Решение от 9 марта 2017 г. по делу № А32-34589/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ



Дело № А32-34589/16
10 марта 2017 г.
г. Краснодар
Резолютивная часть решения объявлена 9 марта 2017 г. Полный текст решения изготовлен 10 марта 2017 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гонзус И.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Восканян М.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Ресурсоснабжающая компания», г. Белореченск (наименование истца)

к Министерству природных ресурсов Краснодарского края, г. Краснодар (наименование ответчика)

о признании недействительным приказа, при участии: от заявителя: не явился уведомлен, от ответчика: ФИО1 - представителя,

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Ресурсоснабжающая компания» (далее общество, заявитель) обратилось с требованиями к Министерству природных ресурсов Краснодарского края (далее ответчик, министерство) о признании недействительным приказа от 17.06.16 № 767 «Об отмене приказа от 26.05.2016 года № 671 «О предоставлении права пользования участком недр местного значения для добычи подземных вод с целью технологического обеспечения водой» (далее приказ № 767).

Заявитель не явился, уведомлен надлежащим образом. Общество считает приказ № 767 незаконным и необоснованным, нарушающим права общества в сфере предпринимательской деятельности и подлежащим отмене.

В соответствии с положениями пункта 6 статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» право пользования недрами возникает на основании принятого в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решения уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи.

Порядок предоставления права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод

и их добычи на территории Краснодарского края утвержден постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 23 июля 2015 года № 703 (далее - Порядок).

В соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19 октября 2012 года № 1250 «О министерстве природных ресурсов Краснодарского края» министерство является уполномоченным органом в сфере регулирования отношений недропользования на территории Краснодарского края, в том числе министерство осуществляет распоряжение участками недр местного значения.

Общество в полном соответствии с утвержденным порядком обратилось в министерство за получением права пользования участком недр местного значения для добычи подземных вод (заявочные материалы хранятся в министерстве).

Процедура предоставления права пользования участком недр местного значения, установленная Порядком, предусматривает необходимость представления определенного перечня документов для получения права пользования недрами (раздел 2 Порядка). Указанные документы были представлены обществом в полном объеме.

Процедура предоставления права пользования участком недр местного значения предусматривает, что представленные заявителем документы рассматриваются постоянно действующей рабочей группой, состоящей из представителей структурных подразделений министерства, по согласованию -представителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти Краснодарского края и органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края (пункт 3.2 Порядка).

Рабочая группа рассматривает представленные заявителем документы и сведения на предмет их соответствия требованиям, предъявляемым законодательством и Порядком, и вырабатывает рекомендации для министерства о возможности или невозможности предоставления заявителю права пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на территории Краснодарского края (пункт 3.3 Порядка).

По результатам рассмотрения рабочей группой представленных заявителем документов министерством принимается решение о предоставлении заявителю или об отказе в предоставлении заявителю права пользования участком недр местного значения для разработки подземных вод (пункт 3.4 Порядка).

Таким образом, принятие министерство решения о предоставлении обществу права пользования участком недр местного значения для добычи подземных вод с целью технологического обеспечения водой, выраженного в приказе от 26 мая 2016 года № 671, означало, что заявочные материалы соответствуют установленным требованиям законодательства, Порядка, являются достоверными и достаточными для принятия такого решения.

Что послужило реальным основанием для принятия оспариваемого приказа № 767 обществу не известно. Однако, следует обратить внимание на то, что законодательство о недрах не содержит ни оснований, ни процедуры для отмены решений о предоставлении права пользования недрами.

Оспариваемый приказ мотивирован тем, что общество якобы представило умышленно недостоверные сведения, послужившие основанием для принятия положительного решения о предоставлении права пользования недрами.

Вышеуказанный Порядок содержит основания для отказа в предоставлении права пользования участком недр для добычи подземных вод (пункт 3.6 Порядка). Среди перечисленных в данном пункте основанием имеется следующее: если заявитель умышленно представил о себе неверные сведения.

Однако, во-первых, факт умышленного предоставления неверных сведений может быть основанием для отказа в предоставлении права пользования недрами, но не может

быть основанием для отмены уже принятого решения о предоставлении права пользования недрами (то есть данное основание применимо только до принятия решения о предоставлении права), во-вторых, необходимо установить, что неверные сведения были представлены заявителем умышленно.

Процедура досрочного прекращения права пользования недрами предполагает принятие решения о прекращении права пользования, а не об отмене ранее принятого решения о предоставлении права пользования недрами. Также в соответствии со статьей 21 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами необходимо соблюсти установленную процедуру. В частности процедура предусматривает необходимость направления пользователю недр уполномоченным органом уведомления о допущенных им нарушениях. Решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Ничего из вышеперечисленного министерством соблюдено не было: основания для досрочного прекращения права пользования недрами отсутствуют, процедура досрочного прекращения права пользования недрами соблюдена не была, форма для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии также соблюдена не была.

Ответчик требования не признаёт, считает, что приказ соответствует закону, издан в пределах представленных полномочий.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Суд установил, что обществом получена лицензия на право пользования недрами КРД 80456 ВЭ от 8 июня 2016 года для добычи подземных вод с целью технологического обеспечения водой. Указанная лицензия выдана министерством природных ресурсов Краснодарского края (далее - министерство) на основании приказа от 26 мая 2016 года № 671 «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Ресурсоснабжающая компания» права пользования участком недр местного значения для добычи подземных вод с целью технологического обеспечения водой».

Приказом от 17.06.16 № 767 «Об отмене приказа министерства природных ресурсов Краснодарского края от 26..05.16 № 671 «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Ресурсоснабжающая компания» права пользования участком недр местного значения для добычи подземных вод с целью технологического обеспечения водой» министерство отменило вышеуказанный приказ о предоставлении обществу права пользования недрами, обязало общество вернуть лицензию.

Не согласившись с приказом, общество обратилось в арбитражный суд. При принятии решения суд исходит из следующего.

Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Министерство является органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим в пределах установленной компетенции регулирование отношений в области недропользования в соответствии с Положением, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012 № 1250.

Порядок предоставления права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на территории Краснодарского края утвержден постановлением главы

администрации (губернатора) Краснодарского края от 23.07.2015 года № 703 (далее - Порядок).

Пунктами 2.1, 2.2 Порядка установлен перечень документов, необходимых для получения права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи.

Приказом министерства от 17.12.2015 № 2007 утвержден административный регламент предоставления министерством государственной услуги по предоставлению права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на территории Краснодарского края (далее - Административный регламент), в соответствии с пунктом 46 которого начальник отдела недропользования министерства определяет непосредственного исполнителя, ответственного за подготовку заявочных материалов для рассмотрения постоянно действующей рабочей группой.

Пунктом 48 Административного регламента определена обязанность непосредственного исполнителя предварительно проверить заявочные материалы и в случае непредставления необходимых сведений заявителем запросить необходимые документы посредством межведомственного информационного взаимодействия.

В рассматриваемом случае, в нарушение положений Административного регламента исполнителем, ответственным за подготовку заявочных материалов ООО «Ресурсосберегающая компания» для передачи их на рассмотрение постоянно действующей рабочей группы, не проверена полнота и достоверность представленных документов.

При этом специалисты, обеспечивающие предоставление государственной услуги, несут персональную ответственность за соответствие результатов рассмотрения документов требованиям законодательства Российской Федерации и законодательства Краснодарского края (п. 94 Административного регламента).

Как указало министерство при проведении служебного расследования в отношении государственного гражданского служащего (ответственного исполнителя) установлено, что обществом представлена схема расположения испрашиваемого участка недр не соответствующая заявленным обществом координатам, так как при наложении координат границ горного отвода, испрашиваемого заявителем для предоставления лицензии, на картографические материалы и актуальные космоснимки горный отвод площадью 2,5 га, полностью расположен в границах особоохраняемой природной территории регионального значения -памятника природы «Чистяковская роща», в границах которого запрещено проведение буровых и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, что в соответствии с пунктом 3.6.2 Порядка является умышленным представлением неверных о себе сведений и служит самостоятельным основанием для отказа в предоставлении заявителю права пользования участками недр местного значения.

Приказом министерства от 17.06.16 № 767 приказ министерства от 26.05.16 № 671 «О предоставлении ООО «Ресурсоснабжающая компания» права пользования участком недр местного значения для добычи подземных вод с целью питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения» в целях приведения в соответствие с действующим законодательством законно и обоснованно отменен.

При этом отмена в полной мере соответствует законодательно установленной процедуре.

В соответствии с пунктом 4.4.1 Инструкции по делопроизводству в исполнительных органах государственной власти Краснодарского края, утвержденной постановлением главы администрации Краснодарского края от 29.12.2004 № 1315,

признание правовых актов утратившими силу, их отмена и внесение в них изменений осуществляются правовым актом аналогичного вида.

В силу пункта 5.5 Положения о министерстве природных ресурсов Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012 № 1250, министр издает приказы в пределах установленной компетенции.

Таким образом, министр вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае его несоответствия законодательству.

С учетом изложенного требования общества удовлетворению не подлежат, поскольку оспариваемый ненормативный правовой акт соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Судебные расходы по настоящему делу в части требований, в удовлетворении которых отказано, в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 2, 64, 65, 110, 150, 167-170, частью 2 статьи 176, статьями 201, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьёй 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского

края.

Судья И.П.Гонзус