Решение от 14 октября 2022 г. по делу № А57-10224/2022

33/2022-240244(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-10224/2022
14 октября 2022 года
город Саратов
Резолютивная часть решения оглашена 13 октября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 14 октября 2022 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Комаровым А.И.,

рассмотрев материалы дела по заявлению Главы КФХ ФИО1, ОГРНИП 304643232900132, о признании незаконным решение Администрации муниципального образования "Город

Саратов" от 03.02.2022 г. № 02-05-07-40Д о возврате заявления ИП Главы КФХ ФИО2,

обязать Администрацию муниципального образования "Город Саратов" рассмотреть

заявление ИП Главы КФХ ФИО2 от 15.01.2022 г. по существу Заинтересованные лица:

Администрация МО "Город Саратов", Комитет по управлению имуществом г.Саратова, при участии в судебном заседании представителей: заявителя – ФИО3, по доверенности,

администрации МО "Город Саратов" - ФИО4, ФИО5, КУИ г. Саратова - ФИО6, по доверенности ,

У С Т А Н О В И Л :

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась ИП Глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО1, ОГРНИП 304643232900132, о признании незаконным решение Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 03.02.2022 г. № 02-05-07-40Д о возврате заявления ИП Главы КФХ ФИО2, обязать Администрацию муниципального образования "Город Саратов" рассмотреть заявление ИП Главы КФХ ФИО2 от 15.01.2022 г. по существу.

В порядке ст.163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв в судебном заседании до 13.10.2022 г., 14 час. 35 мин., после которого рассмотрение дела продолжено.

Дело рассмотрено судом по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 16.07.2021 в выпуске № 27 (454) газеты «Большая Волга» была дана публикация о приеме заявлений на приобретение земельных участков, находящихся в собственности Вольновского муниципального образования Саратовского


муниципального района. В данном заявлении указаны кадастровые номера земельных участков, местоположение, вид разрешенного использования , площадь в кв.м

15.01.2022 глава КФХ обратилась в Администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка путем заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 64:32:000000:23241, площадью 1042290 кв.м по цене, определенной как произведение 15% кадастровой стоимости одного квадратного метра земельного участка и площади, соответствующей размеру этого земельного участка.

Письмом от 03.02.2022 года № 02-05-07-40д заявление главы КФХ возвращено со ссылкой на п.2.8 административного регламента предоставления муниципальной услуги, утв. постановлением администрации МСО "Город Саратов" от 24.01.2022 г. № 1367, а также п.1 ст.39.1ё7 ЗК РФ, так как в заявлении не были указаны: основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п.2 ст.39.3 ЗК РФ; реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) проектом, либо реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; цель использования земельного участка.

Оспаривая названный возврат, ИН Глава КФХ ссылается на его необоснованность, так как в заявлении было указано основание приобретения земельного участка без торгов - пунктом 5.1. статьи 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 года № 101-ФЗ; в тексте самого заявления ФИО1 указана цель использования - в сельскохозяйственных целях, все иные документы могут быть запрошены в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Заинтересованные лица требования оспорили по основаниям, изложенным в оспариваемом письме о возврате.

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительными актов и незаконными решения, действий (бездействия) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия


(бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15% его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3% его кадастровой стоимости.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети Интернет (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации (п. 1 ст. 10 Закона N 101-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в том числе земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В силу требований пункта 3 статьи 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Как следует из материалов дела и установлено арбитражным судом из поданного заявления от 15.01.2022, глава обрабатывает с 2003 года по настоящее время земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 104,2290 га., расположенный на землях коллективно-долевой собственности земельного участка с кадастровым номером 64:32:000000:107, из которого администрацией Вольновского МО был сформирован земельный участок с кадастровым номером 64:32:000000:23241, расположенный по адресу: Саратовская область, Саратовский район, Вольновское МО, на землях АОЗТ «Вольновское».

Главой крестьянско-фермерского хозяйства заявитель стала с 1992 года, после выхода из совхоза «Вольновский».


За период с 2011 по 2021 годг, что подтверждается отчетами 1-Фермер и 2-Фермер. Поле № 1 площадь 27 Га с кадастровым номером 64:32:011216:111, поле № 2 площадь 47,8 Га с кадастровым номером 64:32:011210:35, поле № 3 площадь 193,8 Га с кадастровым номером 64:32:011216:110, поле № 4 площадь 23,7 Га с кадастровым номером 64:32:000000:21901, поле № 5 площадь 24,7 га с кадастровым номером 64:32:011216:0034 , поле № 6 площадь 37,6 с кадастровым номером 64:32:011208:01 и долевая собственность 77,3 га с кадастровым номером 64:32:000000:0107. Обрабатываемая общая площадь на землях АОЗТ «Вольновское» составляет 650 га, а оформленная общая площадь земель 431,9 га, что подтверждается отчетами 1-Фермер и 2-Фермер.

Заявителем в заявлении указано основание приобретения земельного участка без торгов - пунктом 5.1. статьи 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 года № 101-ФЗ.

Относительно не указания заявителем цели использования земельного участка, предусмотренной подпунктом 7 пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ, суд приходит к выводу, что данный довод не является состоятельным, поскольку в тексте самого заявления ФИО2 указано, что она использует данный земельный участок в сельскохозяйственных целях и является главой крестьянско-фермерского хозяйства, что подтверждается выпиской из ЕРЮЛ.

Также необоснован и вывод административного органа относительно непредставления необходимого комплекта документов об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренным этим документом и (или) проектом, либо реквизиты о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в случае, если испрашиваемый земельный участок образовался или его границы уточнялись на основании данного решения.

В спорной ситуации административный орган не доказал необходимость представления названных документов по пп.8, 9 п.1 ст.39.17 ЗК РФ, так как применение названных подпунктов указанной нормы зависит от наличия в споре определенных условий (если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения).

Кроме го, согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, в том числе, документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 2 сентября 2020г. N П/0321 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" утвержден перечень документов необходимых при предоставлении в уполномоченный орган.

Согласно пункту 8 перечня документов, подтверждающих право на приобретение земельного участка в названном порядке, заявитель для получения земельного участка в соответствии с подпунктом 8 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации должен представить выписку из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке), выписку из ЕГРИП об индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем.

Все эти документы, запрашиваются уполномоченным на распоряжение земельным участком органом посредством межведомственного информационного взаимодействия, что прямо предусмотрено указанным приказом.


Таким образом, предпринимателем не были нарушены требования о предоставлении документов по правилам ст.39.17 ЗК РФ, в связи с чем, возврат заявления Главы КФХ произведен преждевременно.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования – удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 03.02.2022 г. № 02-05-07-40Д о возврате заявления ИП Главы КФХ ФИО2

Обязать Администрацию муниципального образования "Город Саратов" рассмотреть заявление ИП Главы КФХ ФИО2 от 15.01.2022 г. по существу.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Полный текст решения будет изготовлен в течение пяти дней с момента оглашения резолютивной части решения и направлен сторонам по делу в порядке ст.177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда Саратовской области Т.И. Викленко

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначействоДата 26.01.2022 2:41:02

Кому выдана Викленко Татьяна Ивановна