Решение от 6 февраля 2023 г. по делу № А42-7875/2022

Арбитражный суд Мурманской области

ул.Академика Книповича, д.20, г.Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Мурманск Дело № А42-7875/2022

«06» февраля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2023 года. Полный текст решения изготовлен 6 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Варфоломеева С.Б.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мурман-Гарант» (место нахождения: 183074, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству имущественных отношений Мурманской области (место нахождения: 183038, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области (место нахождения: 183025, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

общество с ограниченной ответственностью «ИтГрупп» (место нахождения: 183038, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

общество с ограниченной ответственность «Ремстройснаб» (место нахождения: 183038, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

индивидуальный предприниматель ФИО2 (место жительства: 183038, г.Мурманск; ИНН <***>; ОГРНИП 308784722500075)

ФИО3 (место жительства: 109542, г.Москва)

ФИО4 (место нахождения: 183038, <...>)

ФИО5 (место жительства: 183038, г.Мурманск)

ФИО6 (место жительства: 108849, г.Москва, пос.Внуковское)

ФИО7 (место жительства: 199155, г.Санкт-Петербург)

ФИО8 (место жительства: 183038, г.Мурманск)

о признании незаконным решения от 09.06.2022 № 19-06/7187-00

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО9 – дов.б/н от 23.01.2023

от ответчика – ФИО10 – дов.№ 79 от 26.12.2022

от третьих лиц: ФИО6 – ФИО11 – дов.б/н от 04.07.2022

ООО «ИтГрупп» – ФИО12 – дов.б/н от 18.11.2022

ФИО2 – ФИО12 – дов.б/н от 16.08.2021

от остальных третьих лиц – не явились, извещены

от иных участников процесса – нет

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Мурман-Гарант» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Министерству имущественных отношений Мурманской области (далее – Министерство, ответчик) о признании незаконным решения Министерства, оформленного письмом от 09.06.2022 № 19-06/7187-00, которым отказано Обществу в утверждении схемы расположения земельных участков, образуемых путём раздела земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001018:24.

В обоснование данного требования Общество считает, что Министерство не имело правовых оснований для отказа в разделе спорного земельного участка.

Кроме того, заявитель в качестве способа восстановления нарушения прав и законных интересов Общества просит обязать Министерство утвердить испрашиваемую схему расположения земельных участков.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования Общества по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании и письменном отзыве на заявление (л.д.3-6 т.2) с заявленными требованиями не согласился и полагает, что в их удовлетворении следует отказать, так как исходный земельный участок находится в аренде и залоге других лиц, а равно на нём расположены другие объекты недвижимости, в связи с чем Обществу следует получить письменные согласия всех пользователей земельного участка, раздел которого истребует заявитель.

Определениями суда от 12.09.2022, 03.11.2022 и 24.11.2022 (л.д.1, 2 т.1; л.д.65, 66, 105, 106 т.2) к участию в деле на стороне ответчика в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены регистрирующий права на недвижимость орган – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области (далее – Росреестр), арендаторы спорного земельного участка и собственники расположенных на нём объектов недвижимости: общество с ограниченной ответственностью «ИтГрупп» (далее – ООО «ИтГрупп»), общество с ограниченной ответственность «Ремстройснаб», индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ФИО2), ФИО3 (далее – ФИО3), ФИО4 (далее – ФИО4), ФИО5 (далее – ФИО5), ФИО6 (далее – ФИО6), ФИО7, ФИО8 (далее все вместе – третьи лица).

Росреестр в судебное заседание не явился, представив письменный отзыв на заявление, где разрешение спора оставил на усмотрение суда; дело просил рассмотреть в отсутствие своего представителя (л.д.145-147 т.1).

ООО «ИтГрупп», ФИО2, ФИО6 в письменных отзывах на заявление (л.д.39-42, 46-48, 120, 121 т.2) и их представители в судебном заседании поддержали позицию ответчика по настоящему делу, подтвердив то обстоятельство, что испрашиваемое Обществом образование новых земельных участков путём раздела существующего ограничит их права пользования своими объектами недвижимости.

Остальные третьи лица, извещённым надлежащим образом о настоящем судопроизводстве, в судебное заседание не явились; письменных отзывов на заявление не представили.

С учётом мнения представителей заявителя, ответчика и явившихся третьих лиц, обстоятельств дела и в соответствии с частью 6 статьи 121, частями 1, 4 статьи 123, частями 1, 5 статьи 156, частью 2 статьи 200 АПК РФ суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся третьих лиц.

Судом в рамках настоящего судебного заседания на основании статьи 163 АПК РФ объявлялись перерывы с 19.01.2023 по 30.01.2023.

Заслушав пояснения представителей заявителя, ответчика и явившихся третьих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, у Общества на проспекте Кольский города Мурманска в соответствии с договором от 18.10.2021 № 13267/3 в долгосрочной аренде – сроком до 01.11.2068 находится земельный участок с кадастровым номером 51:20:0001018:24 общей площадью 14.111 кв.м, из которой оплачиваемая площадь составляет 1.048 кв.м (л.д.28-30 т.2).

Данный земельный участок является неразграниченной государственной собственностью и по состоянию на 02.06.2022 он одновременно находился в долгосрочной аренде у ФИО13 (до 30.04.2044), ФИО4 (до 01.11.2068), ФИО5 (до 01.11.2068), Бубна А.Г. (до 01.11.2068), а также обременён ипотекой сроком до 25.10.2023, предоставленной акционерным обществом «Мурманский социальный коммерческий банк».

Общество 01.06.2022 обратилось в Министерство с заявлением об утверждении двух схем расположения земельных участков площадью 349 кв.м и 397 кв.м путём их образования из состава вышеуказанного земельного участка с целью использования под приходящиеся в собственности первого объекты недвижимости №№ 51:20:0001018:42, 51:20:0001018:67 (л.д.40, 114-117 т.1; л.д.7, 14, 31, 32 т.2).

Рассмотрев данное заявление, Министерство письмом № 19-06/7187-00 от 09.06.2022 отказало в испрашиваемом утверждении, сославшись на отсутствие письменных согласий на раздел исходного земельного участка как вышеперечисленных арендаторов и залогодержателя, так и ещё собственников недвижимого имущества с кадастровыми номерами: 51:20:0001018:33, 51:20:0001018:34, 51:20:0001018:43, 51:20:0001018:44, 51:20:0001018:60, 51:20:0001018:61, 51:20:0001018:62, 51:20:0001018:64, 51:20:0001018:66, 51:20:0001018:68, 51:20:0002129:1877, 51:20:0002129:2217 (л.д.118, 119 т.1).

Считая такой отказ Министерства не основанным на законе, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Раздел земельного участка регламентирован в статье 11.4 ЗК РФ, где в пункте 1 предусмотрено, что при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает своё существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 названной статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

При этом в порядке пункта 7 статьи 11.4 ЗК РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен, в частности, на праве аренды, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 39.2 названного Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в её утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются:

1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить;

2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

В пункте 1 статьи 11.10 ЗК РФ под схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории понимается изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путём раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом (пункт 6 статьи 11.10 ЗК РФ).

В силу пункта 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено указанным Кодексом.

Из пункта 14 статьи 11.10 ЗК РФ следует, что в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:

1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешённого использования образуемого земельного участка;

5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведены в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, из которого Министерством применён подпункт 3 во взаимосвязи с пунктом 16 статьи 11.9 ЗК РФ, а именно, образование земельных участков помимо прочего не должно нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

В данном случае к таким нарушениям Министерство относит несоблюдение Обществом требования пункта 4 статьи 11.2 ЗК РФ, допускающее образование земельных участков только при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Общество не отрицает того обстоятельства, что не имеет письменных согласий вышеуказанных четырёх арендаторов и одного залогодержателя, полагая, что спорные правоотношения регулируются специальной нормой, предусмотренной пунктом 2 статьи 11.3 ЗК РФ, в соответствии с которой образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка, то есть без получения чьих-либо согласий, тогда как инкриминируемый отказ предусмотрен пунктом 4 статьи 11.2 ЗК РФ, то есть общей по отношению к пункту 2 статьи 11.3 нормой.

Вместе с тем, Обществом не учтён один из основных принципов земельного законодательства, закреплённый в подпункте 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ, – сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Тем самым, в целях соблюдения приведённого принципа, а равно других перечисленных в статье 1 ЗК РФ, общие нормы земельного законодательства должны применяться во всех случаях и уже дополнительно к ним соответствующие особенности (специальные нормы), регулирующие отдельные земельные правоотношения.

Поскольку Общество не имеет письменных согласий арендаторов и залогодержателя исходного земельного участка, то отказ Министерства в его разделе (в утверждении схемы расположения земельных участков) в этой части основан на законе и фактических обстоятельствах.

В то же время, рассматриваемый отказ также содержит требование о получении такого согласия и от собственников расположенных на спорном земельном участке объектов недвижимости.

Однако Министерством не учтено, что рассматриваемый пункт 4 статьи 11.2 ЗК РФ содержит обязанность на получение спорного согласия именно землепользователей, землевладельцев, арендаторов и залогодержателей, понятие которых содержатся в пункте 3 статьи 5 ЗК РФ:

– землепользователи – лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования;

– землевладельцы – лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения;

– арендаторы земельных участков – лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды.

Согласно же пункту 1 статьи 334 Гражданского кодекса Российской Федерации, залогодержателем является кредитор по обеспеченному залогом обязательству, и никакие другие лица.

В связи с тем, что собственники объектов недвижимости, как таковые, в смысле земельного и гражданского законодательств не являются землепользователями, землевладельцами, арендаторами либо залогодержателями, то требовать получения от них согласия на раздел земельного участка, права на который у них вовсе могут отсутствовать по различным причинам, в том числе неоформления такого права либо иного нелегального использования земельного участка, нельзя признать основанным на законе. При этом каких-либо обстоятельств пользования земельным участком какими-либо отдельными собственниками Министерством не устанавливались.

При таких обстоятельствах заявление Общества подлежит удовлетворению в части требования Министерства предоставить письменное согласие собственников расположенных на спорном (исходном) земельном участке объектов недвижимости.

Согласно материалам дела Обществом за рассмотрение заявления была уплачена государственная пошлина в сумме 3.000 руб., относящаяся к составу судебных расходов в соответствии со статьёй 101 АПК РФ (л.д.7 т.1).

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Как разъяснено в пункте 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов. В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

Далее, в пункте 23 этого же Постановления разъяснено, что при частичном удовлетворении требования неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку (например, требования о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок), расходы по уплате государственной пошлины в полном объёме взыскиваются с противоположной стороны по делу.

Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что требование Общества по настоящему делу удовлетворено частично, однако такое требование имеет неимущественный характер, то с Министерства в пользу заявителя подлежит взысканию уплаченная им государственная пошлина в полном размере, то есть в сумме 3.000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 197, 200, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации решение Министерства имущественных отношений Мурманской области, оформленное письмом от 09.06.2022 № 19-06/7187-00, в части требования о предоставлении письменного согласия собственников расположенных на земельном участке с кадастровым номером 51:20:0001018:24 объектов недвижимости.

Обязать Министерство имущественных отношений Мурманской области устранить нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Мурман-Гарант».

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Взыскать с Министерства имущественных отношений Мурманской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенной по адресу: <...>, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Мурман-Гарант» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. (три тысячи рублей).

Решение в части признания решения (отказа) государственного органа незаконным подлежит немедленному исполнению, но в целом может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.



Судья С.Б.Варфоломеев