Решение от 4 апреля 2022 г. по делу № А56-112942/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-112942/2021
04 апреля 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2022 года. Полный текст решения изготовлен 04 апреля 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Ремикс"

к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области

о признании незаконным отказа от 03.11.2021 № 02-24105/2021


при участии

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 03.02.2022)

ФИО2 (по доверенности от 03.02.2022)

от заинтересованного лица: ФИО3 (по доверенности от 10.01.2022)



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Ремикс" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области о признании незаконным отказа от 03.11.2021 № 02-24105/2021.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Обществу 17.09.2018 года по результатам аукциона была предоставлена лицензия ЛОД 47815 ТЭ на геологическое изучение, разведку и добычу строительных песков на участке недр «Кочуровский» во Всеволожском районе Ленинградской области. Срок действия лицензии 17.09.2018 - 01.10.2043 гг.

Согласно условиям пользования недрами недропользователь обязан обеспечить проведение геологоразведочных работ на участке недр «Кочуровский» и представить на государственную экспертизу отчет не позднее 24 месяцев со дня государственной регистрации лицензии, то есть не позднее 17.09.2020 года (поддпункт б пункта 4.1 Условий пользования недрами (приложение 1 к лицензии).

До проведения геологоразведочных работ недропользователь обязан провести оформление правоустанавливающих документов на земельный участок для целей недропользования в порядке и на условиях, которые установлены действующим законодательством, после утверждения проекта на геологоразведочные работы и до проведения работ на участке лицензирования (подпункт а пункта 4.1 Условий пользования недрами (приложение 1 к лицензии).

13.10.2020 Общество обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр (вх. от 13.10.2020 года №01-28883/2020) за пределами срока, установленного лицензией. Срок на проведение геологоразведочных работ был указан 12 месяцев.

Заявление было рассмотрено Комитетом, в связи с несоответствием заявления требованиям Административного регламента, утвержденного постановлением Губернатора Ленинградской области от 13.02.2017 №12-пг, Обществу был направлен мотивированный отказ в предоставлении услуги от 11.11.2020 №02-26204/2020.

04.02.2021 Общество обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр (вх. от 04.02.2021 №01-2954/2021). Срок на проведение геологоразведочных работ был указан на 12 месяцев.

В связи с несоответствием заявления требованиям Административного регламента, утвержденного постановлением Губернатора Ленинградской области от 13.02.2017 №12-пг, Обществу был направлен мотивированный отказ в предоставлении государственной услуги от 10.02.2021 №02-2098/2021.

В данном отказе было указано на нарушение Обществом срока геологического изучения, установленного лицензией: согласно экспертному заключению на проект геологического изучения - 3 квартал 2020 года, согласно Лицензии - 24 месяца со дня государственной регистрации лицензии, то есть не позднее 17.09.2020 года.

В связи с нарушением условий лицензии, в соответствии с частью 4 статьи 21 Федерального закона от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее - Закон «О недрах») Комитет направил Обществу Уведомление о допущенных нарушениях условий пользования недрами от 09.09.2021 №02-19241/2021. Уведомление получено на руки представителем Общества 15.09.2021. Срок для устранения нарушений был установлен три месяца с момента получения уведомления, то есть до 15.12.2021 года.

19.10.2021 Общество обратилось в Комитет с заявлением (вх. от 19.10.2021 года №01-31446/2021), указав срок выдачи разрешения на проведение работ по геологическому изучению недр до 01.10.2043 года, до конца срока действия лицензии.

Данный срок не соответствовал сроку, установленному лицензией, а также сроку, установленному уведомлением.

В данной связи Комитетом был направлен Обществу отказ в предоставлении государственной услуги от 03.11.2021 №02-24105/2021.

Не согласившись с отказом, заявитель обратился с заявлением о признании отказа незаконным в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации на основании разрешений органов государственной власти допускается выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка, если выполнение таких работ не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений, строительство объектов капитального строительства.

Согласно статье 7 Закона «О недрах» участку недр, предоставляемому в соответствии с лицензией для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр (без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых) придается статус геологического отвода.

После завершения стадии геологического изучения участок недр получает статус горного отвода, после чего на данном участке может осуществляться разведка и добыча полезного ископаемого.

Согласно статье 7 Закона о недрах при определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Для разведки и добычи полезных ископаемых, после завершения стадии работ по геологическому изучению, земельный участок из состава земель лесного фонда предоставляется в аренду на основании договора аренды лесного участка для целей недропользования.

Заявление от 19.10.2021 года №01-31446/2021 было рассмотрено Комитетом в соответствии с порядком предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда в Ленинградской области, установленным Административным регламентом, утвержденным Постановлением Губернатора Ленинградской области от 04.10.2021 №87-пг (далее-Административный регламент).

Согласно пункту 3.1 Административного регламента предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры:

-прием, регистрация заявления, проверка полноты и правильности оформления заявления, а также полномочий лица, подавшего заявление;

-рассмотрение заявления и документов, направление межведомственных запросов, принятие решения о выдаче разрешения или об отказе в выдаче разрешения;

-выдача разрешения или направление уведомления об отказе в выдаче разрешения.

В соответствии с пунктом 3.3.4 Административного регламента при отсутствии оснований для отказа в предоставлении государственной услуги специалист отдела подготавливает и направляет проект распоряжения Правительства Ленинградской области о выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка, без проведения рубок лесных насаждений (далее - проект распоряжения) на согласование в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в органах исполнительной власти Ленинградской области.

После получения всех необходимых согласований проект распоряжения направляется на подписание Губернатору Ленинградской области.

Согласно пункту 3.4.2 Административного регламента после получения подписанного Губернатором Ленинградской области распоряжения Правительства Ленинградской области о выдаче разрешения специалист соответствующего отдела Комитета в течение двух дней подготавливает и подписывает у председателя Комитета разрешение по форме согласно приложению 2 к Административному регламенту и выдает (направляет) разрешение заявителю.

В соответствии с пунктом 3.3.4 Административного регламента заявка Общества была рассмотрена Комитетом. В ходе рассмотрения заявки Комитетом были выявлены основания для отказа в предоставлении государственной услуги.

Согласно пункту 2.6 Административного регламента в целях получения государственной услуги заявителем представляется заявление на выдачу разрешения по форме, приведенной в приложении 1 к Административному регламенту. В заявлении указывается срок выполнения работ по геологическому изучению недр.

Данная норма установлена Административным регламентом в соответствии с требованиями пункта 5 Правил использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, утвержденных в соответствии со статьей 43 Лесного кодекса РФ приказом Минприроды России от 07.07.2020 № 417, согласно которому для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр на основании разрешений пользователь недр подает в уполномоченный орган письменное заявление, в котором указываются местоположение и площадь земель, необходимых для выполнения планируемых работ, обоснование использования лесов и срок выполнения работ по геологическому изучению недр.

Согласно статье 10 Закона РФ от 21.02.1992 2395-1 «О недрах» (пункт 1) участок недр для геологического изучения недр предоставляется в пользование - на срок до 5 лет, или в отдельных случаях, прямо оговоренных в статье 10 Закона «О недрах», на срок до 7 или 10 лет в случаях, не относящихся к настоящему спору.

Таким образом, в отношении спорного участка недр законодателем установлен максимальный срок геологического изучения - 5 лет.

В соответствии со ст. 36.1 Закона «О недрах» геологическое изучение недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, проводятся в соответствии с утвержденной проектной документацией, экспертиза которой организуется в установленном действующим законодательством порядке.

Согласно Проекту на выполнение работ по объекту: «Геологическое изучение, разведка песков строительных на участке недр «Кочуровский», расположенном во Всеволожском районе Ленинградской области», прошедшему государственную экспертизу (далее - Проект) срок проведения работ по геологическому изучению:

Начало работ - 2 квартал 2019 года. Окончание работ - 3 квартал 2020 года.

Следовательно, на проведение работ по геологическому изучению ООО «ТД «Ремикс» отведен максимальный срок - 15 месяцев.

В связи с нарушением ООО «ТД «Ремикс» сроков, установленных лицензией, сроки, установленные Проектом, были продлены до 4 квартала 2021 года.

Согласно статье 12 Закона «О недрах» (в действующей на момент рассмотрения заявления редакции) лицензия должна содержать сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу).

Согласно пункту 10 статьи 22 Закона «О недрах» недропользователь обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Срок проведения работ по геологическому изучению, указанный в заявлении от 19.10.2021 года №01-31446/2021, не соответствовал сроку проведения работ по геологическому изучению, указанному в лицензии, сроку, указанному в проекте работ по геологическому изучению, получившему положительное заключение Федерального агентства по недропользованию, а также значительно превышал срок, указанный в Уведомлении.

Согласно пункту 2.6 Административного регламента в заявлении в обязательном порядке указывается срок выдачи разрешения, таким образом, срок выдачи разрешения является предметом оценки уполномоченного органа при принятии решения.

Согласно подпункту 1 пункта 2.10 Административного регламента несоответствие представленных документов требованиям, установленным пунктом 2.6 Административного регламента, является основанием для отказа в предоставлении услуги.

На основании изложенного отказ Комитета от 19.10.2021 года №01-31446/2021 принят в соответствии с действующим законодательством и требованиями Административного регламента, утвержденного Постановлением Губернатора Ленинградской области от 04.10.2021 №87-пг (далее - Административный регламент).

Получение оспариваемого отказа не лишает ООО «ТД «Ремикс» права обратиться в Комитет с новым заявлением, устранив указанные в отказе нарушения.

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:


Требования Общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Ремикс" оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Ресовская Т.М.