Решение от 13 августа 2019 г. по делу № А40-46352/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-46352/19-149-439
г. Москва
13 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 августа 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 13 августа 2019 года


Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрация поселения Десеновское

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве

третье лицо: Департамент городского имущества города Москвы, Префектура Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы, АО «ДОМ.РФ», Правительство Москвы

о признании незаконным отказа

с участием:

от заявителя: ФИО2 (дов. от 09.01.2019)

от ответчика: не явился, извещен

от Префектуры Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы: ФИО3 (дов. от 05.04.2019 №20-08-36-юр/19)

от Правительства Москвы: ФИО4 (дов. от 03.09.2018 №4-47-1553/8)

от Департамента городского имущества города Москвы: ФИО4 (дов. от 26.21.2018 №33-Д-1247/18)

УСТАНОВИЛ:

Администрация поселения Десеновское (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (далее – ответчик, Территориальное управление Росимущества в городе Москве) в передаче земельного участка с кадастровым номером 50:21:0140116:285 из федеральной собственности в муниципальную собственность поселения Десеновское в городе Москве (с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ).

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Третьи лица Префектура Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы, Правительство Москвы и Департамент городского имущества города Москвы поддержали требования в полном объеме.

Представители ответчика и третьего лица АО «ДОМ.РФ» в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются документы, подтверждающие их надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия ответчика и АО «ДОМ.РФ» в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Информация о принятии заявления к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда г. Москвы в информационно -телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из заявления, Администрация поселения Десеновское является органом местного самоуправления, который в силу ч.3 ст.8 Закона города Москвы от 06.11.2002 № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» и ст.3 Устава поселения Десеновское осуществляет владение, пользование и распоряжение имуществом, находящемся в муниципальной собственности поселения Десеновское.

30.10.2018 Администрация поселения Десеновское обратилась в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве с заявлением от 30.10.2018 № 01-025-864/18 о безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 50:21:01401116:285 (далее - земельный участок), находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность поселения Десеновское в городе Москве.

Письмом от 23.11.2018 № И22-08/29055 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве отказало Администрации поселения Десеновское, в передаче земельного участка указав, что «нормами действующего законодательства не предусмотрен порядок передачи из федеральной собственности земельных участков в собственность муниципальных образований города Москвы».

Не согласившись с указанным отказом, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования Администрации поселения Десеновское, суд исходит из следующего.

Как следует из представленных материалов, спорный земельный участок с кадастровым номером 50:21:0140116:285, расположен в границах муниципального образования поселение Десеновское в городе Москве, находится в собственности Российской Федерации. Имеет категорию земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования -для размещения зоны отдыха для жителей. Площадь участка 90 000 кв.м.

Пунктом III протокола от 24.01.2017 № 1 заочного голосования Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, органам государственной власти города Москвы переданы полномочия по управлению и распоряжению спорным земельным участком в целях создания объекта социальной инфраструктуры.

Во исполнение указанного решения Департаментом имущественных отношений Минобороны России (приказ от 12.05.2017 № 1361) и Департаментом городского имущества города Москвы (приказ от 06.06.2017 № 16410) обеспечено прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком ФГУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений Минобороны России».

Также, в рамках реализации переданных полномочий между Департаментом и Администрацией заключен договор безвозмездного пользования Участка от 20.07.2018 № М-11-610909 для целей размещения зоны отдыха для жителей (социальная инфраструктура), согласно которому земельный участок передан Департаментом городского имущества города Москвы на срок 11 месяцев 28 дней.

Срок действия договора безвозмездного пользования для целей размещения зоны отдыха жителей от 20.07.2018 № М-11-610909 истекает в июле 2019 года.

Вместе с тем, с 20.07.2018 администрация поселения Десеновское осуществляет фактическое владение спорным земельным участком в целях решения вопросов местного значения, реализуя мероприятия по созданию в шаговой доступности объекта социальной инфраструктуры для жителей поселения Десеновское (обустройство спортивного парка), которые предполагают также последующее содержание данного объекта и расходование денежных средств из бюджета муниципального образования поселение Десеновское в городе Москве.

В рамках реализации мероприятий по обустройству спортивного парка в поселении Десеновское администрацией поселения заключен контракт на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации спортивного парка в поселении Десеновское (цена контракта - 14 569 145,56 руб.) и проводятся конкурентные процедуры для заключения контракта на выполнение работ по устройству спортивного парка (начальная цена контракта - 188 160 500,00 руб.).

Также, Администрацией в материалы дела представлен Акт о приеме выполненных работ и Справка о стоимости выполненных работ и затрат.

В соответствии с положениями ч.11 ст.154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, в случае если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии со ст.79 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 06.02.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» перечень вопросов местного значения, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения определяются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения.

Частью 3 ст.8 Закона г. Москвы от 06.11.2002 № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» к вопросам местного значения поселения отнесены в том числе:

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

- создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

- обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения;

- создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

- управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель, находящихся в муниципальной собственности, на территории поселения;

- организация и осуществление муниципальных мероприятий по работе с детьми и молодежью на территории поселения.

Согласно п. 3 ч. 2 с. 10 Закона г. Москвы от 06.11.2002 № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» и пунктом 3 ст. 4 Устава поселения Десеновское исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления поселения Десеновское в городе Москве является администрация поселения Десеновское.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами города Москвы.

Статьей 15 Устава поселения Десеновское к полномочиям администрации поселения Десеновское отнесено:

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

- создание условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры;

- обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения;

- создание условий для массового отдыха жителей и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

- управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель, находящихся в муниципальной собственности, на территории поселения;

- организация и осуществление муниципальных мероприятий по работе с детьми и молодежью на территории поселения.

Администрацией поселения Десеновское в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве были представлены все необходимые для рассмотрения заявления документы.

Обстоятельства, исключающие возможность передачи земельного участка в муниципальную собственность, предусмотренные Главой V.5. «Безвозмездная передача земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъектов Российской Федерации» Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствуют.

Основания для принятия решения об отказе в передаче земельного участка в муниципальную собственность, указанные в Главе V.5. ЗК РФ, отсутствуют.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Администрация поселения Десеновское имеет право на безвозмездную передачу земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность поселения, исходя из чего отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве является незаконным и необоснованным.

В соответствии со ст.13 ГК РФ, п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №6, Пленума ВАС РФ №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Следовательно, в данном случае имеются основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч.4 ст. 201 АПК РФ суд возлагает на заинтересованное лицо обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке и сроки.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 27, 75, 104, 110, 123, 150, 156 ч. 3, 167-170, 176 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве в передаче земельного участка с кадастровым номером 50:21:0140116:285 из федеральной собственности в муниципальную собственность поселения Десеновское в городе Москве.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве принять решение о безвозмездной передаче земельного участка категория земель: земли населенных пунктов; кадастровый номер 50:21:0140116:285; местоположение: город Москва, поселение Десеновское, п.Ватутинки; общая площадь 90 000 кв.м. из федеральной собственности в муниципальную собственность поселения Десеновское в городе Москве в установленном законом порядке и сроки.

Проверено на соответствие требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


СудьяМ.М. Кузин