Решение от 8 февраля 2022 г. по делу № А56-109754/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-109754/2021
08 февраля 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 08 февраля 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Мильгевской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества с «Машиностроительный завод «Армалин» (198097, <...>, лит. Н, пом. 3Н, ком. 56, ОГРН: <***>, ИНН: <***>,)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (ОГРН <***>, ИНН <***>; 199004, <...>, лит. А)

третье лицо: акционерное общество «Средне-Невский судостроительный завод» (196643, г. Санкт-Петербург, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>,)

о признании недействительным решения от 24.08.2021 по жалобе № Т02-611/21,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.01.2021,

от заинтересованного лица – не явился, извещен.

от третьего лица – ФИО3 по доверенности от 10.01.2022.

установил:

Акционерное общество «Машиностроительный завод «Армалин» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) от 24.08.2021 по жалобе № Т02-611/21.

Определением от 09.12.2021 суд в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерное общество «Средне-Невский судостроительный завод» (далее – Завод).

Определением суда от 09.12.2021 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 АПК РФ перешел к рассмотрению спора по существу.

Представитель Общества в судебном заседании заявленные требования поддержал, представитель Завода возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Управление в судебное заседание представителя не направило, в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя Управления.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 21 июня 2021 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет опубликовано Извещение №32110402269 о проведении запроса предложений с ограниченным перечнем участников на право заключения договора на поставку судовой арматуры (далее - Закупка), включая документацию о Закупке (далее - Документация).

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО «СНСЗ», версия 15 от 01.06.2021 (далее – Положение о закупках), на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией.

Заявитель обратился в антимонопольный орган с жалобой, в которой указал на неправомерные действия закупочной комиссии Заказчика, в необоснованном начислении победителю Закупки (участник № 32147) итогового рейтинга 93,59 балла с ценовым предложением 90 140 149 руб., вследствие предоставления приоритета по отношению к окончательному ценовому предложению в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами» (далее — Постановление № 925), а также присвоении заявителю второго итогового рейтинга с ценовым предложением 70 484 044 руб. согласно итоговому протоколу № 27-А-45/ПДЗК/2021 от 06.08.2021, обжалуя при этом требования Документации в части несоответствия порядка предоставления приоритета товаров российского производства требованиям Постановления № 925.

Рассмотрев жалобу Общества, Управление вынесло решение от 24.08.2021, которым жалоба заявителя признана необоснованной.

Общество оспорило решение Управления в судебном порядке.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч.2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона № 223-ФЗ при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Следуя ч. 6 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Частью 9 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ установлено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

На основании п.п. 2, 9 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требования к участникам такой закупки.

Согласно п.п. 13, 14 ч, 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В разделе 5 Документации установлены критерии и порядок оценки заявок:

№ п/п

Наименование критерия


1
Цена договора, (Rl],i)


2
Размер авансового платежа, (RAi)


2.1

Размер авансового платежа, (RAlli)


2.2

Размер авансового платежа, (RA12i)


2.3

Размер авансового платежа, (RA2H)


2.4

Размер авансового платежа, (RA22i)


2.5

Размер авансового платежа, (RA31i)


2.6

Размер авансового платежа, (RA32i)


3
Опыт участника, (ROi)


В п. 5.2 Документации содержится порядок оценки заявок по критерию «Цена договора».

Согласно п. 5.2.1 Документации оценка заявок по критерию «Цена договора» осуществляется по определенной формуле.

Согласно п. 5.2.2 Документации в случае предоставления приоритета в соответствии с подразделом 3.11 Документации оценка заявок на участие в процедуре, которые содержат предложения о поставке продукции российского происхождения, по критерию «Цена договора» производится по предложенной в указанных заявках цене договора, сниженной на 15 процентов, при этом договор заключается по цене договора, предложенной участником в заявке на участие в процедуре.

В соответствии с п. 1 ч. 8 ст. 3 Закона № 223-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе установить приоритет товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами.

Пунктом 1 Постановления № 925 закреплено, что в соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 3 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" Правительство Российской Федерации постановило установить приоритет товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, при осуществлении закупок товаров, работ, услуг путем проведения конкурса, аукциона и иных способов закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами (далее - приоритет).

Согласно п. 2 Постановления № 925 при осуществлении закупок товаров, работ, услуг путем проведения конкурса или иным способом, при котором победитель закупки определяется на основе критериев оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, указанных в документации о закупке, или победителем в котором признается лицо, предложившее наиболее низкую цену договора, оценка и сопоставление заявок на участие в закупке, которые содержат предложения о поставке товаров российского происхождения, выполнении работ, оказании услуг российскими лицами, по стоимостным критериям оценки производятся по предложенной в указанных заявках цене договора, сниженной на 15 процентов, при этом договор заключается по цене договора, предложенной участником в заявке на участие в закупке.

В соответствии с п. 5 Постановления № 925 условием предоставления приоритета является включение в документацию о закупке следующих сведений, определенных положением о закупке:

а) требование об указании (декларировании) участником закупки в заявке на участие в закупке (в соответствующей части заявки на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара) наименования страны происхождения поставляемых товаров;

б) положение об ответственности участников закупки за представление недостоверных сведений о стране происхождения товара, указанного в заявке на участие в закупке;

в) сведения о начальной (максимальной) цене единицы каждого товара, работы, услуги, являющихся предметом закупки;

г) условие о том, что отсутствие в заявке на участие в закупке указания (декларирования) страны происхождения поставляемого товара не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке и такая заявка рассматривается как содержащая предложение о поставке иностранных товаров;

д) условие о том, что для целей установления соотношения цены предлагаемых к поставке товаров российского и иностранного происхождения цены выполнения работ; оказания услуг российскими и иностранными лицами в случаях, предусмотренных подпунктами "г" и "д" пункта 6 настоящего постановления, цена единицы каждого товара, работы, услуги определяется как произведение начальной (максимальной) цены единицы товара, работы, услуги, указанной в документации о закупке в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, на коэффициент изменения начальной (максимальной) цены договора по результатам проведения закупки, определяемый как результат деления цены договора, по которой заключается договор, на начальную (максимальную) цену договора;

е) условие отнесения участника закупки к российским или иностранным лицам на основании документов участника закупки, содержащих информацию о месте его регистрации (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), на основании документов, удостоверяющих личность (для физических лиц);

ж) указание страны происхождения поставляемого товара на основании сведений, содержащихся в заявке на участие в закупке, представленной участником закупки, с которым заключается договор;

з) положение о заключении договора с участником закупки, который предложил такие же, как и победитель закупки, условия исполнения договора или предложение которого содержит лучшие условия исполнения договора, следующие после условий, предложенных победителем закупки, который признан уклонившемся от заключения договора;

и) условие о том, что при исполнении договора, заключенного с участником закупки, которому предоставлен приоритет в соответствии с настоящим постановлением, не допускается замена страны происхождения товаров, за исключением случая, когда в результате такой замены вместо иностранных товаров поставляются российские товары, при этом качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) таких товаров не должны уступать качеству и соответствующим техническим и функциональным характеристикам товаров, указанных в договоре.

Как следует из п. 3.11.1 Документации, при осуществлении закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, устанавливается приоритет по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами (далее -приоритет), в соответствии с Постановлением № 925.

Согласно п. 3.11.2 Документации при проведении закупки оценка и сопоставление заявок участников закупки по ценовым критериям оценки «Цена договора» (цена за единицу продукции) осуществляются в следующем порядке: заявкам на участие, которые содержат предложения о поставке товаров российского происхождения, выполнении работ, оказании услуг российскими лицами, по вышеуказанным ценовым критериям оценки производятся по предложенной в указанныхзаявках цене договора, сниженной на 15 процентов, при этом договор заключается по цене договора, предложенной участником в заявке на участие в закупке.

В соответствии с п. 3.11.4 Документации в случае проведения переторжки предоставление приоритета при осуществлении оценки и сопоставления заявок осуществляется в отношении окончательных предложений участников закупки.

В п. 3.11.7 Документации указано, что участник процедуры в заявке, в соответствующей её части, содержащей предложение о поставке товара, должен указать (декларировать) наименования страны происхождения поставляемых товаров.

Согласно п. 2.7.11 Документации участник указывает в форме 2 наименование страны происхождения товара. Участник несет ответственность за представление недостоверных сведений о стране происхождения товара, указанного в заявке. Указание страны происхождения товара осуществляется в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира OK (МК (ИСО 3166) 004-97) 025-2001 в редакции, действующей на дату подачи заявки.

Как следует из п. 2.7.14 Документации, участник несет ответственность за достоверность информации и документов, входящих в состав заявки, в том числе и за представление недостоверных сведений о стране происхождения товара, указанного в заявке.

В п. 3.7.9 Документации указано, что в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником запроса предложений, закупочная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в запросе предложений на любом этапе его проведения.

Согласно итоговому протоколу № 27-А-45/ПДЗК/2021 от 06.08.2021 к оценке было допущено два участника: АО «МЗ «Армалит» (участник № 65768) и участник № 32147. Заявкам участников, окончательным предложениям участников Закупки по итогам проведения переторжки были присвоены следующие значения по критерию «Цена договора», а также итоговый рейтинг заявок:

участник № 65768 – 80 (цена договора (баллы) с учетом веса значимости критерия) и 90,95 (итоговый рейтинг заявки (предложения) участника процедуры закупки);

участник № 32147 – 73,59 (цена договора (баллы) с учетом веса значимости критерия) и 93,59 (итоговый рейтинг заявки (предложения) участника процедуры закупки).

При этом участнику № 32147 было присвоено первое место с ценовым предложением 90 140 149,00 руб., а Обществу второе место с ценовым предложением 70 484 044,00 руб.

Представитель Заказчика пояснил, что по итогам проведения переторжки согласно итоговому протоколу № 27-А-45/ПДЗК/2021 от 06.08.2021 закупочная комиссия Заказчика присвоила участнику № 32147 с ценовым предложением 90 140 149,00 руб. первое место, в связи с декларированием в заявке сведений о стране происхождения продукции — Россия. Вместе с тем, в заявке Общества в столбце «Страна происхождения продукции» коммерческого предложения по всем товарам было указано — «Китай».

Таким образом, руководствуясь положениями Постановления № 925, а также п. 3.11.1 Документации закупочная комиссия Заказчика применила по отношению к окончательному предложению участника №32147 приоритет товаров российского происхождения и произвела оценку цены договора данного участника с учетом снижения на 15 процентов в соответствии с п. 3.11.2 Документации.

Суд отклонят довод заявителя о том, что закупочной комиссией заказчика не выполнено условие подпункта «б» пункта 5 Постановления № 925.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 5 Постановления № 925 условием предоставления приоритета является включение в документацию о закупке положения об ответственности участников закупки за представление недостоверных сведений о стране происхождения продукции, указанной в заявке на участие в закупке.

В соответствии с указанным пунктом постановления Завод включило в документацию о закупке, размещенную на электронной площадке, положение об ответственности участников закупки за предоставление недостоверных сведений о стране происхождения продукции.

Пунктом 2.7.14. документации о закупке установлено, что участник несет ответственность за достоверность информации и документов, входящих в состав заявки, в том числе и за представление недостоверных сведений о стране происхождения продукции, указанной в заявке.

В соответствии с пунктом 3.7.9. документации о закупке в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником запроса предложений, закупочная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в запросе предложений на любом этапе его проведения.

Таким образом, заказчиком было выполнило требование Постановления № 925 о включении в документацию о закупке положения об ответственности участников закупки за предоставление недостоверных сведений о стране происхождения продукции и обосновано применило к участнику с идентификационным номером участника 32147 при расчете оценки снижение цены договора на 15%.

Общество указало, что организатор торгов должен требовать в составе заявки участников закупочной процедуры документальное подтверждение указанной в заявке информации о стране происхождения продукции.

Подпунктом «а» пункта 5 Постановления № 925 установлено, что условием предоставления приоритета является включение в документацию о закупке требования об указании (декларировании) участником закупки в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения поставляемых товаров. Постановлением № 925 не предусмотрено предоставление участником закупки никаких документов в подтверждение информации о стране происхождения продукции.

Таким образом, на момент подачи участником заявки единственным подтверждением страны происхождения продукции является информация, указанная (задекларированная) участником в заявке на участие.

Пунктом 3.11.7. документации о закупке установлено, что участник процедуры в заявке, в соответствующей её части, содержащей предложение о поставке товара, должен указать (декларировать) наименование страны происхождения поставляемой продукции.

Заказчик полагает, что установление в документации о закупке требования о предоставлении в составе заявки документов о происхождении продукции будет являться ограничением конкуренции.

Таким документом, подтверждающим страну происхождения продукции, будет являться сертификат о происхождении товара (продукции), выданный уполномоченным органом (организацией) государства. Данный сертификат выдается на уже произведенную продукцию. Установление требования о представлении в составе заявки сертификата о происхождении товара (продукции) будет обременять участника закупки заблаговременно произвести или приобрести указанную в документации о закупке продукцию.

Законом № 223-ФЗ не предусмотрено обязанности участника закупки иметь продукцию по предмету закупки в наличии на момент подачи заявки на участие в закупке.

Согласно части 2 статьи 456 Гражданского Кодекса Российской Федерации продавец обязан передать покупателю товар, предусмотренный договором купли-продажи. Если иное не предусмотрено договором купли-продажи, продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю ее принадлежности, а также относящиеся к ней документы (декларацию соответствия, технический паспорт, сертификат качества и т.п.), предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором.

Исходя из указанных положений законодательства Российской Федерации, Заказчик не вправе требовать документы, которыми участник закупки не может обладать на момент подачи заявки, не приобретая соответствующего товара, при поставке которого передаются соответствующие документы.

Вышеуказанное требование, в случае установления его в документации о закупке, являлось бы избыточным, поскольку для его исполнения и участия в закупке участнику необходимо было заранее произвести или приобрести соответствующую продукцию.

Заявитель считает, что недобросовестные участники закупки, зная, что в документации отсутствуют требования о документальном подтверждении страны происхождения продукции, могут предлагать поставку продукции российского происхождения, тем самым получать наибольший вес по критерию «Цена договора» и, как результат, наибольший итоговый балл, что даёт им необоснованное преимущество перед другими добросовестными участниками.

В соответствии с пунктом В.3.5.1 Положения о закупке АО «СНСЗ», утвержденного в соответствии с частью 3 статьи 2 Закона № 223-ФЗ Советом директоров Заказчика 24.12.2018 по результатам запроса предложений договор заключается на условиях, указанных в заявке на участие в запросе предложений, поданной участником запроса предложений, с которым заключается договор, и в документации о закупке.

В соответствии с пунктом 2.7.11 документации о закупке участник указывает в форме 2 «Техническое предложение» наименование страны происхождения товара.

На основании пункта 3.9.11 документации о закупке информация о стране происхождения продукции указывается в договоре на основании сведений, содержащихся в заявке на участие в процедуре, представленной участником, с которым заключается договор.

В соответствии с пунктом 3.9.12 документации о закупке при исполнении договора, заключенного с участником процедуры, заявке которого при проведении оценочной стадии был предоставлен приоритет в соответствии с подразделом 3.11 документации о закупке, не допускается замена страны происхождения продукции, за исключением случая, когда в результате такой замены вместо иностранной продукции поставляются российская продукция, при этом качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) такой продукции не должны уступать качеству и соответствующим техническим и функциональным характеристикам продукции, указанной в договоре.

В соответствии с Положением и документацией о закупке если участник закупки указал в своей заявке, что планирует поставить продукцию российского производства, то, в случае победы такого участника, в договор будет включено условие о поставке продукции именно российского производства, а приемка будет осуществляться в точном соответствии с информацией о стране происхождения продукции, указанной в договоре.

Между заказчиком и победителем закупочной процедуры - участником с ИНУ 32147 31.08.2021 заключен договор поставки № 0000000010319P0J0002/169-CH/42-2021 (далее - договор поставки). В Спецификациях, являющихся неотъемлемыми частями договора поставки, указана страна происхождения продукции - Российская Федерация.

Таким образом, заказчик произвел расчет баллов и признал данного участника победителем закупки, не нарушив положений законодательства о закупке и требований Постановления № 925.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемого ненормативного правового акта и отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Н.А. Мильгевская