Решение от 19 ноября 2020 г. по делу № А04-4778/2020

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-4778/2020
г. Благовещенск
19 ноября 2020 года
16 ноября 2020 года

Дата оглашения резолютивной части решения

18 ноября 2020 года

Дата изготовления решения в полном объеме

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя – главы КФХ ФИО2 (ОГРНИП 316280100050678, ИНН <***>)

к Министерству имущественных отношений Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа в рассмотрении ходатайства,

Третьи лица: Администрация Томского сельсовета (ОГРН <***>, ИНН <***>), Администрация Серышевского района (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен.

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 29.12.2019, служебное удостоверение.

третьи лица: не явились, извещены.

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратился индивидуальный предприниматель – глава КФХ ФИО2 с заявлением к Министерству имущественных отношений Амурской области о признании незаконным отказа в рассмотрении ходатайства о переводе земельного участка из категории «земель сельскохозяйственного назначения», в категорию «земли промышленности и иного специального назначения для недропользования», изложенного в письме от 12.05.2020 № 07-25/3189, Просит обязать рассмотреть указанное заявление в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Заявленные требования обоснованы тем, что письмом Министерства имущественных и земельных отношений Амурской области от 12.05.2020 г № 07-25/3189 заявителю в рассмотрении ходатайства было отказано, со ссылкой на ч.2 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2004 года № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", в связи с тем, что с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо.

По мнению заявителя, оспариваемое решение не соответствует ч.2, ч.9 ч.ст.22 ЗК РФ, положениям ст.619 ГК РФ нарушает право заявителя на ведение на участке хозяйственной деятельности, не нарушающей законы РФ, нарушает право заявителя на использование для собственных нужд полезных ископаемых, расположенные на участке.

Ответчик заявленные требования не признал, по основаниям, изложенным в письменном отзыве, из которого следует, что Министерством был рассмотрен представленный к ходатайству пакет документов и установлено, что в соответствии с договором аренды №22/16 от 04.07.2016 земельный участок с кадастровым номером 28:23:021745:85 предоставлен заявителю для сельскохозяйственного использования (п. 1.1 договора).

В силу п. 1.5 договора фактическое состояние земельного участка соответствует условиям договора и целевому назначению.

Арендатор обязан использовать земельный участок по целевому назначению на условиях, установленных договором, способами, которые не должны причинять вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности (п. 4.4.1, п. 4.4.6 договора).

Спорный земельный участок был предоставлен заявителю исключительно в соответствии с положениями Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» для целей сельскохозяйственного производства. Вместе с этим, представленный договор не содержит в себе условий, позволяющий заявителю обратится с переводом земельного участка из одной категории в другую.

Министерство считает, что, учитывая, то на каких условиях данный земельный, участок предоставлен заявителю в аренду, он не имеет право на обращение с данным ходатайством, в связи с чем, министерство, руководствуясь п. 1 ч. 2 и ч. 3 ст. 3 Закона № 172-ФЗ вернуло ходатайство заявителю, как ненадлежащему лицу.

Исходя из вышеизложенного, министерство считает, в данном случае не усматривается совокупность условий, установленных ст. 198, 201 АПК РФ необходимых для признания ненормативного акта недействительным.

Администрация Томского сельсовета и Администрация Серышевского района просили рассмотреть дело без участия представителей, письменную позицию по делу не представили.

Исследовав доводы сторон, материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ИП Заруба Т.П. является владельцем лицензии БЛГ № 81028 ТЭ «На пользование недрами» от 02.10.2019, со сроком действия до 31 августа 2038 г.

В границах отвода месторождения Бочкаревское расположены земельные участки, право пользования которыми принадлежит заявителю на праве аренды:

- с кадастровым номером 28:23:021745:85, общей площадью 51750 кв.м., расположенный по адресу: Россия, Амурская область, Серышевский район, земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Заявитель обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Амурской области с ходатайством от 16.04.2020 года, исх. N 2 о переводе земельного участка с кадастровым номером 28:23:021745:85, расположенных по адресу: Россия, Амурская область, Серышевский район «из категории земель сельскохозяйственного назначения, в категорию «земли промышленности и иного специального назначения для недропользования».

12 мая 2020 г. Министерством было принято решение об отказе в рассмотрении ходатайства Главы КПХ ИП Заруба Т.П. о переводе земельного участка расположенного по адресу: Амурская область Серышевский район, в 3 км восток-юго-восточнее села Бочкаревка, площадью 51750 кв.м кадастровый номер 28:23:021745:85, из состава земель «сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности и иного специального назначения для недропользования».

Посчитав указанный отказ незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд удовлетворил заявленные требования по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативных актов, незаконными решений, действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанными ненормативными актами, решениями, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, в предмет доказывания по настоящему спору входит совокупность следующих обстоятельств: совершение ответчиком оспариваемых действий и их несоответствия (соответствия) требованиям действующего законодательства; нарушение этими действиями прав и законных интересов заявителя.

Кроме того, в соответствии со статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжалование действий возможно в пределах трёхмесячного срока с момента, когда лицо узнало о нарушении своих прав. Поэтому соблюдение заявителем срока для обращения в арбитражный суд также входит в круг обстоятельств, устанавливаемых судом.

В данном случае заявителем соблюдён срок для обращения в арбитражный суд, поскольку оспариваемое решение принято 12.05.2020, заявление направлено в арбитражный суд почтой 16.06.2020.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами (абзац 9 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 1 Федерального закона № 172-ФЗ от 21.12.2004 «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон № 172-ФЗ) правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подаётся ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства (часть 1 статьи 2 Закона № 172-ФЗ).

Содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов в отношении земель сельскохозяйственного назначения (за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации) устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1 части 2 статьи 2 Закона о переводе земель).

Постановлением Губернатора Амурской области от 24.08.2005 № 485 утверждены:

содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, согласно приложению № 1 к постановлению;

состав документов, прилагаемых к ходатайству о переводе земель из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, согласно приложению № 2 к постановлению.

В силу подпункта 2 пункта 4 статьи 3 Закона № 172-ФЗ по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в следующие сроки: в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства – исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Судом установлено, и ответчиком не оспаривается, что ИП Заруба Т.П. является владельцем лицензии БЛГ № 81028 ТЭ «На пользование недрами» от 02.10.2019, со сроком действия до 31 августа 2038 г. с целевым назначением и видами работ – разведка и добыча песка и песочно-гравийных пород в пределах месторождения «Бочкаревское».

Приказом Министерством природных ресурсов Амурской области от 18.09.2019 № 429-ОД ИП Заруба Т.П. предоставлено право пользования участком недр «Бочкаревский-2» для разведки и добычи песка и песочно-гравийных пород месторождения «Бочкаревское».

16.04.2020 заявитель обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Амурской области с ходатайством о переводе земельного участка с кадастровым номером 28:23:021745:85. расположенных по адресу: Россия, Амурская область, Серышевский район «из категории земель сельскохозяйственного назначения, в категорию «земли промышленности и иного специального назначения для недропользования». К ходатайству были приложены необходимые для рассмотрения документы.

Возражения в части не соответствия ходатайства либо приложенных документов установленным требованиям Министерством не указывались.

Письмом от 12 мая 2020 г. Министерством принято решение об отказе в рассмотрении ходатайства Главы КПХ ИП Заруба Т.П. о переводе земельного участка расположенного по адресу: Амурская область Серышевский район, в 3 км восток-юго-восточнее села Бочкаревка. площадью 51750 кв.м. кадастровый номер 28:23:021745:85, из состава земель «сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности и иного специального назначения для недропользования», со ссылкой на ч.2 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2004 года № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", в связи с тем, что с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо.

В свою очередь, как верно отмечено заявителем, Федеральный Закон N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» не содержит расшифровки понятия «ненадлежащее лицо», но исходя из гражданского законодательства и смысла Закона можно сделать вывод о том, что ненадлежащее лицо - это лицо, не являющееся правообладателем, либо не имеющее надлежаще оформленного права представлять правообладателя в отношениях перевода земель и земельных участков из одной категории в другую.

В случае, если лицо не имеет законных прав на земельный участок, оно не может являться субъектом рассматриваемых правоотношений.

Согласно статье 25.1 Закона РФ «О недрах» земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

В соответствии со ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Плоды, продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования арендованного имущества в соответствии с договором, являются его собственностью.

Заинтересованным в переводе земель или земельного участка лицом может быть любое лицо, способное подтвердить свои права на землю: граждане и юридические лица - собственники земельных участков; землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования; землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения; арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды.

Так, согласно материалам дела и представленным в деле доказательствам, ИП Заруба является арендатором земельного участка.

Требования арендодателем о досрочном расторжении договора в порядке ст.619 ГК РФ предпринимателем не заявлялись. Договор аренды земельного участка не расторгнут.

Согласно статье 25 ЗК РФ и статье 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.

В отношении земельных участков, права пользования на которые подлежат в соответствии с законодательством государственной регистрации, документом, подтверждающим право пользования земельным участком является документ о государственной регистрации права или сделки, в отношении иных земельных участков - иные правоустанавливающие документы, подтверждающие право пользования земельным участком.

Исходя из вышеизложенного, с учетом того, что договор аренды зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области 13.07.2016 года №28-28/002-28/104/0012016-704/1, предпринимателю предоставлена лицензия на право пользования недрами, суд считает, что ИП Заруба Т.П. является надлежащим лицом, которое вправе обратиться за переводом земельного участка из и категории «земель сельскохозяйственного назначения», в категорию «земли промышленности и иного специального назначения для недропользования».

Вопрос оформления правоотношений сторон в части прав на земельный участок в связи с осуществлением прав по лицензии на пользование недрами выходит за пределы рассматриваемого спора и не может являться предметом рассмотрения по настоящему делу.

Таким образом, суд считает заявление предпринимателя о признании незаконным отказа в рассмотрении ходатайства о переводе земельного участка из категории «земель сельскохозяйственного назначения», в категорию «земли промышленности и иного специального назначения для недропользования», изложенный в Письме Министерства имущественных и земельных отношений Амурской области от 12.05.2020 г № 07-25/3189, обоснованным и подлежит удовлетворению, как несоответствующего требованиям Закона № 172-ФЗ.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов должно содержаться указание на признание оспариваемого ненормативного правового акта недействительным и обязанность соответствующих государственных органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В целях устранения нарушений прав заявителя суд считает необходимым обязать Министерство имущественных отношений Амурской области рассмотреть ходатайство индивидуального предпринимателя – главы КФХ ФИО2 о переводе земельного участка с кадастровым номером 28:23:021745:85 из категории «земель сельскохозяйственного назначения», в категорию «земли промышленности и иного специального назначения для недропользования» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным для физических лиц составляет 300 руб. При обращении в суд предпринимателем платежным поручением 26.05.2020 № 12 уплачена государственная пошлина в сумме 300 руб.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на Министерство имущественных отношений Амурской области в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решил:

Признать незаконным как не соответствующим Федеральному закону от 21.12.2004г. N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» отказ в рассмотрении ходатайства о переводе земельного участка из категории «земель сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности и иного специального назначения для недропользования», изложенный в письме Министерства имущественных отношений Амурской области от 12.05.2020г. № 07-25/3189.

Обязать Министерство имущественных отношений Амурской области рассмотреть ходатайство индивидуального предпринимателя – главы КФХ ФИО2 о переводе земельного участка с кадастровым номером 28:23:021745:85 из категории «земель сельскохозяйственного назначения», в категорию «земли промышленности и иного специального назначения для недропользования» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Министерства имущественных отношений Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя – главы КФХ ФИО2 (ОГРНИП 316280100050678, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.И. Котляревский