Решение от 28 марта 2022 г. по делу № А79-3455/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации




Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-3455/2021
г. Чебоксары
28 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 21.03.2022.

Полный текст решения изготовлен 28.03.2022.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Ильмент Н.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску

Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары (428032, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 305212802800036, ИНН <***>)

о взыскании 24 260 рублей

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии (428018, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии представителей:

от истца – ФИО3 (доверенность от 30.12.2021 № 05-1-19/16, диплом), ФИО4 (доверенность от 30.12.2021 № 05-1-19/08, диплом)

и установил:


Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары (далее – истец, налоговый орган, Инспекция) обратилась в суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик, предприниматель) о взыскании 24 260 рублей неосновательного обогащения.

Исковые требования основаны на статьях 8, 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что ответчику субсидия, предусмотренная постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 № 576 "Об утверждении Правил предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции" (далее – Постановление № 576), перечислена в отсутствие соответствующих оснований.

Определением от 28.04.2021 исковое заявление принято к рассмотрению арбитражного суда в порядке упрощенного производства, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чебоксары Чувашской Республики – Чувашии (далее – Управление Пенсионного фонда).

Определением от 13.05.2021 суд на основании части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Определением от 21.10.2021 Управление заменено на правопреемника - государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии (далее - Отделение).

Ответчик и Отделение, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание своих представителей не направили.

Отделение заявлением от 24.02.2022 просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

В судебном заседании представители налогового органа поддержали требование по доводам, изложенным в иске и письменных пояснениях. По мнению налогового органа, субсидия в заявленном размере подлежит возврату в федеральный бюджет на основании пункта 11 Правил предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции (далее - Правила), утвержденных Постановлением № 576.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика и представителя Отделения.

Выслушав объяснения представителей налогового органа, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 28.01.2005, о чем Инспекцией в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за основным государственным регистрационным номером 305212802800036.

19.08.2009 в ЕГРИП внесена запись о том, что основным видом деятельности предпринимателя является деятельность туристических агентств и туроператоров (код по ОКВЭД 79.1).

Предприниматель 30.06.2020 и 02.07.2020 направила в налоговый орган заявления о предоставлении субсидии, предусмотренной Постановлением № 576, за апрель 2020 года.

По итогам рассмотрения указанных заявлений предпринимателя в программном комплексе налогового органа были сформированы сообщения от 02.07.2020 и от 07.07.2020 об отказе в предоставлении субсидии.

Причинами отказа явились: в первом случае – поступление заявления о предоставлении субсидии от 02.07.2020; во втором случае – отрасль, в котором ведется деятельность получателя субсидии не относится к отраслям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 434.

Вместе с тем впоследствии 09.08.2020 субсидия за апрель 2020 года в размере 36 390 рублей включена в реестр для перечисления субсидий, который был направлен в электронном виде в территориальный орган Федерального казначейства.

11.08.2020 на счет ответчика поступила субсидия за апрель 2020 года в размере 36 390 рублей.

Размер субсидии за апрель 2020 года определен как произведение минимального размера оплаты труда (12 130 рублей) на количество работников (два работника предпринимателя), увеличенное на единицу (предприниматель).

По результатам мониторинга исполнения Постановления № 576 налоговый орган 08.12.2020 предпринимателю направил уведомление от 04.12.2020 с предложением возвратить полученные средства субсидии в размере 24 260 рублей.

Оставление ответчиком данного уведомления без исполнения послужило основанием для обращения истца с исковым заявлением в арбитражный суд.

Оценив представленные в порядке статьи 71 АПК РФ доказательства, арбитражный суд считает требование истца неподлежащим удовлетворению в силу следующего.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 ГК РФ.

По смыслу названной нормы закона содержанием обязательств вследствие неосновательного обогащения являются право потерпевшего требовать возврата неосновательного обогащения от обогатившегося и обязанность последнего возвратить неосновательно полученное (сбереженное) потерпевшему.

Обязательства вследствие неосновательного обогащения относятся к числу охранительных, вне договорных правоотношений. Задачей этих обязательств является защита имущественных прав и интересов стороны в виде обеспечения потерпевшему восстановления его имущественной сферы путем возврата имущества неосновательно обогатившимся лицом.

Между тем, подпунктом 3 статьи 1109 ГК РФ установлено, что не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

В пункте 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2020, разъяснено, что излишне выплаченные в качестве мер социальной поддержки денежные средства в силу положений пункта 1 статьи 1102 и подпункта 3 статьи 1109 ГК РФ должны быть возвращены получателем только в случае установления недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

По смыслу положений подпункта 3 статьи 1109 ГК РФ не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки. При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности получателя названных в данной норме видов выплат лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм.

По смыслу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств; адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии с абзацем 5 статьи 69 БК РФ к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за установленными в этой норме исключениями), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпунктов 2, 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

Постановлением № 576 утверждены Правила.

Правила устанавливают цели, порядок и условия предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным по состоянию на 1 марта 2020 года в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - реестр) в соответствии с Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации (далее соответственно - получатель субсидии, субсидия).

В целях настоящих Правил получатель субсидии определяется по основному виду экономической деятельности, информация о котором содержится в Едином государственном реестре юридических лиц либо Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 1 марта 2020 года (пункт 1 Правил).

На основании пункта 3 Правил условиями для включения в реестр в целях предоставления субсидии являются:

а) направление получателем субсидии в налоговый орган по месту нахождения организации (месту жительства индивидуального предпринимателя) (далее - налоговый орган) заявления в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика - юридического лица (личный кабинет налогоплательщика - индивидуального предпринимателя), или в виде почтового отправления по форме согласно приложению № 2 (далее - заявление);

б) включение получателя субсидии в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 1 марта 2020 года в соответствии с Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";

в) отнесение отрасли, в которой ведется деятельность получателя субсидии, к отраслям российской экономики, указанным в пункте 1 настоящих Правил;

г) получатель субсидии - организация не находится в процессе ликвидации, в отношении получателя субсидии не введена процедура банкротства, не принято решение о предстоящем исключении получателя субсидии из ЕГРЮЛ;

д) у получателя субсидии по состоянию на 1 марта 2020 года отсутствует недоимка по налогам и страховым взносам, в совокупности (с учетом имеющейся переплаты по налогам и страховым взносам) превышающая 3 000 рублей. При расчете суммы недоимки используются сведения о ее погашении, имеющиеся у налогового органа на дату подачи заявления о предоставлении субсидии;

е) количество работников получателя субсидии в месяце, за который выплачивается субсидия, составляет не менее 90 процентов количества работников в марте 2020 года или снижено не более чем на 1 человека по отношению к количеству работников в марте 2020 года.

В соответствии с пунктом 4 Правил размер субсидий определяется как произведение величины минимального размера оплаты труда по состоянию на 1 января 2020 года, составляющей 12 130 рублей:

на количество работников в марте 2020 года - в отношении организаций;

на количество работников в марте 2020 года, увеличенное на единицу, - в отношении индивидуальных предпринимателей.

Для индивидуальных предпринимателей, не имеющих работников, размер субсидии равен величине минимального размера оплаты труда.

В пункте 5 Правил указано, что для получения субсидий за апрель и май 2020 года получатель субсидии направляет заявление в налоговый орган не позднее 1 июля 2020 года.

Налоговый орган осуществляет проверку информации, необходимой для включения получателя субсидии в реестр, в части соответствия условиям, предусмотренным пунктом 3 Правил, полноты, правильности и достоверности сведений, содержащихся в заявлении, их соответствия данным, имеющимся в налоговом органе, в том числе соответствия информации о счете организации (индивидуального предпринимателя), указанном в заявлении, сведениям, представленным в налоговые органы банками согласно статье 86 Налогового кодекса Российской Федерации.

После указанной проверки налоговый орган либо отказывает заявителю в предоставлении субсидии, либо включает его в реестр для перечисления субсидий.

Федеральная налоговая служба при отсутствии оснований для отказа в предоставлении субсидии в срок, установленный пунктом 6 Правил, производит расчет размера субсидии в соответствии с пунктом 4 Правил, формирует реестр в электронном виде, подписанный уполномоченным лицом Федеральной налоговой службы с применением усиленной электронной квалифицированной подписи и направляет его в Федеральное казначейство (пункт 7 Правил).

Перечисление субсидии получателю субсидии осуществляется Федеральным казначейством не позднее 3 рабочих дней со дня, следующего за днем получения Федеральным казначейством реестра, в том числе путем передачи реестра в кредитную организацию для последующего перечисления средств получателям субсидии (пункт 8 Правил).

В силу пункта 11 Правил субсидия подлежит возврату в федеральный бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации только в случае установления факта искажения получателем субсидии данных отчетности индивидуального (персонифицированного) учета, указанной в абзаце пятом пункта 4 настоящих Правил.

Как следует из материалов дела, исходя из сведений, имеющихся в информационных ресурсах налогового органа на момент рассмотрения заявления, налоговым органом сделан вывод о соответствии предпринимателя необходимым критериям, установленным пунктом 3 Правил, для получения субсидии, произведен расчет размера субсидии, сформирован и направлен в Федеральное казначейство реестр для выплаты субсидии.

В исковом заявлении налоговый орган указал на то, что основанием для направления ответчику уведомления от 04.12.2020 о возврате полученной субсидии в размере 24 260 рублей послужил факт отсутствия у предпринимателя работников.

Согласно абзацу пятому пункта 4 Правил количество работников получателя субсидии определяется Федеральной налоговой службой на основании полученных от Пенсионного фонда Российской Федерации данных из отчетности по форме "Сведения о застрахованных лицах", утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, представленной получателем субсидии в соответствии с порядком и сроками, которые установлены законодательством Российской Федерации.

Иных видов форм отчетности, на основании которых определяется количество работников получателя субсидии, Правилами не установлено.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные Федеральным законом № 27-ФЗ.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с Федеральным законом № 27-ФЗ в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 2 статьи 8 Федерального закона от № 27-ФЗ).

Для представления ежемесячной отчетности о застрахованных лицах постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах", применяемая с 01.04.2016 (форма СЗВ-М),

Таким образом, документом, подтверждающим количество работников, в целях Постановления № 576, является только отчетность по форме СЗВ-М.

Из материалов данного дела следует, что предпринимателем сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в Управление Пенсионного фонда за март и апрель 2020 года представлены 15.06.2020 в отношении двух застрахованных лиц.

С учетом сведений в отчетности по форме СЗВ-М за март и апрель 2020 год налоговым органом был определен размер субсидии.

Доказательств, достоверно свидетельствующих о том, что у предпринимателя отсутствовали работники, налоговым органом не представлены. Материалами данного дела не подтверждается недостоверность данных, отраженных в отчетности по форме СЗВ-М за март и апрель 2020 года.

Факт искажения предпринимателем данных в указанной отчетности материалами дела не подтверждается.

Управлением Пенсионного фонда также не был установлен факт представления предпринимателем недостоверных сведений. Более того, Управление Пенсионного фонда решениями от 06.07.2020 № 015S18200003212 и от 12.08.2020 № 015S19200003642 привлекло предпринимателя к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март и апрель 2020 года.

Предпринимателем в Управление также были представлены сведения о трудовой деятельности застрахованных лиц, указанных в отчетности по форме СЗВ-М за март и апрель 2020 года.

Непредставление предпринимателем в налоговый орган расчетов по страховым вносам, расчетов по форме 6-НДФЛ, неуплата страховых взносов и налога на доходы физических лиц может свидетельствовать о нарушении им требований законодательства о налогах и сборах, однако в данном случае не свидетельствуют о факте искажения предпринимателем отчетности по форме СЗВ-М.

Налоговым органом в материалы дела не представлены убедительных доказательств, подтверждающих факт искажения получателем субсидии данных отчетности индивидуального (персонифицированного) учета, являющегося основанием для возврата предоставленной субсидии.

Соблюдение иных условий для получения предпринимателем субсидии Инспекцией не опровергается.

Налоговым органом не подтвержден факт допущения технической ошибки при перечислении субсидии предпринимателю.

Доказательств, подтверждающих наличие признаков недобросовестности в действиях предпринимателя при подаче заявления о предоставлении субсидии, налоговый орган в материалы дела не представил.

Таким образом, у суда отсутствуют основания для взыскания с предпринимателя в качестве неосновательного обогащения выплаченной субсидии.

С учетом изложенного, требование налогового органа о взыскании с предпринимателя 24 260 рублей неосновательного обогащения не подлежит удовлетворению.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации налоговый орган освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем при подаче заявления государственная пошлина им не была уплачена.

В абзаце 2 пункта 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" указано, что у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (статья 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Вопрос о взыскании с налогового органа государственной пошлины судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

Н.И. Ильмент