Решение от 18 мая 2020 г. по делу № А56-120349/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-120349/2019
18 мая 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 18 мая 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Общество с ограниченной ответственностью «Сити инвест»

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу; Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница № 40 Курортного района»

об оспаривании решения

при участии

от заявителя - не явился, извещен,

от заинтересованного лица – не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Сити инвест» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, УФАС) от 25.09.2019 по делу №44-4654/19.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако их представители в судебное заседание не явились.

Дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 АПК РФ в отсутствие представителей сторон.

Как следует из материалов дела, 12.09.2019 Санкт-Петербургским государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Городская больница № 40 Курортного района» (далее – Учреждение) на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по вывозу, транспортированию, обезвреживанию медицинских отходов класса Б, смешанных, включая патологоанатомические (биологические), необеззараженные, с последующим размещением обезвреженных отходов на полигоне.

18.09.2019 в Управление поступила жалоба Общества (вх. №28053-ЭП/19) на действия заказчика.

Решением УФАС от 25.09.2019 по делу №44-4654/19 жалоба признана необоснованной.

Данное решение оспорено Обществом в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании недействительным ненормативного правового акта может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 59 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон №44-ФЗ) под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименоватше и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, па которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Заказчики обязаны использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми Б соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, по смыслу ст. 33 Закона №44-ФЗ при формировании Технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению размера лота, а также спецификации и параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение услуги именно с такими характеристиками, которые ему необходимы.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона о контрактной системе под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из совокупности вышеуказанных норм следует, что Заказчик наделен правом устанавливать описание объекта закупки в объеме необходимом и достаточном для обеспечения своих нужд и действительных потребностей.

Объект закупки - услуги с использованием товара (услуги по вывозу, транспортированию, обезвреживанию медицинских отходов класса Б, смешанных, включая патологоанатомические (биологическик), необеззараженные, с последующим размещением обезвреженных отходов на полигоне, включенном в государственный реестр объектов размещения отходов).

В п. 1.1 части III «Техническое задание» аукционной документации содержится классификация и краткое описание медицинских отходов, образующихся у Заказчика, в соответствии с СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами»:

- класс Б - эпидемиологически опасные отходы, а именно: инфицированные и потенциально инфицированные отходы; материалы и инструменты, предметы, загрязненные кровью и/или другими биологическими жидкостями; патологоанатомические отходы; органические операционные отходы (органы, ткани и так далее); пищевые отходы из инфекционных отделений; отходы из микробиологических, клинико- диагностических лабораторий, фармацевтических, иммунобиологических производств, работающих с микроорганизмами 3-4 групп патогенности; биологические отходы вивариев; живые вакцины, непригодные к использованию.

В соответствии с п. 1.2 части III «Техническое задание» аукционной документации услуга по вывозу, транспортированию, обезвреживанию медицинских отходов класса Б, смешанных, включая патологоанатомические (биологические), необеззараженные, с последующим размещением обезвреженных отходов на полигоне, включенном в государственный реестр объектов размещения отходов, включает в себя:

ЭТАП I - Организация возможности многодневного (более 24 часов) накопления на территории медицинского учреждения медицинских отходов для формирования транспортных партий в соответствии с природоохранным законодательством;

ЭТАП 2 - Вывоз с территории медицинского учреждения накопленных медицинских отходов и их транспонирование до участка обезвреживания в соответствии с природоохранным законодательством;

ЭТАП 3 - Обезвреживание вывезенных медицинских отходов в соответствии с природоохранным законодательством;

ЭТАП 4 - Транспортирование обезвреженных медицинских отходов до места размещения в соответствии с природоохранным законодательством;

ЭТАП 5 - Размещение обезвреженных медицинских отходов на полигоне, включенном в государственный реестр объектов размещения отходов, в соответствии с природоохранным законодательством.

Так, в Техническом задании аукционной документации Заказчиком определяю, что этап 3 включает в себя обезвреживание вывезенных медицинских отходов в соответствии с природоохранным законодательством, а именно: в помещении обезвреживания сменные одноразовые пакеты со стяжками, заполненные медицинскими отходами, помещают в установку, предназначенную для термического обезвреживания методом пиролиза.

Образованные продукты пиролиза должны представлять собой стерильный пепел (зольный остаток) - код ФККО 7 47 841 11 49 4 и 7 47 981 99 20 4.

По мнению Общества, Заказчиком в техническом задании аукционной документации неправомерно указано, что образованные продукты пиролиза должны представлять собой стерильный пепел (зольный остаток) отход с кодом - код ФККО 7 47 981 99 204, поскольку согласно банку отходов, отход с данным кодом образуется от сжигания отходов производства и потребления па объектах разведки, добычи нефти и газа, следовательно, не может образоваться при сжигании медицинских отходов.

Федеральный классификационный каталог отходов утвержден Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 (ред. от 02.11.2018) «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» (далее - ФККО).

Проанализировав ФККО, УФ АС установило, что код 7 47 981 99 20 4 «золы и шлаки от инсинераторов и установок термической обработки отходов» относится к коду 7 47 900 00 00 0 «Отходы при обезвреживании прочих видов и групп отходов».

Из анализа положений Закона о контрактной системе следует, что Заказчик самостоятельно устанавливает требования к товарам, услугам и работам, исходя из собственных потребностей, при этом обязан соблюдать требования статьи 33 Закона о контрактной системе, запрещающие устанавливать требования к товару, работам, услугам, которые влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Представитель Заказчика в ходе заседания Комиссии УФАС пояснил, что для Заказчика приоритетной задачей является обезвреживание медицинских отходов класса Б и дальнейшее их размещение в строгом соответствии с природоохранным законодательством.

Основным документом, регламентирующим деятельность по обращению с медицинскими отходами, является СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами» (далее - СанПиН 2.1.7.2790-10), который классифицирует медицинские отходы на 5 классов, а именно:

Класс А - эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам (далее - ТБО).

Класс Б - эпидемиологически опасные отходы.

Класс В - чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы.

Класс Г - токсикологически опасные отходы 1 - 4 классов опасности.

Класс Д - радиоактивные отходы.

Пунктом 2.1 СанПиН 2.1.7.2790-10 определены характеристики морфологического состава отходов по классам опасности, где класс Б (эпидемиологически опасные отходы) - это «Инфицированные и потенциально инфицированные отходы. Материалы и инструменты, предметы, загрязненные кровью и/или другими биологическими жидкостями. Патологоанатомические отходы. Органические операционные отходы (органы, ткани и так далее). Пищевые отходы из инфекционных отделений. Отходы из микробиологических, клинико- диагностических лабораторий, фармацевтических, иммунобиологических производств, работающих с микроорганизмами 3-4 групп патогенности. Биологические отходы вивариев. Живые вакцины, непригодные к использованию»

То есть класс Б включает в себя патологоанатомические отходы и органические операционные отходы (органы, ткани и так далее).

Патологоанатомические отходы и органические операционные отходы образуются в Учреждении ввиду наличия в составе стационара хирургических отделений и патологоанатомического отделения, а в составе амбулаторно- поликлинических подразделений хирургических кабинетов, в которых проводятся малоинвазивные вмешательства.

СанПиН 2.1.7.2790-10 не предусмотрено сортировка медицинских отходов класса Б на более мелкие группы отходов, то есть выделение из общего объема патологоанатомическихи органических операционных отходов. Соответственно в Учреждении такой сортировки не предусмотрено, в том числе ввиду экономии бюджетных средств требуемых для обеспечения материальными ресурсами такой сортировки (дополнительные затраты на баки различных объемов, используемых для суточного накопления отходов на лечебных отделениях, моющих и дезинфицирующих средств применяемых для их дезинфекции, и так далее).

Обезвреживание патологоанатомических и органических операционных отходов возможно только на высокотемпературных установках использующих метод сжигания, то есть пиролиз, что в свою очередь вынуждает Заказчика ограничить другие методы обезвреживания.

При обезвреживании методом пиролиза медицинских отходов класса Б образуется зольный остаток классифицируемый ФККО 7 47 841 11 49 4 (зола от сжигания медицинских отходов, содержащая преимущественно оксиды кремния и кальция).

При проведении пародической очистки камеры печи (в которой Исполнителем могут обезвреживаться не только медицинские отходы, но иные) образуется шлаковый остаток, классифицируемый ФККО 7 47 981 99 20 4 (золы и шлаки от инсинераторов и установок термической обработки отходов).

Таким образом, как пояснил Заказчик, невозможно исключение из технической документации кода по ФККО 7 47 981 99 20 4 «Золы и шлаки от инсинераторов и установок термической обработки отходов».

Ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе предусмотрено, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, в нарушение ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе Обществом не представлено доказательств, подтверждающих доводы Заявителя о необъективном описании объекта закупки, ограничении количества участников закупки, а также выводы Заявителя о том, что согласно банку отходов код ФККО 7 47 981 99 204 образуется от сжигания отходов производства и потребления на объектах разведки, добычи нефти и газа.

Кроме того, в нарушение требований ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе, Заявителем не представлено доказательств того обстоятельства, что содержащиеся в аукционной документации требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

На основании изложенного, Управление правомерно признало жалобу Общества необоснованной; заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяКатарыгина В.И.