Решение от 26 апреля 2017 г. по делу № А45-3124/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-3124/2017
г. Новосибирск
27 апреля 2017 года
Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных и массовых коммуникаций по Сибирскому Федеральному округу, г. Новосибирск

к обществу с ограниченной ответственностью "Инетра", г. Новосибирск

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

на основании протокола от 13.02.2017 № АП-54/2/237

в Арбитражный суд Новосибирской области обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу (далее - заявитель, административный орган, Роскомнадзор) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Инетра" (далее - Общество, заинтересованное лицо), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 22.02.2017 заявление было принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

18 апреля 2017 года было принято решение в виде резолютивной части, которым Общество с ограниченной ответственностью «Инетра» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения.

21 апреля 2017 года от общества поступило ходатайство об изготовлении мотивированного решения по делу № А45-3124/2017.

Из материалов дела следует, что в Управление поступила информация от филиала ФГУП "РЧЦ ЦФО" в Сибирском федеральном округе от 24.01.2017 N 06-00-0804/147, от 24.01.2017 № 06-00-0804/147, от 30.01.2017 № 06-00-0804/324, от 31.01.2017 № 06-00-0804/353, от 03.02.2017 № 06-00-0804/419, от 07.02.2017 № 06-00-0804/469, от 06.02.2017 № 06-00-0804/432, от 08.02.2017 № 06-00-0804/489 о том, что оператор связи ООО "Инетра» ограничивает доступ к информационным ресурсам, распространяемым посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и защите информации".

Результаты проведенных филиалом ФГУП "РЧЦ ЦФО" в Сибирском федеральном округе мероприятий отражены в актах мониторинга от 23.01.2017 №№ 54/13 и 54/14, от30.01.2017 № 54/31, от 31.01.2017 № 54/50, от 03.02.2017 № 54/69, от 07.02.2017 № 54/94, от 06.02.2017 № 54/85, от 08.02.2017 № 54/102 выполнения оператором связи требований по ограничению доступа к ресурсам в сети "Интернет", доступ к которым на территории Российской Федерации запрещен, из которого следует, что оператор связи ООО "Инетра" не ограничивает доступ к информационным ресурсам, распространяемым посредством информацинно-телекоммуникационной сети "Интернет", в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", чем нарушен п. 1, п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи".

13.02.2017 управлением составлен протокол об административном правонарушении № АП-54/2/237 по признакам совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ, материалы административного дела переданы по подведомственности на рассмотрение в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Изучив доводы заявления, отзыва не него, представленные в м материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет за собой наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, общество имеет лицензию от 06.05.2016 № 141210 на оказание телематических услуг связи, срок действия лицензии до 06.05.2021.

Согласно пунктам 3 и 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно пункту 36 статьи 12 указанного закона, оказание услуг связи подлежит лицензированию.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ.

На основании данной нормы Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 N 87 утверждены:

- перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - Перечень);

- перечни лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи.

Согласно пункту 4 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, одним из лицензионных условий является обеспечение предоставления абоненту и (или) пользователю:

а) доступа к сети связи лицензиата;

б) доступа к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет;

в) приема и передачи телематических электронных сообщений;

г) передачи сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

На основании п. 5 Перечня, к лицензионным требованиям также относится оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Аналогичное требование предусмотрено в пунктах 4 и 5 лицензии N 98218 выданной обществу.

Федеральный закон от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон N 126-ФЗ) устанавливает правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, определяет полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи.

В соответствии со статьей 29 Закона N 126-ФЗ деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Согласно части 5 статьи 46 Закона N 126-ФЗ, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", а также обеспечивать установку в своей сети связи предоставляемых в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, технических средств контроля за соблюдением оператором связи установленных статьями 15.1 - 15.4 указанного Федерального закона требований.

В силу ч.ч. 1, 3 и 10 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана и ведется единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети "Интернет", содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан ограничить доступ к такому сайту в сети "Интернет".

Порядок получения доступа к содержащейся в единой Автоматизированной информационной системе "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" информации оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 21 февраля 2013 N 169 (далее - Порядок N 169) определяет процедуру получения операторами связи, оказывающими услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее, соответственно, - оператор связи, сеть Интернет), доступа к содержащейся в единой автоматизированной информационной системе "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - реестр) информации.

Согласно пунктам 2 - 5 Порядка N 169, оператору связи обеспечивается в круглосуточном автоматическом режиме выгрузка следующей информации из реестра:

а) доменное имя и (или) указатель страницы сайта в сети "Интернет", содержащие запрещенную информацию;

б) сетевой адрес, позволяющий идентифицировать конкретный сайт в сети "Интернет";

в) реквизиты решения уполномоченного органа о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети "Интернет" в реестр или реквизиты вступившего в законную силу решения суда о признании информации, размещенной на сайте в сети "Интернет", запрещенной информацией.

Получение доступа к информации из реестра осуществляется посредством обращения к веб-сервису, описание которого размещено на сайтах в сети "Интернет" http://eais.rkn.gov.ru и http://vigruzki.rkn.gov.ru.

Авторизация для использования указанного веб-сервиса осуществляется с применением усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной удостоверяющим центром, аккредитованным Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет", а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети Интернет, доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети "Интернет", обновляется ежедневно не менее двух раз в сутки.

Согласно п. 13 Постановления Правительства РФ от 26.10.2012 N 1101 "О единой автоматизированной информационной системе "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено", перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет", а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети "Интернет", доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети "Интернет" (далее - оператор связи), обновляется ежедневно в 9 часов 00 минут и 21 час 00 минут по московскому времени.

В течение суток с момента такого обновления оператор связи обязан ограничить доступ к таким сайтам в сети "Интернет" и возобновить доступ к сайтам в сети "Интернет" в случае исключения сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети "Интернет", из единого реестра.

Правила оказания телематических услуг связи, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2007 N 575 (далее - Правила N 575) регулируют отношения между абонентом или пользователем, с одной стороны, и оператором связи, оказывающим телематические услуги связи (далее - оператор связи), с другой стороны, при оказании телематических услуг связи.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 26 Правил N 575 оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

В силу пункта 5 лицензионных требований Приложения к лицензии N 98218, лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Между тем, в нарушение указанных выше правовых норм общество не своевременно осуществляло ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Принимая во внимание изложенное, суд соглашается с выводами Управления о наличии в действиях общества признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доводы общества о том, что запрещенная для распространения в сети Интернет информация не могла быть распространена обществом ввиду отсутствия ввода в эксплуатацию сети электросвязи и отсутствие договора с абонентами, судом отклоняется.

С целью контроля соблюдения операторами связи п. 5 ст. 46 Федерального закона "О связи" N 126-ФЗ по ограничению и возобновлению доступа в сети Интернет к запрещенной информации на сети операторов связи устанавливается и вводится в эксплуатацию автоматизированная система контроля АС "РЕВИЗОР".

АС "РЕВИЗОР" в программном и аппаратном исполнении работают аналогично и позволяют выявить факты неограничения доступа к запрещенной информации аналогичными процедурами. АС "Ревизор" действует таким же образом и такими же технологиями, которыми пользуется абонент оператора связи. Если абонент не может получить доступ к сайту, то АС "Ревизор" не зафиксирует нарушение. В целях повышения точности работы системы, любое нарушение проверяется в несколько этапов (для исключения микро-временных проблем у систем блокировок) и фиксируется несколькими методами (html-страница запрещенного ресурса, скриншот запрещенного ресурса с дополнительной технической информацией и json данные). По мере производства и поступления аппаратных систем контроля программные средства заменяются.

В соответствии с о договором безвозмездного пользования оборудованием, находящимся в собственности федерального государственного унитарного предприятия «Радиочастотный центр Центрального федерального округа» № 1611-54/3 от 16.11.2016, модуль «Агент Ревизор» передан ООО «Инетра» 16.11.2016.

Из представленных в материалы дела актов мониторинга следует, что в результате проведения мониторинга информационно-телекоммуникационных сетей, принадлежащих ООО «Инетра», Филиалом ФГПУ «РЧЦ ЦФО» в Сибирском федеральном округе, выявлены факты неблокирования запрещенных к распространению на территории Российской Федерации ресурсов, в периоды с 23.01.2017 по 24.01.2017, с 23.01.2017 по 24.01.2017, с 29.01.2017 по 31.01.2017, с 30.01.2017 по 31.01.2017, с 02.02.2017 по 03.02.2017, с 06.02.2017 по 06.02.2017, с 05.02.2016 по 07.02.2017, с 07.02.2017 по 08.02.2017. Таким образом в указанные даты ООО «Инетра» оказывала телематические услуги связи с предоставлением доступа к информационно -телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием абонентской линии, но не исполнило обязанность по ограничению и возобновлению доступа к информации, распространяемой посредством информационно -телекоммуникационной сети «Интернет».

Указанные нарушения выявлены в результате мониторинга Филиалом ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Сибирском Федеральном округе с использованием АС «Ревизор». Оснований не доверять полученным данным АС «Ревизор» (сертификат соответствия ОС-1-СУ-0496) не имеется.

Следовательно, Общество 23.01.2017, от 30.01.2017, 31.01.2017, 03.02.2017, 06.02.2017, 07.02.2017, 08.02.2017 (дата проведения мониторинга филиалом ФГУП "РЧЦ ЦФО" в СФО) получало сведения из Единого реестра в целях ограничения и возобновления доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и обязано было ограничивать доступ к сайтам в сети "Интернет" в порядке, установленном п. 10 ст. 15.1 ФЗ N 149-ФЗ и п. 3 ст. 15.3 ФЗ N 149-ФЗ.

Обществом не были приняты меры по соблюдению требований, предусмотренных п. 5 ст. 46 ФЗ N 126-ФЗ, пп. "а" п. 26 Правил N 575, и п. 5 лицензионных требований в соответствии с лицензией N 103044.

Отсутствие договоров на оказание телематических услуг связи с абонентами, не снимает обязанности с ООО «Инетра» ограничить доступ к запрещенной информации, распространяемой посредством информационно -телекоммуникационной сети «Интернет», поскольку с категорией «пользователи» оператор связи не заключает договор на оказание телематических услуг связи, а предоставляет им услуги на безвозмездной и постоянной основе (п. 4 лицензионных требований в соответствии с лицензией № 141210), что, и было зафиксировано установленной АС «Ревизор».

Таким образом, факт совершения правонарушения лицом, привлекаемым к административной ответственности, его вина, выразившаяся в непринятии им всех зависящих от него мер по соблюдению положений действующего законодательства, доказаны материалами дела.

Несоблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации в области лицензируемой деятельности, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объектом данного правонарушения является государственный порядок при осуществлении лицензируемой деятельности.

Объективная сторона правонарушения характеризуется действием и выражается в нарушении при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензионных требований и условий.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется виной (субъективное отношение лица, совершившего противоправное деяние, к факту его совершения).

Субъектом рассматриваемого правонарушения следует признать Общество, поскольку именно им осуществлялась деятельность по оказанию услуг связи, предусмотренная специальным разрешением (лицензией).

Процессуальных нарушений, затрагивающих права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Доказательств невозможности выполнения обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалах дела не имеется и обществом не представлено.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения и виновности Общества, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.

При таких условиях в деянии ответчика имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Ответственность, установленная названной нормой Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается.

Суд, оценив обстоятельства рассматриваемого дела, не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения. Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств Обществом суду не представлено. При таких условиях суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания названного правонарушения малозначительным.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств (материалы дела не содержат соответствующих сведений), суд пришел к выводу о необходимости назначения обществу административного наказания по низшему пределу санкции в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 226, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Инетра» (ОГРН 1045402471157, ИНН 5406279909, дата регистрации 15.04.2004, юридический адрес: ул. Депутатская, 48, г. Новосибирск, 630099) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

И.А. Рубекина