Решение от 9 ноября 2023 г. по делу № А07-21456/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А07-21456/23
г. Уфа
09 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 08.11.2023 года. Полный текст решения изготовлен 09.11.2023 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи

Азаматова А. Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

И.И., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Мелграв» (ИНН

<***>, ОГРН <***>)

к Министерству природопользования и экологии Республики

Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным ненормативного правового акта,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно

предмета спора:

Башкирская природоохранная межрайонная прокуратура Республики

Башкортостан,

при участии:

от заявителя – директор ФИО2, по приказу № 3 о вступлении в должность директора от 12.05.21;

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 19.07.23; от третьего лица – ФИО4, предъявлено служебное удостоверение.

Общество с ограниченной ответственностью «Мелграв» (далее – заявитель, ООО «Мелграв») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением, содержащего требования о признании незаконными приказов Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее – ответчик, Минэкологии РБ):

№ 322п от 7 апреля 2023 г. " Об отмене приказа Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 05 сентября 2022 года № 995п;

№ 342 п от 11.04.2023 г. "О прекращении права пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийной смеси на участке Маломукачевский";

обязании Минэкологии РБ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Мелграв», путем восстановления приказа от 05 сентября 2022 года № 995п «О внесении изменений в лицензию УФА 02946 ТЭ на пользование недрами на участке Маломукачевский» которым были внесены изменения в лицензию УФА 02946 ТЭ на пользование недрами на участке Маломукачевский», при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Башкирской природоохранной межрайонной прокуратуры Республики Башкортостан.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному

нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу указанных норм и статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

Согласно ст. 1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» законодательство РФ о недрах основывается на Конституции РФ и состоит из настоящего Закона и применяемых в соответствии с ним других Федеральных законов, и иных правовых актов субъектов РФ. Закон о недрах, определяя, как указано в его преамбуле, правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр и устанавливает разрешительный режим пользования недрами, согласно части первой статьи 11 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Интересы государства как собственника недр (статья 1.2 Закона о недрах) обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии. При этом права пользователя недр гарантируются установленным порядком досрочного прекращения права пользования недрами.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 21.12.2011 № 1862-0-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы открытого акционерного общества «Ксеньевский прииск» на нарушение конституционных прав и свобод положениями статей 20, 21 Закона Российской Федерации «О недрах», статей 200 и 201 АПК РФ, в случае несогласия пользователя недр с решением о прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в судебном порядке (часть четвертая статьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах»). Это предполагает право заявителя ссылаться в обоснование своих доводов на фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования.

При этом суд вправе оценивать указанные сведения наравне с иными обстоятельствами дела, не ограничиваясь только установлением формальных условий применения законодательства Российской Федерации о недрах. Таким образом, предусмотренный законодателем механизм обеспечивает защиту прав пользователя недр и не исключает возможности учета совокупности всех фактических обстоятельств при рассмотрении дела.

Данная правовая позиция отражена в Определении Верховного суда Российской Федерации № 309-ЭС23-7076 от 25 мая 2023 года по делу № А50-11357/21.

Судом установлено, что ООО «Мелграв» получена лицензия УФА 02946 ТЭ (дата государственной регистрации лицензии 15.02.2016) с целевым назначением Геологическое изучение, разведка и добыча песчано-гравийной смеси на участке Маломукачевский в муниципальном районе Мелеузовский район Республики Башкортостан с датой окончания действия лицензии - 01.03.2021.

Приказом Минэкологии РБ от 27.05.2020 № 375п в связи с нарушением ООО «Мелграв» существенных условий лицензии УФА 02946 ТЭ приостановлено право пользования недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийной смеси на участке Маломукачевский в муниципальном районе Мелеузовский район Республики Башкортостан с даты регистрации настоящего приказа до 01.12.2020 включительно.

В соответствии с п. 2 названного приказа мероприятия, подлежащие выполнению ООО «Мелграв» с целью восстановления в полном объеме действия лицензии УФА 02946 ТЭ на пользование недрами на участке Маломукачевский:

- подготовить, согласовать и утвердить в порядке, установленном статьей 23.2 Закона РФ «О недрах», технический проект промышленного освоения Лицензионного участка;

- до начала добычных работ - согласование с Минэкологии РБ программы мониторинга месторождения полезных ископаемых и окружающей среды на Лицензионном участке;

- не позднее 01.06.2020 обеспечить заключение соглашения о соблюдении социально-экономических, экологических интересов населения территории с органом местного самоуправления Республики Башкортостан, на территории с органом местного самоуправления Республики Башкортостан, на территории которого расположен участок недр местного значения, в соответствии с критериями, установленными Минэкологии РБ;

- не позднее 08.06.2020 с даты заключения указанного соглашения обеспечить представление копии соглашения в Минэкологии РБ.

02.06.2020 в Минэкологии РБ поступило уведомление о подписании Соглашения «О социально-экономическом сотрудничестве между Администрацией МР Мелеузовский район РБ и ООО «Мелграв» от 06.05.2020 (вх. № 11399).

На основании заявления ООО «Мелграв» от 26.01.2021 № 04-01/2021 (вх. № 2168) приказом Минэкологии РБ от 16.03.2021 № 168п лицензия УФА 02946 ТЭ продлена до 01.09.2022.

На основании заявления ООО «Мелграв» от 27.07.2022 приказом Минэкологии РБ от 05.09.2022 № 995п внесены изменения в лицензию УФА 02946 ТЭ на пользование недрами на участке Маломукачевский, названная лицензия продлена до 01.09.2029.

Приказом Минэкологии РБ от 22.00.2022 № 1044п отменено приостановление права пользования недрами (приказ от 27.05.2020 № 375п).

14.02.2023 в Минэкологии РБ поступило представление Башкирской природоохранной межрайонной прокуратуры Республики Башкортостан от 10.02.2023 № Прлр-20800071-5-23/6-20800071 (вх. № М09-3777).

Согласно названного представления сотрудники Министерства зачастую пренебрегают требованиями ч. 4 ст. 10 Закона о недрах, устанавливающей обязанность недропользователя подать заявку на внесение изменений в лицензию на пользование недрами в случае продления срока пользования участком недр не позднее чем за три месяца до его истечения, и рассматривают заявки, поступившие с нарушением установленного правила (стр. 2 представления).

Представлением указано принять меры по исключению подобных нарушений в дальнейшей деятельности.

Минэкологии РБ изданы приказ от 07.04.2023 № 322п «Об отмене приказа Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 05 сентября 2022 года № 995п «О внесении изменений в лицензию УФА 02946 ТЭ на пользование недрами на участке Маломукачевский» и приказ от 11.04.2023 № 342п «О прекращении права пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийной смеси на участке Маломукачевский».

Ответом от 24.06.2023 № М09-06-11335 на заявление ООО «Мелграв» Минэкологии РБ сообщило, что заявка на отмену приказа от 11.04.2023 № 342п и восстановление приказа от 05.09.2022 № 995п к лицензии УФА 02946 ТЭ рассмотрена на заседании комиссии 19.06.2023, приказ от 11.04.2023 № 342п принят во исполнение представления Башкирской природоохранной межрайонной прокуратуры от 10.02.2023.

Суд признает позицию заявителя обоснованной, обратив внимание на следующее.

В соответствии со ст. 10 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» срок пользования участком недр в случаях, указанных в пунктах 1 - 3 и 6 части второй настоящей статьи, продлевается по инициативе пользователя недр при необходимости завершения им геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или необходимости ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием

недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр. Срок разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых на участке недр, предоставленном в пользование в соответствии с абзацем двенадцатым пункта 4 части первой статьи 10.1 настоящего Закона, продлевается однократно на срок до 3 лет, а на участке недр, предоставленном в пользование в соответствии с пунктом 5 части первой статьи 10.1 настоящего Закона, - на срок до 5 лет без ограничения количества продлений. Заявка на внесение изменений в лицензию на пользование недрами в случае продления срока пользования участком недр подается не позднее чем за три месяца до его истечения. Восстановление срока пользования участком недр, право пользования которым в установленном порядке досрочно прекращено, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей статьи 20 настоящего Закона.

Порядок продления срока пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции определяется указанным соглашением.

Срок пользования участком недр исчисляется с даты государственной регистрации лицензии на пользование этим участком недр, осуществляемой посредством внесения соответствующей записи в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренный статьей 28 настоящего Закона.

Из лицензии следует, что срок ее окончания 01.09.2022 года. Следовательно, в силу действующего законодательства Общество должно было направить заявку на продление лицензии не позднее 01.06.2022 года.

По общему правилу изменение условий пользования недрами (включая условие о сроке действия лицензии) допускается лишь при взаимном согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, однако из этого правила законодателем могут быть установлены исключения. Такое исключение содержится в части третьей статьи 10 Закона о недрах, предусматривающей, что срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Таким образом, в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий пользователь недр, не допустивший нарушений условий лицензии, имеет безусловное право на продление срока пользования участком недр независимо от наличия согласия органов, предоставивших лицензию.

При этом реализация пользователем недр права на продление срока пользования участком недр не поставлена законодателем в зависимость от

подачи заявления о продлении данного срока не позднее трех месяцев до окончания срока действия лицензии.

Конституционный Суд Российской Федерации, обращаясь к вопросам полномочий уполномоченных органов власти в сфере недропользования, указывал на то, что их решения должны отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой мерой для защиты не только публичных интересов государства, связанных с его экономической и экологической безопасностью, но и частных интересов физических и юридических лиц как субъектов правоотношений в сфере недропользования (определения от 21 декабря 2011 года № 1862-0-0, от 9 марта 2017 года № 565-0 и др.).

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 22.03.2012 № 412-0-0 разъяснено, для целей защиты интересов государства как собственника недр обязательным условием продления срока пользования участком недр является отсутствие у недропользователя нарушений условий лицензий.

Нарушения условий лицензии, которые послужили основанием для принятия Приказа от 27.05.2020 № 375п о приостановлении действия, заявителем исправлены, что в том числе подтверждено из последующих действий Минэкологии РБ по изданию приказов от 16.03.2021 № 168п, от 05.09.2022 года № 995п, от 22.00.2022 № 1044п.

При таких обстоятельствах, требование заявителя о признании недействительными приказов Минэкологии РБ от 07.04.2023 № 322п и от 11.04.2023 № 342п является правомерным и подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При обращении с заявлением в арбитражный суд заявителем была уплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб.

Согласно п.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования Общества с ограниченной ответственностью «Мелграв» (ИНН 0263017999, ОГРН 1130280060371) удовлетворить.

Признать недействительными приказы Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 07.04.2023 № 322п и от 11.04.2023 № 342п.

Взыскать с Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Мелграв» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по государственной пошлине в сумме 3 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу, по ходатайству взыскателя.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья А.Д. Азаматов