Решение от 14 марта 2024 г. по делу № А45-36493/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-36493/2023

Резолютивная часть решения оглашена 28 февраля 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 14 марта 2024 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью управляющая компания "ПрофСервис" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск о признании незаконным предписания от 20.11.2023 №08-03-006/1681-1,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО2, доверенность от 15.01.2024, паспорт, диплом,

заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 28.12.2023 удостоверение, диплом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью управляющая компания "ПрофСервис" (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предписания от 20.11.2023 №08-03-006/1681-1, заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Новосибирской области.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что управляющей организацией выполнена подготовка систем отопления к отопительному сезону, относящихся к общему имуществу, за счет собственных средств, соответственно доначисления собственникам помещений МКД за содержание общего имущества произведены управляющей организацией правомерно.

Заинтересованное лицо с заявленными требованиями несогласно, по основаниям, изложенным в отзыве, указывает на законность и обоснованность оспариваемого предписания.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

ООО УК «ПрофСервис» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 25.02.2020 № 054-000438.

В государственную жилищную инспекцию Новосибирской области поступило обращение о фактах нарушений ООО УК «ПрофСервис» лицензионных требований.

При проведении проверки в период с 17.11.2023 по 20.11.2023 должностным лицом инспекции установлено следующее.

Срок действия договора управления, заключенного между собственниками помещений в многоквартирном доме № 51 по ул. Магистральная в г. Новосибирске и ООО УК «ПрофСервис» истек. В связи с чем, вышеуказанный многоквартирный дом исключен из реестра домов по обслуживанию ООО УК «ПрофСервис» 20.10.2023.

За октябрь 2023 года ООО УК «ПрофСервис» произвело начисление собственникам помещений многоквартирного дома № 51 по ул. Магистральная в г. Новосибирске за услугу «подготовка дома к отопительному сезону» в размере 62,00 руб. за м2.

Однако, произведённое начисление не утверждено и принято протоколом общего собрания собственников, в связи с чем, начисление размера платы за «подготовку дома к отопительному сезону» произведено с нарушением действующего законодательства.

Вместе с тем, при анализе платежного документа за октябрь 2023 года установлено, что начисление за содержание помещения, коммунальные ресурсы, потребленные в целях содержания общего имущества произведены за весь месяц (октябрь 2023 года), хотя с 20.10.2023 ООО УК «ПрофСервис» не осуществляет управление многоквартирным домом № 51 по ул. Магистральная в г. Новосибирске.

На основании вышеуказанной проверки Заявителю выдано предписание от 20.11.2023 №08-03-006/1681-1, которым Обществу предписано устранить нарушения в части произведенного начисления размера платы за "подготовку к отопительному сезону" собственникам помещений многоквартирного дома № 51 по ул. Магистральная в г. Новосибирске.

Не согласившись с данным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд считает их не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным лишь при одновременном его несоответствии закону или иным правовым актам и нарушении гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу ст. 192, 196 ЖК РФ и пп. 2 п. 9, п. 11 Положения о государственной жилищной инспекции Новосибирской области, утвержденного Постановлением Губернатора НСО от 23.04.2012 № 208-п, ГЖИ НСО осуществляет лицензионный контроль предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Новосибирской области.

Задачами ГЖИ НСО в силу п. 8 Положения о государственной жилищной инспекции Новосибирской области, утвержденного Постановлением Губернатора НСО от 23.04.2012 № 208-п являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также нарушений лицензионных требований к деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с положениями части 9 статьи 161 ЖК РФ, многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора. Условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации определены Порядком внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее по тексту - Порядок № 938/пр).

Пунктом 2 Порядка № 938/пр определено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения:

а) адрес многоквартирного дома;

б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом;

в) копию договора управления многоквартирным домом;

г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесений изменений в реестр, а в случаях, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 110, частями 7 и 8 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации, - уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведений о прекращении управления многоквартирным домом.

Как установлено из материалов дела, за октябрь 2023 года ООО УК «ПрофСервис» произвело начисление собственникам помещений многоквартирного дома № 51 по ул. Магистральная в г. Новосибирске за услугу «подготовка дома к отопительному сезону» в размере 62,00 руб. за м2.

Данное начисление не было утверждено и принято протоколом общего собрания собственников, в связи с чем, начисление размера платы за «подготовку дома к отопительному сезону» произведено с нарушением действующего законодательства.

В платежном документе за октябрь 2023 года установлено, что начисление за содержание помещения, коммунальные ресурсы, потребленные в целях содержания общего имущества произведены за весь месяц (октябрь 2023 года), хотя с 20.10.2023 ООО УК «ПрофСервис» не осуществляет управление многоквартирным домом № 51 по ул. Магистральная в г. Новосибирске.

В соответствии с ч. 10 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме оплачивают услуги и работы по содержанию и ремонту этих помещений в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Таким образом, ООО УК «ПрофСервис» произвел неправомерное начисление размера платы за «подготовку дома к отопительному периоду» собственникам помещений многоквартирного дома № 51 по ул. Магистральная в г. Новосибирске.

Согласно пп. «ж» п. 4(1) Положения № 1110 к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушение лицензионного требования, предусмотренного пп. «г» п. 3 Положения №1110, в части не прекращения лицензиатом деятельности по управлению многоквартирным домом в течение 3 дней со дня исключения сведений о таком доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, за исключением осуществления такой деятельности в соответствии с положениями ч. 3 ст. 200 ЖК РФ.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что предписание от 20.11.2023 №08-03-006/1681-1, соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку не возлагает на заявителя незаконную обязанность исходя из содержательно-правового смысла статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьей 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Е.А. Нахимович