При рассмотрении данного спора судом установлено, что требование общества обосновано тем, что фактические объемы выполненных работ не соответствуют техническому заданию, составленному при заключении контракта.

Без изменения заказчиком первоначальной цены государственного (муниципального) контракта, с учетом положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, фактическое выполнение подрядчиком дополнительных работ, не предусмотренных условиями этого контракта, не может породить обязанность заказчика по их оплате.

Данная позиция отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.01.2016 № 303-ЭС15-13256.

При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства цены контракта пропорционально дополнительному объему работ, но не более чем на 10 процентов цены контракта.

При таких обстоятельствах подрядчик, выполняя дополнительные (не согласованные сторонами государственного контракта) работы, вправе претендовать на оплату дополнительно выполненных работ только при соблюдении условий, предусмотренных законом и контрактом.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд установил, что указанное истцом обстоятельство не отвечает признакам существенного изменения обстоятельств в целях изменения условий спорного контракта, установленным статьей 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также статьями 34 и 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Определение цены контракта осуществлено при его заключении, а не в период исполнения обязательств.

Из материалов дела следует, что цена государственного контракта определена по результатам открытого конкурса с учетом комплекса подлежащих выполнению работ, а не исходя из стоимости единицы работы, которая в данном случае не устанавливалась.

Таким образом, десятипроцентное увеличение объема работ и соответственно десятипроцентное увеличение цены контракта не может быть применено на основании пункта «б» части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ ввиду невозможности определения пропорции между объемом и ценой.

Из искового заявления следует, что истец изготовил проект внутрипоселкового газопровода в ст.Нижний Чир протяженностью 69,5 километра, а не 49,4 километра, которые первоначально указаны в техническом задании, то есть на 20,1 километра больше, чем предусмотрено контрактом, при этом просит изменить цену контракта с 8 557 000 рублей на 16 134 857 рублей, то есть на 53,03 процента.

Кроме того, указанная правовая норма распространяется на случаи изменения цены контракта по соглашению сторон.

В данном случае соглашения между сторонами достигнуто не было.

Возможность изменения условий контракта документацией об электронном аукционе и самим контрактом не предусмотрена. При этом в пункте 8 Технического задания к государственному контракту предусмотрено условие при установки ГРПШ об уточнении при проектировании.

Судом также принимается во внимание, что на основании подписанных сторонами акта о приемке выполненных работ от 31.08.2018 № 1, справки о стоимости выполненных работ от 31.08.2018 № 1 на сумму 8 557 000 рублей проектные работы по государственному контракту от 26.12.2016 № 590277 приняты и оплачены государственным заказчиком.

Представителем истца в судебном заседании заявлено ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы на предмет определения фактически выполненных объемов работ по государственному контракту.

В силу статей 71, 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению и с позиций их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи в их совокупности.

В данном случае суд полагает, что не имеется оснований для проведения мероприятий в порядке статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку представленные сторонами доказательства в их совокупности достаточны для разрешения настоящего спора без проведения экспертизы.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Проектстрой» отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Проектстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

СУДЬЯ Е.В. Пономарева