Решение от 29 октября 2019 г. по делу № А15-3019/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А15-3019/2019
29 октября 2019 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 29 октября 2019 года

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сирхаевой Э.Б., с участием от заявителя - ФИО1.(доверенность от 16.01.2019), ФИО2.(доверенность от 11.01.2019), заинтересованного лица - ФИО3 (доверенность от 23.07.2019), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Кавказского управления Ростехнадзора о привлечении конкурсного управляющего ОАО «Махачкалатеплосервис» ФИО4 к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении к административной ответственности конкурсного управляющего ОАО «Махачкалатеплосервис» ФИО4 по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением суда от 24.06.2019 заявление управления принято к производству, возбуждено дело №А15-3019/2019.

Определением суда от 26.09.2019 рассмотрение дела отложено 17 час. 15 мин. 22.10.2019.

В судебном заседании 22.10.2019 в порядке статьи 163 АПК РФ по делу был объявлен перерыв до 15 час. 00 мин. 23.10.2019. Информация об объявленном по делу перерыве размещена на официальном сайта арбитражного суда в сети «Интернет».

Представители управления в судебном заседании требование по заявлению поддержали, просят суд заявление удовлетворить.

Конкурсный управляющий ФИО4 в отзыве на заявление и ее представитель в судебном заседании требование не признают, просят суд отказать в удовлетворении заявления.

Из материалов дела усматривается, что решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 20.02.2015 по делу №А15-3421/2013 ОАО «Махачкалатеплосервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г.Махачкала) признано банкротом и открыто в отношении него конкурсное производство. Определением Арбитражного суда РД от 12.03.2015 по указанному делу №А15-3221/2013 конкурсным управляющим ОАО «Махачкалатеплосервис» утверждена ФИО4.

В Кавказское управление Ростехнадзора 13.12.2018 (вх.№3622) от ПАО «Дагестанская энергосбытовая компания» (далее - ПАО «ДЭСК», поставщик) поступило заявление 12.12.2018 о привлечении руководителя ОАО «Махачкалатеплосервис» (г.Махачкала) к административной ответственности, мотивированное тем, что данное общество имеет задолженность по оплате электроэнергии по договору энергоснабжения №15240021 от 20.08.2015 за периоды: март, апрель, май, июнь 2018 год в общем размере 28095, 76 рублей, что превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств общества по оплате электроэнергии. По договору энергоснабжения №15060602 от 20.08.2015 задолженность общества по оплате электроэнергии за март, апрель, май, июнь 2018 год составляет 70178, 53 копеек, что превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств общества.

По уведомлению от 15.08.2018 №04-3505 о предоставлении обеспечения обязательств по оплате электрической энергии общество не предоставило обеспечение исполнения обязательств по оплате электроэнергии.

На основании поступившего заявления ПАО «ДЭСК» и приложенных к нему документов по указанному факту 29.04.2019 госинспектор управления ФИО1 в отсутствии уведомленного конкурсного управляющего ОАО «Махачкалатеплосервис» ФИО4 (уведомление от 27.02.2019, направленное с почтовым идентификатором 36701332813713, получено ею по почте 11.03.2019) составил в отношении конкурсного управляющего ОАО «Махачкалатеплосервис» ФИО4 протокол об административном правонарушении №122-В6.2 в связи с выявлением в ее действиях признаков состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении конкурсного управляющего ОАО «Махачкалатеплосервис» ФИО4 к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с абзацем 5 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 9.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.61 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Полномочия должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении от 29.04.2019 №122-В6.2, подтверждаются частью 1 статьи 23.30, частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ, пунктом 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №401 (в редакции постановления Правительства РФ от 06.07.2018), и Должностным регламентом госинспектора отдела энергетического надзора и по надзору за гидротехническими сооружениями по РД, утвержденного руководителем управления 25.10.2017.

Статьей 14.61 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Субъектами правонарушения являются, в частности, юридические лица - потребители электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, и их должностные лица.

Пунктом 6 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон №35-ФЗ) установлена обязанность гарантирующих поставщиков по определению в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомлению их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении должны быть указаны основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предоставляется потребителями электрической энергии, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными гарантирующими поставщиками в соответствии с настоящим пунктом, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении гарантирующим поставщиком гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем электрической энергии обеспечиваемых гарантиями обязательств.

Указанными в настоящем пункте потребителями электрической энергии по согласованию с гарантирующим поставщиком может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Срок, в течение которого действует обязанность потребителя электрической энергии, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного гарантирующим поставщиком, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения об указанном нарушении направляются в федеральный орган исполнительной власти, который уполномочен на осуществление федерального государственного энергетического надзора и к компетенции которого Правительством Российской Федерации отнесено рассмотрение данных сведений.

Порядок направления такого заявления и критерии определения лица, обязанного предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), установлены пунктами 255 - 264 Основных положений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее - Основные положения №442, Правила №442).

Согласно пункту 2 приложения к Правилам №442 к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, отнесены организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, - в отношении этих объектов.

В силу пункта 255 Основных положений №442 потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

В целях применения настоящего документа среднемесячная величина обязательств по оплате электрической энергии (мощности) (Pобяз) определяется гарантирующим поставщиком по формуле: Робяз = Sпост/ n,

где:

Sпост - стоимость электрической энергии (мощности), указанная в счетах на оплату фактически потребленной электрической энергии (мощности) или в иных платежных документах, выставленных гарантирующим поставщиком потребителю за расчетные периоды, за которые у потребителя образовалась указанная в абзаце первом настоящего пункта задолженность перед гарантирующим поставщиком, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная потребителем;

n - количество месяцев в периоде, за который определена стоимость электрической энергии (мощности) (Sпост) и за который у потребителя образовалась указанная в абзаце первом настоящего пункта задолженность перед гарантирующим поставщиком, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная потребителем.

Согласно пункту 259 Основных положений №442 срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее, чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Из материалов дела следует, что ОАО «ДЭСК» (гарантирующий поставщик) и ОАО «Махачкалатеплосервис» (потребитель) заключили договор энергоснабжения от 01.01.2016 №10381279969/260-8, согласно которому гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электроэнергии, а потребитель - оплачивать приобретаемую энергию и оказанные услуги.

Аналогичный договор энергоснабжения от 20.08.2015 №15240021 ОАО «ДЭСК» (гарантирующий поставщик) заключил с ОАО «Махачкалатеплосервис».

ПАО «ДЭСК» направило в адрес ОАО «Махачкалатеплосервис» уведомление от 15.08.2018 №04-3565 о предоставлении обеспечения исполнения обязательств - банковской гарантии до истечения 65 дней с момента получения настоящего уведомления со сроком действия 6 месяцев и с указанием величин обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности): по договору энергоснабжения №10381279969/260-8 в размере 4952117,89 рубля, по договору энергоснабжения №15240021 в размере 28095,76 рублей, по договору энергоснабжения №15060602 в размере 70178, 53 рубля. К уведомлению также приложены расчеты двойного размера среднемесячной величины обязательств и размера задолженности общества по каждому из перечисленных договоров энергоснабжения.

Данное уведомление с расчетами направлено обществу по почте заказным письмом с уведомлением о вручении от 15.08.2018№04-3505, которое получено 28.08.2018 обществом.

Согласно подписанным сторонами по трем вышеназванным договорам энергоснабжениям актам сверки взаиморасчетов по состоянию на 30.06.2019 имеет задолженность за периоды с 01.03.2018 по 30.06.2018 за потребителем по данным самого общества: по договору №10381279969/260-8 от 01.01.2016 задолженность по оплате за электроэнергию составила 4952117,78 рубля, по договору №15240021 от 20.08.2015 - 297616, 30 рубля, по договору №15060602 от 20.08.2015 - 621020, 66 рублей.

Поскольку задолженность общества по оплате электроэнергии за периоды времени: март, апрель, май, июнь 2018 года превысила двойной размер среднемесячной величины обязательств потребителя - 2525196,08 рублей, а общая задолженность по трем договорам за указанные периоды составила 5050392,18 рублей (4952117,89 руб. + 28095, 76 руб.+70178, 53 руб.), поставщик ПАО «ДЭСК» направил в адрес потребителя уведомление от 15.08.2018, в котором указал о необходимости до истечения 65 дней с момента получения настоящего уведомления предоставить ему обеспечение исполнения обязательств по оплате электроэнергии на общую сумму 5050392,18 рублей - банковскую гарантию со сроком действия - 6 месяцев.

Указанное уведомление получено обществом 28.08.2018, что подтверждается уведомлением о вручении (почтовый идентификатор 36700027294127).

Следовательно, 65-тидневный срок истекал 02.11.2018. В установленный срок общество обеспечение обязательств по оплате электроэнергии (банковскую, государственную или муниципальную гарантию либо обеспечение иным способом) не предоставило. Нарушение обязательства по оплате газа, послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечения исполнения обязательств, общество не устранило, задолженность по оплате за электроэнергию не погасило.

Вышеперечисленными актами сверок взаимных расчетов за период с 01.01.2018 по 30.06.2018, подписанным поставщиком и покупателем по трем договорам энергоснабжения, по данным поставщика и потребителя подтверждается наличие на день направления требования (уведомления) за обществом перед поставщиком ПАО «ДЭСК» задолженности по оплате задолженности за электроэнергию в размере, превышающем двойной размер среднемесячной величины обязательств потребителя.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вместе с тем доказательства принятия конкурсным управляющим общества ФИО4 мер для предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате за электроэнергию, в том числе обращение за выдачей банковской гарантии, получения от банка отказа в ее выдаче, в материалах дела не имеется и заинтересованным лицом не представлены.

В материалы дела заинтересованным лицом представлены копии запросов от 24.12.2018, направленных в ДРФ ОАО «Россельхозбанк», администрацию г.Махачкалы.

Однако указанные запросы направлены конкурсным управляющим после истечения срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электроэнергии, установленного гарантирующим поставщиком.

Довод заинтересованного лица о том, что в процедуре конкурсного производства исключены какие-либо меры обеспечения, подлежит отклонению.

Обязанность по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате за электроэнергию установлена пунктом 6 статьи 38 Закона №35-ФЗ, которая не содержит исключений, связанных с возможностью несоблюдения данной обязанности в случае введения в отношении потребителя электроэнергии процедуры банкротства.

Обязательства общества по оплате за электроэнергию по договорам №10381279969/260-8 от 01.01.2016, №15240021 от 20.08.2015, №15060602 от 20.08.2015 за периоды с 01.01.2018 по 30.06.2018 являются текущими.

Законодательством о несостоятельности (банкротстве) ограничений в использовании обеспечения исполнения обязательств по оплате текущих платежей не предусмотрено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что конкурсный управляющий общества не предприняла всех зависящих от нее своевременных и достаточных мер для предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате за электроэнергию и соблюдения установленной законом обязанности, что свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) должностного лица общества - конкурсного управляющего ФИО4 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, и вины его в совершении правонарушения.

Дело об административном правонарушении в отношении руководителя общества возбуждено в соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ.

Диспозиция административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, охватывает действия (бездействие) лица в области электроэнергетики, следовательно, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства об электроэнергетике на момент рассмотрения дела не истек.

Основания для применения положений статей 2.9, 4.1 части 3.2, статьи 4.1.1 КоАП РФ, отсутствуют.

Санкцией статьи 14.61 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей.

Заявление управления обоснованное.

С учетом того, что конкурсный управляющий общества впервые привлекается к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ, следует привлечь конкурсного управляющего общества ФИО4 по статье 14.61 КоАП РФ к административной ответственности в виде штрафа в размере 40000 рублей (предельный минимальный размер).


На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176-177, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Решил:

заявление удовлетворить.

Привлечь конкурсного управляющего ОАО «Махачкалатеплосервис» (г.Махачкала) ФИО4 (ИНН <***>), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: пос.Железнодорожный ГО Воркуты Коми АССР, проживающего по адресу: г.Санкт-Петербург, Московский район, ул.Варшавская, дом 112, кв.49, к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 40000(сорок тысяч) рублей.

Банковские реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Республике Дагестан (Кавказское управление Ростехнадзора), ИНН <***>, КПП 057145001, ОКТМО 82701000, л/счет <***>, расчетный счет <***>, ГРКЦ НБ по Республике Дагестан Банка России г.Махачкалы, БИК 048209001, КБК 49811641000016000140.

Административный штраф подлежит уплате в добровольном порядке лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.




Судья З.Т.Тагирова