Решение от 6 сентября 2023 г. по делу № А73-10788/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-10788/2023
г. Хабаровск
06 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2023 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Маскаевой А.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Водоканал Хабаровского муниципального района Хабаровского края» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680507, <...>, цокольный этаж)

к Министерству природных ресурсов Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

о признании незаконным предупреждения от 30.06.2023 № 21 о предъявлении требования о прекращении права пользования водным объектом

при участии:

от МУП «Водоканал ХМР»: ФИО2 по доверенности от 09.01.2023 №8, диплом;

от Минприроды края: ФИО3 по доверенности от 25.10.2022 №08-9685, диплом

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал Хабаровского муниципального района Хабаровского края» (далее – заявитель, предприятие, МУП «Водоканал ХМР») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, в соответствии с которым просит признать незаконными действия Министерства природных ресурсов Хабаровского края (далее – Министерство, Минприроды края), выраженных в вынесении предупреждения от 30.06.2023 о предъявлении требования о прекращении права пользования водным объектом.

В судебном заседании представителем МУП «Водоканал ХМР» заявлено ходатайство об изменении предмета заявленного требования, в соответствии с которым просит признать незаконным предупреждение Министерства природных ресурсов Хабаровского края от 30.06.2023 № 21.

Суд в порядке статьи 49 АПК РФ принимает к рассмотрение изменение предмета заявленных требований как не противоречащее закону и не нарушающее права других лиц.

Представитель заявителя, доводы, изложенные в заявлении и возражениях на отзыв, поддержала, на удовлетворении требований настаивала.

Представитель Министерства требованиям заявителя возразила согласно отзыву.

По материалам дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

В соответствии с постановлениями Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 07.07.2017 №№ 1291, 1292, от 17.08.2017 № 1504 Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал Хабаровского муниципального района Хабаровского края» определено гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории сельских поселений Хабаровского муниципального района.

На основании приказа Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района МУП «Водканал ХРМ» переданы в хозяйственное ведение очистные сооружения, общ. пл. 1924,9 кв.м. (инв. № 225) <...>.

Решением Министерства природных ресурсов Хабаровского края от 15.03.2019 № 27-20.03.09.001-Р-РСХБ-С-2019-02079/00, МУП «Водканал ХРМ» предоставлен в пользование водный объект – река Малая Сита для целей: сброс сточных вод (выпуск в реку Малая Сита), со сроком действия по 31.12.2038.

В 2023 году МУП «Водоканал ХМР» организовано проведение обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической невозможности установки прибора учета сточных вод системы канализации с. Дружба Хабаровского района для согласования возможности дальнейшего использования водного объекта (река Малая Сита), согласно Решения, по результатам которого составлен акт от 28.04.2023 (далее - Акт).

Согласно Акту по результатам обследования общей канализационной сети с. Дружба выявлено, что канализационная насосная станция разрушена и находится в нерабочем состоянии, очистные сооружения разрушены и находятся в нерабочем состоянии, места для установки приборов в существующих канализационных колодцах отсутствуют - канализационные колодцы затоплены, канализационная труба затоплена и не имеет свободного слива, весь слив сточных вод происходит в поле в образовавшийся водоем за счет переполнения и перелива полуразрушенных колодцев.

Указанный Акт направлен МУП «Водоканал ХМР» в Амурское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (далее - Амурское БВУ).

Амурское БВУ получив информацию о том, что очистные сооружения системы канализации с. Дружба находятся в нерабочем состоянии, слив сточных вод производится в поле, в рабочем порядке направило Акт в Министерство для проверки соблюдений условий водопользования МУП «Водоканал ХМР».

30.06.2023 Министерством предприятию выдано предупреждение № 21 о предъявлении требования о прекращении пользования водным объектом в связи с нарушением пункта 2 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) в части содержания в исправном состоянии эксплуатируемых очистных сооружений и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.

Не согласившись с предупреждением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не находит оснований для удовлетворения требований.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в том числе целях сброса сточных вод (пункт 2 части 1 статьи 11 Водного кодекса).

Предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления (часть 2 статьи 11 Водного кодекса).

Согласно части 1 статьи 22 Водного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на дату выдачи решения) решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать: 1) сведения о водопользователе; 2) цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Кодекса; 3) сведения о водном объекте, в том числе описание местоположения береговой линии (границы водного объекта), его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование; 4) срок водопользования.

Решение о предоставлении водного объекта или его части в соответствии с частью 1 настоящей статьи в пользование вступает в силу с момента регистрации этого решения в государственном водном реестре (част 5 статьи 23 Водного кодекса).

В соответствии с пунктами 9, 10 Правил в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование заявителем указывается в том числе цель водопользования, а к заявлению прилагается информация о намечаемых заявителем водохозяйственных мероприятиях и мероприятиях по охране водного объекта с указанием размера и источников средств, необходимых для их реализации (далее - Информация о мероприятиях).

МУП «Водоканал ХМР» 31.01.2019 обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении в пользование части реки Мала Сита (район с. Дружба, Хабаровский край) с целью сброса сточных вод (вх. № 5806-123.45 от 31.01.2019). Цель водопользования обоснована заявителем в связи с осуществлением деятельности по приему стоков от населения, предприятий и организаций.

В комплекте документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении водного объекта в пользование МУП «Водоканал ХМР» представлена Информация о мероприятиях, в соответствии с которой водопользователем запланирована реконструкция очистных сооружений (ремонт компактных установок, замена технических трубопроводов и воздуходувов, ремонт иловых площадок) в 2019 году стоимостью 9,312 млн. руб. (пункт 6 Информации о мероприятиях).

15.03.2019 Министерством по результатам рассмотрения указанного заявления принято решение о предоставлении МУП «Водоканал ХМР» водного объекта - река Малая Сита в совместное водопользование с целью сброса сточных вод (выпуск в реку Малая Сита) со сроком действия по 31.12.2038, зарегистрированное в государственном водном реестре (далее-ГВР) 15.03.2019 № 27-20.03.09.001-Р-РСБХ-С-2019-02079/00.

Статьей 22 ВК РФ установлено, что решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных должно содержать в том числе условия использования водного объекта, указание места сброса сточных вод и требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных вод.

Согласно пункту 2.3 "Условия пользования части водного объекта" Решения, использование части водного объекта может проводиться МУП «Водоканал ХМР» при выполнении им предусмотренных Решением условий, в том числе:

подпункт 1 - недопущение причинения вреда окружающей среде;

подпункт 2 - содержание в исправном состоянии расположенных на водном объекте и эксплуатируемых водопользователем гидротехнических и иных сооружений, связанных с использованием водного объекта;

подпункт 7 - осуществление сброса сточных вод в следующем месте: река Малая Сита. Система координат СК-42, координаты выпуска -48°22'32.2Г'с.ш. 135°19'19,10"в.д.;выпуск сосредоточенный, расстояние от устья до выпуска 11 км.;

подпункт 8 - осуществление сброса сточных вод с использованием следующих водоотводящих сооружений:

- очистные сооружения (проектная производительность 700 м3/сут.) состоящие из: насосная станция, камера гашения, компактные установки (3 шт.), резервуар выпуска сточной воды, иловые площадки.

Трубопровод (диаметр 200 мм, длина 111,5 м.

Степень очистки сточных вод должна достигать нормативного уровня, подпункт 13 - содержание в исправном состоянии эксплуатируемых водопользователем очистных сооружений.

В 2023 году МУП «Водоканал ХМР» организовано проведение обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической невозможности установки прибора учета сточных вод системы канализации с. Дружба Хабаровского района для согласования возможности дальнейшего использования водного объекта (река Малая Сита), согласно Решения, по результатам которого составлен акт от 28.04.2023 (далее - Акт).

Согласно Акту по результатам обследования общей канализационной сети с. Дружба выявлено, что канализационная насосная станция разрушена и находится в нерабочем состоянии, очистные сооружения разрушены и находятся в нерабочем состоянии, места для установки приборов в существующих канализационных колодцах отсутствуют - канализационные колодцы затоплены, канализационная труба затоплена и не имеет свободного слива, весь слив сточных вод происходит в поле в образовавшийся водоем за счет переполнения и перелива полуразрушенных колодцев.

В соответствии с подпунктом 2 части 2 статьи 39 ВК РФ водопользователи при использовании водных объектов обязаны содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения.

Решением установлено, что использование водного объекта может проводиться МУП «Водоканал ХМР» при выполнении им предусмотренных Решением условий, к которым относятся в том числе содержание в исправном состоянии эксплуатируемых очистных сооружений и осуществление сброса сточных вод с использованием очистных сооружений (проектная производительность 700 м3сут.) состоящих из: насосной станции, камеры гашения, компактных установок (3 шт.), резервуара выпуска сточной воды, иловых площадок (подпункты 8, 13 пункта 2.3 Решения).

Таким образом, полученный Министерством Акт подтверждает, что МУП «Водоканал ХМР» допущено нарушение требований подпункта 2 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации, и нарушение условий водопользования, установленных подпунктами 8, 13 пункта 2.3 Решения.

Факт нарушения МУП «Водоканал ХМР» условий водопользования и требований статьи 39 ВКРФ также подтверждается отчетом о выполнении условий водопользования за 4 квартал 2022 года, представленным МУП «Водоканал ХМР» в Министерство, согласно которому проект строительства очистных сооружений находится в стадии разработки.

В соответствии с частью 3 статьи 10 ВК РФ использование водного объекта с нарушением законодательства Российской Федерации является основанием принудительного прекращения права пользования водным объектом по решению суда.

Предъявлению требования о прекращении права пользования водным объектом должно предшествовать вынесение предупреждения исполнительным органом государственной власти (часть 5 статьи 10 ВК РФ).

В соответствии с подпунктом 3.1.3.21 подпункта 3.1.3 пункта 3.1 раздела 3 Положения о министерстве Министерство в пределах компетенции края выносит предупреждения о предъявлении требований о прекращении прав пользования водными объектами.

На основании пункта 2 части 3, части 5 статьи 10 ВК РФ Министерством 30.06.2023 вынесено предупреждение МУП «Водоканал ХМР» о предъявлении требования о прекращении права пользования водным объектом в связи с нарушением водопользователем требований пункта 2 части 2 статьи 39 Водного кодекса РФ в части содержания в исправном состоянии эксплуатируемых водопользователем очистных сооружений.

Таким образом, оспариваемое предупреждение вынесено Министерством в пределах компетенции и основано на нормах Водного кодекса Российской Федерации.

Заявитель, не оспаривая факта нарушения требований части 3 статьи 10 Водного кодекса Российской Федерации, за несоблюдение которое вынесено предупреждение, ссылается на невозможность оказания услуг по водоотведению населению, в случае прекращения права пользования водным объектом.

Доводы заявителя о невозможности приостановления оказания услуг по водоотведению потребителей с. Дружба Хабаровского края не являются основанием для невынесения предупреждения или освобождения водопользователя от обязанности соблюдать требования Водного кодекса Российской Федерации и условия водопользования, установленные Решением.

Действия Министерства природных ресурсов Хабаровского края, выраженные в вынесении Предупреждения от 30.06.2023 г. о предъявлении требования о прекращении права пользования водным объектом, по мнению суда, не нарушают права и законные интересы заявителя.

Всем существенным доводам заявителя судом дана соответствующая оценка. Иные доводы и пояснения заявителя судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Министерство действовало при осуществлении своей деятельности в рамках законодательства Российской Федерации, права и законные интересы заявителя оспариваемым предупреждением не нарушены, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы в соответствии и со статьей 110 АПК РФ суд относит на заявителя, в удовлетворении требований которого отказано.

Определением суда от 13.07.2023 заявителю предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до рассмотрения настоящего дела по существу. При таких обстоятельствах, с заявителя в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Водоканал Хабаровского муниципального района Хабаровского края» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.




Судья А.Ю. Маскаева