Решение от 31 августа 2021 г. по делу № А60-29509/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-29509/2021
31 августа 2021 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2021 года

Полный текст решения изготовлен 31 августа 2021 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.А. Андрияновой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-29509/2021 по заявлению акционерного общества "Научно-производственная корпорация "Уралвагонзавод" имени Ф.Э. Дзержинского" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - ООО «Торговый дом СТМ»

о признании недействительным заключения

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда;

от заинтересованного лица – ФИО1, представитель по доверенности от 15.04.2021 № 219, уд.;

от третьего лица – ФИО2, представитель по доверенности № 115/21 от 23.08.2021, паспорт; ФИО3, представитель по доверенности № 33/21 от 01.01.2021, паспорт.

Отводов составу суда не заявлено.

Заявитель просит признать недействительным заключение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области РНП-066/10/5-1389/2021 о наличии (отсутствии) оснований для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков от 09.04.2021 года.

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

От Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ООО «Торговый дом СТМ» (620026, <...>).

Ходатайство судом удовлетворено.

Третье лицо представило отзыв, считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

09.04.2021г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по итогам заключения РНП-066/10/5-138972021 о наличии (отсутствии) оснований для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков от 09.04,2021г. вынесено решение направить в Федеральную антимонопольную службу заключение об отсутствии оснований для включения сведений ООО «Торговый дом СТМ» в реестр недобросовестных поставщиков.

Не согласившись с указанным заключением, акционерное общество "Научно-производственная корпорация "Уралвагонзавод" имени Ф.Э. Дзержинского" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании его недействительным.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Как следует из обстоятельств дела, в Свердловское УФАС России поступило заявление от заказчика в лице АО НПК «Уралвагонзавод» (вх. № 01-9467 от 30.03.2021) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений ООО «Торговый дом СТМ», победителе электронного аукциона на поставку маневрового тепловоза ТЭМ (извещение № 32009870877).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 5 Закона о закупках, Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 № 1211.

Заслушав доводы представителя заказчика, заинтересованного лица, проанализировав представленные материалы, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Единое положение о закупке государственной корпорации «РОСТЕХ» » (в редакции с изменениями, утвержденными решениями Наблюдательного совета Государственной корпорации «Ростех» от 23 декабря 2015 г. №9, от 17 марта 2016 г. №2, от 15 июня 2016 г. №7, от 11 октября 2016 г. №11, от 15 декабря 2016 г. № 14, от 23 декабря 2016 г. № 15, от 31 марта 2017 г. №7, от 28.09.2017 г. № 14, от 20 декабря 2017 г.№17, от 19 апреля 2018 г. №3, от 25 июня 2018 г. № 5, от 19 декабря 2018 г. №12, от 30 апреля 2019 г. №4, от 26 декабря 2019 г. № 13), утвержденного Наблюдательным советом Государственной корпорации «Ростех» (Протокол от 18 марта 2015 г. № 2) и размещенного в единой информационной системе в версии 31 от 11.09.2020г.

30.12.2020 года на официальном сайте в сети «Интернет» было размещено извещение № 32009870877 и аукционная документация на поставку маневрового тепловоза ТЭМ.

Начальная (максимальная) цена договора 83 973 984,00 руб.

В соответствии с Протоколом № 32009870877-01 от 10.02.2021 закупочная комиссия приняла решение заключить договор с участником закупки с идентификационным номером 216289 на следующих условиях: цена договора: 83 973 984 (Восемьдесят три миллиона девятьсот семьдесят три тысячи девятьсот восемьдесят четыре) рубля 00 копеек, с учетом всех расходов, предусмотренных проектом договора, и налогов, подлежащих уплате в соответствии с нормами законодательства, объем поставляемой продукции: в соответствии с техническим заданием, срок исполнения договора: до 31.12.2021.Указанный протокол размещен в единой информационной системе 23.12.2020 г.

Согласно п. 20.2.1 (1) Положения о закупках договор по итогам процедуры закупки заключается в случае проведения конкурентной закупки - не ранее чем через 10 (десять) дней и не позднее 20 (двадцати) дней после официального размещения протокола, которым были подведены итоги торгов, если иной срок, начиная с одиннадцатого дня, не был указан в извещении и / или документации о закупке.

Согласно п. 20.2.5 Положения о закупках Договор по итогам конкурентного способа закупки, проводимого в электронной форме, заключается:

(1) до 01.06.2020 года в бумажной форме или в электронной форме с использованием функционала ЭТП, ЗЭТП (кроме случаев, предусмотренных подп. (3) Положения);

(2) после 01.06.2020 года только в электронной форме с использованием функционала ЭТП, ЗЭТП;

(3) только в электронной форме в случае проведения закупки, участниками которой могут быть только субъекты МСП.

В соответствии с п. 20.2.8 (1) официального размещения протокола, которым были подведены итоги конкурентного способа закупки и определено лицо, с которым заключается договор.

Положения о закупках проект договора, заключаемого по итогам закупки направляется заказчиком лицу, с которым заключается договор, в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты: официального размещения протокола, которым были подведены итоги конкурентного способа закупки и определено лицо, с которым заключается договор.

В силу п. 20.2.18 Положения о закупках в случае, если при проведении процедуры закупки было установлено требование о предоставлении обеспечения исполнения договора, и такое обеспечение не было предоставлено согласно подп. 20.2.12 (2) Положения, лицо, с которым заключается договор обязуется предоставить обеспечение не позднее, чем за 2 (два) рабочих дня до истечения предельного срока, предусмотренного подп. 20.2.1(1), 20.2.1(2) Положения. Договор по итогам закупки заключается только после предоставления лицом, с которым заключается договор, такого обеспечения в размере, порядке и форме, предусмотренными извещением, документацией о закупке.

В п. 4.21.1 аукционной документации договор по итогам закупки заключается в срок, указанный в п. 36 информационной карты.

В соответствии с п. 4.21.7 проект договора, заключаемого по итогам закупки, направляется заказчиком лицу, с которым заключается договор, в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты:

(1) официального размещения протокола, которым были подведены итоги конкурентного способа закупки и определено лицо, с которым заключается договор;

(2) поступления участнику закупки, заявке которого присвоено второе место в итоговой ранжировке конкурентного способа закупки, уведомления об официальном размещении протокола об отстранении победителя закупки или о его уклонении от заключения договора;

(3) поступления участнику закупки, заявке которого присвоено третье место в итоговой ранжировке конкурентного способа закупки, уведомления об официальном размещении протокола об отстранении участника, заявке которого присвоено второе место в итоговой ранжировке или о его уклонении от заключения договора, и при условии отстранения победителя закупки или его уклонения от заключения договора;

(4)проведения преддоговорных переговоров в случае, если они проводились (п. 4.20).

Согласно п. 39 «Информационная карта» обеспечение исполнения договора -требуется. Размер обеспечения: в размере аванса согласно разделу 8 «Проект договора», НДС не облагается.

Обеспечение исполнения договора может быть предоставлено:

1)в виде безотзывной независимой банковской гарантии безотзывная банковскаягарантия должна отвечать требованиям, установленным в п. 4.22.77;

2)путем перечисления денежных средств.

05.03.2021 заказчик в адрес победителя ООО «Торговый дом СТМ» направил посредством функционала электронной торговой площадки (http://etprf.ru) проект договора.

В соответствии с п. 4.21.20 аукционной документации участник закупки признается уклонившимся от заключения договора в случае:

(1) непредставления подписанного им проекта договора в предусмотренные документацией о закупке сроки;

(3) поступления заказчику в письменной форме заявления об отказе от подписания договора.

09.03.2021 ООО «Торговый дом СТМ» сообщило о невозможности поставить в адрес заказчика товар.

По состоянию на 10.03.2021 г. договор со стороны победителя не подписан и в адрес Заказчика не направлен.

22.03.2021 заказчик в лице АО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод» составило Протокол_32009870877-02 от 22.03.2021 г. о признании участника ООО «Торговый дом СТМ» уклонившимся от заключения договора.

На заседании Комиссии представители ООО «Торговый дом СТМ» пояснили, что на момент подачи заявки на участие в электронном аукционе (02.02.2021 г.) у Общества существовали договоренности со своими субпоставщиками о поставке необходимых комплектующих для обеспечения поставки маневрового тепловоза ТЭМ9 точно срок в соответствии с условиями Аукционной документации. Данное обстоятельство подтверждается перепиской ООО «ГД СТМ» и заводом- изготовителем тепловозов ТЭМ9 - АО «ЛТЗ»: письма № ТД-1478/МСК от 15.12.2020 г., № 454-ДБ от 22.12.2020 г.

16.02.2021 г. ООО «Торговый дом СТМ», обладая информацией о признании последнего победителем в рамках Закупочной процедуры, обратилось к АО «ЛТЗ» за подтверждением поставки тепловоза ТЭМ9 для нужд АО «НПК «Уралвагонзавод имени Дзержинского».

Однако ООО «Торговый дом СТМ» получило письма от поставщиков ключевых комплектующих, используемых для производства тепловозов ТЭМ9, с отказом от поставки данных комплектующих в связи с ограничениями, вызванными новой короиавирусной инфекцией COVID-19:

Письмо от ООО «Челябинский компрессорный завод» №11-02-50 от 03.03.2021 г.;

Письмо от ООО «КЗТМ» №18-102/1 от 04.03.2021 г.; Письмо от ЗАО «МЫС» №0553-НК от 09.03.2021 г.

Кроме того, 09.03.2021 г. Акционерное общество «Людиновский тепловозостроительный завод», являясь изготовителем тепловоза ТЭМ9, официально проинформировало ООО «ТД СТМ» об отказе в поставке тепловоза для нужд АО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод» имени Дзержинского» по причине его нахождения в санкционных списках США, что, по мнению Акционерного общества «Людиновский тепловозостроительный завод», влекло для него существенные риски (Письмо от АО «ЛТЗ» №70-ДБот 09.03.2021).

В связи с вышеизложенным, поставка тепловоза ТЭМ9 в рамках Закупочной процедуры для ООО «Торговый дом СТМ» стала невозможной по независящим от него обстоятельствам.

Об указанных обстоятельствах ООО «Торговый дом СТМ» (09 марта 2021 года, письмом №ТД-0634/мск) проинформировало Заказчика.

Согласно п.41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017), нарушение участником закупки своих обязательств при отсутствии у него намерения уклониться от заключения контракта и предпринявшего меры для его заключения не может являться основанием для включения сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков.

Санкция в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, в том числе экономического характера, которые не должны быть несоизмеримы с совершенной и своевременно устраненной ошибкой в перечислении обеспечения, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных заказов.

Из анализа положений Закона о контрактной системе можно сделать вывод о том, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения его условий, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия), в противоречие требованиям Закона N 44-ФЗ, в том числе приведшее к невозможности исполнения. По смыслу Закона N 44-ФЗ включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, по сути, является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся, в данном случае, в намеренном нарушении условий контракта, а именно нарушении сроков выполнения работ.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в статье 1 Закона о контрактной системе, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а следовательно, защиту государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков). Участник аукциона, самостоятельно принявший решение об участии в размещении заказа и претендующий на заключение государственного (муниципального) контракта и его надлежащее исполнение, обязан учесть специфику заключения и исполнения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий, в том числе риск принятия уполномоченным органом решения о включении его в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных и (или) договорных требований, без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи, поскольку иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства.

На основании изложенного, суд считает, что антимонопольный орган пришел к обоснованному к выводу об отсутствии оснований для включения сведений об ООО «Торговый дом СТМ» в реестр недобросовестных поставщиков. Оснований для удовлетворения заявленных требований, у суда не имеется.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяН.В. Гнездилова