Решение от 21 августа 2019 г. по делу № А71-9257/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71- 9257/2019
г. Ижевск
21 августа 2019 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Н.Г. Зориной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору г.Балаково о привлечении муниципального унитарного предприятия «Водопроводно-канализационное хозяйство г. Глазова» муниципального образования «Город Глазов» г. Глазов к административной ответственности, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Волжское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - управление, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия «Водопроводно-канализационное хозяйство г. Глазова» муниципального образования «Город Глазов» (далее – МУП «Водоканал г. Глазова», предприятие, ответчик) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Ответчик в отзыве на заявление, фактически не оспаривая факт совершения правонарушения, просит признать совершенное правонарушение малозначительным и освободить от административной ответственности.

В соответствии со статьей 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно статье 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

23.07.2019 подписана и 24.07.2018 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

29.07.2019 от управления поступило заявление об изготовлении мотивированного решения.

Как следует из представленных доказательств, МУП «Водоканал г. Глазова» имеет лицензию от 01.08.2017 № ВО-(УС)-03-115-3325, предоставляющую право на эксплуатацию ядерной установки (л.д. 26-29).

На основании распоряжения управления от 16.04.2019 № 243 в период с 13.05.2019 по 17.05.2019 проведена плановая выездная проверка соблюдения юридическим лицом в процессе осуществления деятельности в области использования атомной энергии обязательных требований и условий разрешений (лицензий), необходимых для обеспечения безопасности в области использования атомной энергии.

В результате проведенной проверки административным органом установлено, что МУП «Водоканал г. Глазова» не представило в Межрегиональный отдел инспекций в Удмуртской Республике и Кировской области сведения о дате начала проведения работ на радиационно-опасных объектах, об объектах в отношении которых будут производиться работы, о плановой продолжительности проведения каждого из этапов работы.

21.05.2019 уполномоченным лицом управления в отношении МУП «Водоканал г. Глазова» в присутствии законного представителя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 7-11).

Материалы дела об административном правонарушении с заявлением о привлечении ответчика к ответственности направлены в арбитражный суд, к подведомственности которого отнесено рассмотрение данной категории дел.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

На основании части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно статье 26 Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» (далее - Закон № 170-ФЗ) под разрешением (лицензией) на право ведения работ в области использования атомной энергии понимается надлежаще оформленный документ, подтверждающий право на осуществление определенного вида деятельности при условии обеспечения безопасности объектов использования атомной энергии и проводимых работ. Разрешения (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии выдаются органами государственного регулирования безопасности. Указанные разрешения (лицензии) выдаются эксплуатирующим организациям, а также организациям, выполняющим работы и предоставляющим услуги в области использования атомной энергии. В разрешении (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии должны быть указаны владелец разрешения (лицензии), требования и условия, необходимые для обеспечения безопасности при ведении работ, и срок действия разрешения (лицензии). В соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат виды деятельности в области использования атомной энергии - размещение, сооружение, эксплуатация и вывод из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, закрытие пунктов захоронения радиоактивных отходов, обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том числе при разведке и добыче урановых руд, при производстве, использовании, переработке, транспортировании и хранении ядерных материалов и радиоактивных веществ, обращение с радиоактивными отходами при их хранении, переработке, транспортировании и захоронении, использование ядерных материалов и (или) радиоактивных веществ при проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, проектирование и конструирование ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, конструирование и изготовление оборудования для ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, проведение экспертизы безопасности (экспертизы обоснования безопасности) объектов использования атомной энергии и (или) видов деятельности в области использования атомной энергии.

Порядок лицензирования деятельности в области использования атомной энергии установлен Положением о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.03.2013 №280 «О лицензировании деятельности в области использования атомной энергии» (далее – Положение № 280).

Согласно пункту 28 Положения № 280 в условия действия лицензии включаются положения, соблюдение которых необходимо для обеспечения безопасности объекта использования атомной энергии и проводимых работ.

Пунктом 1.2.1 условий действия лицензии №ВО-(УС)- 03-115-3325 от 01.08.2017 (далее – Условия действия лицензии) предусмотрено, что лицензией лицензиату предоставляется право эксплуатации ядерной установки (сооружения, комплексы, установки с ядерными материалами, предназначенные для производства, переработки, транспортирования ядерного топлива и ядерных материалов) и радиационного источника (комплексы, в которых содержатся радиоактивные вещества), в части выполнения работ и предоставления услуг для эксплуатирующей организации (АО «ТВЭЛ») на радиационно опасных объектах, находящихся на территории промплощадки предприятия ядерного топливного цикла АО «Чепецкий механический завод».

В соответствии с пунктом 2.1 Условий действия лицензии государственный надзор за безопасностью при осуществлении разрешенной деятельности и контроль соблюдения настоящих условий действия лицензии осуществляет Межрегиональный отдел инспекций в Удмуртской Республике и Кировской области (далее – Отдел) Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Согласно пункту 2.7.2 Условий действия лицензии перед началом проведения работ на радиационно-опасных объектах «Чепецкий механический завод», не менее чем за пять рабочих дня, письменно уведомлять Отдел о дате начала работ на радиационно-опасном объекте; об объектах, в отношении которых будут производиться работы; о плановой продолжительности проведения каждого из этапов работ.

МУП «Водоканал г. Глазова» вменено нарушение требований, предусмотренных пунктом 2.7.2 Условий действия лицензии, выразившееся в неуведомлении Отдела о дате начала работ на радиационно-опасном объекте; об объектах, в отношении которых будут производиться работы; о плановой продолжительности проведения каждого из этапов работ.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения. В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока (пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Согласно актам выполненных работ от 15.04.2019 работы были проведены с 01.04.2017 по 15.04.2019, следовательно, соответствующее уведомление должно было быть направлено в Отдел не позднее 25.03.2019. Таким образом, срок давности привлечения предприятия к административной ответственности истек 26.06.2019.

На момент принятия судом решения срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Из пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные статьей 4.5 КоАП РФ, не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

При указанных обстоятельствах оснований для привлечения МУП «Водоканал г. Глазова» к административной ответственности не имеется в связи с истечением срока давности привлечения к ответственности. Заявление удовлетворению не подлежит.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно статье 208 АПК РФ и статье 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о привлечении муниципального унитарного предприятия «Водопроводно-канализационное хозяйство г. Глазова» муниципального образования «Город Глазов» г. Глазов, ОГРН <***>, ИНН <***> к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Н.Г. Зорина