Решение от 4 апреля 2022 г. по делу № А67-1113/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело № А67- 1113/2022

04.04.2022 (резолютивная часть решения объявлена 29.03.2022)

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Идрисовой С.З., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в предварительном судебном заседании заявление ООО «Управляющая компания «Жилище» (634091, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (634041, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным предписания №С-5888 от 11.11.2021,

при участии:

от заявителя – не явился (извещен),

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 19.04.2021 (на 1 год), паспорт, диплом,

установил:

ООО «Управляющая компания «Жилище» обратилось в суд с заявлением к департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области о признании незаконным предписания №С-5888 от 11.11.2021.

Согласно оспариваемому предписанию установлено, что заявитель в нарушение требований действующего законодательства произвел установку ограждений (полусфер) для ограничения проезда автомобилей на придомовой территории многоквартирного дома №59 по ул.Киевской в г.Томске, исполняя решение общего собрания собственников помещений указанного многоквартирного дома, принятого в отсутствии необходимого кворума.

Заявителю предписано в срок до 04.02.2022 провести общее собрание с вопросом повестки дня о введении ограничений пользования придомовой территорией, а именно установке ограждений (полусфер) для ограничения проезда автомобилей (решение должно быть принято большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме) или принять меры к демонтажу ограждений (полусфер) для ограничения проезда автомобилей на придомовой территории МКД №59 по ул.Киевской в г.Томске.

В обоснование заявленного требования указано, что решение на установку полусфер принято решением общего собрания. У ответчика отсутствуют полномочия, обязывающие заявителя провести общее собрание. Субъектами, обладающими полномочиями по распоряжению, владению и пользованию полусферами, являются собственники помещений многоквартирного дома, заявитель распоряжаться ими не вправе.

Ответчик просит отказать в удовлетворении требования, поскольку кворум для принятия решения об установке полусфер на территории многоквартирного дома отсутствовал.

Заявитель, извещенный о рассмотрении дела, в заседание не явился. На основании ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.

Представитель ответчика в заседании поддержала свою позицию по делу.

Из материалов дела следует, что на основании приказа департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области №41л/пр от 17.04.2015 заявителю выдана лицензия №070000033 на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами.

Многоквартирный дом по адресу: <...> внесен 17.04.2015 в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Томской области в части сведений об управлении домом заявителем.

08.10.2021 ответчику поступило обращение от ФИО3 о перекрытии проезда к жилому дому.

На основании поступившего обращения ответчиком вынесено распоряжение №С-5888 от 13.10.2021 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении заявителя по вопросу нарушения управляющей организацией лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: <...>.

В ходе проверки установлено, что протоколом общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...> от 17.12.2020 принято решение об утверждении перечня работ и услуг по управлению, содержанию и ремонту общего имущества. Согласно указанному перечню текущий ремонт общего имущества включает установку ограждения (полусфер) для ограничения проезда автомобилей.

Общая площадь помещений в многоквартирном доме составляет 5 877,9 м2, на собрании присутствовали собственники помещений, обладающие голосами в количестве 3 735,3 м2, что составило 63,3%.

По вопросу об утверждении перечня работ и установке ограждения для ограничения проезда автомобилей положительно проголосовали собственники помещений площадью 3 638,6 м2, что составило 61,9% от участвующих голосов в собрании собственников.

Учитывая, что количество проголосовавших лиц составило менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, административный орган пришел к выводу, что в нарушение ч.2 ст.36, п.2 ч.2 ст.44, ч.3 ст.45, ч.1 ст.46, ч.2 ст.162, ч.2,3 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пп. «б» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», заявитель установил ограждение (полусферы) для ограничения проезда автомобилей на придомовой территории многоквартирного дома, исполняя решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, принятого в отсутствие необходимого кворума.

По результатам проверки 11.11.2021 составлен акт проверки №С-5888 и заявителю выдано предписание.

Полагая, что предписание выдано неправомерно, заявитель обратился в суд с заявленным требованием.

Заслушав участвующего в деле лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, посредством принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 №493 утверждено Положение о государственном жилищном надзоре (далее – Положение).

В силу пункта 3 Положения государственный жилищный надзор осуществляется посредством:

а) организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальнымипредпринимателями и гражданами обязательных требований;

б) принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений;

в) систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Пункт 4 Положения предусматривает, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований, предусмотренных настоящим Положением.

Согласно пункту 7 Положения государственные жилищные инспекторы при осуществлении полномочий по государственному жилищному надзору пользуются правами, предусмотренными частью 5 статьи 20 ЖК РФ, соблюдают ограничения и выполняют обязанности, установленные статьями 15 - 18 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий.

В силу пункта 9 Положения к отношениям, связанным с организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей, установленных частями 4.1 - 4.3 статьи 20 ЖК РФ.

Как следует из п. 10 Положения в целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9-12 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.

Нормами Положения о Департаменте ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области, утвержденного постановлением губернатора Томской от 03.10.2012 №117, определено, что задачами деятельности ответчика является, в том числе осуществление лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами (п.3).

Для реализации указанных в пунктах 2 и 3 настоящего Положения цели и задач ответчик выполняет следующие функции: осуществляет лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Томской области, в том числе лицензионный контроль (подпункт 26 пункта 9).

Исходя из п.4 ч.4 ст.1 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» особенности лицензирования могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление следующих видов деятельности, в том числе предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Внеплановая проверка в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки (ч.3 ст.196 ЖК РФ).

Лицензионными требованиями являются иные требования, установленные Правительством Российской Федерации (п.7 ч.1 ст.193 ЖК РФ).

Согласно пп.«а», «б» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, предусмотренные пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст.161 ЖК РФ и исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 ЖК РФ.

Поскольку основания ничтожности решений собраний собственников помещений в многоквартирном доме нормами ЖК РФ не урегулированы, то применению к таким правоотношениям подлежат общие положения, установленные гражданским законодательством в данной сфере.

Пунктом 1 статьи 181.3 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что решение собрания недействительно по основаниям, установленным настоящим Кодексом или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) или независимо от такого признания (ничтожное решение).

В силу статьи 181.5 ГК РФ если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно принято при отсутствии необходимого кворума.

Частью 2 статьи 36 ЖК РФ установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Исходя из п.2 ч.2 ст.44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников относятся принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им.

В соответствии с ч.3 ст.45 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением, предусмотренных, в частности п.2 ч.2 ст.44 ЖК РФ решений (решения о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им), которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.

В рассматриваемом случае решение о пределах использования земельного участка: об установке полусфер на территории многоквартирного дома могло быть принято собственниками помещений при наличии не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, что составляет 3 918,6 кв.м (5 877,9 кв.м х ?) или 66,67% . Вместе с тем такое решение принято собственниками помещений, обладающими помещениями площадью 3 638,6 кв.м, что составило 61,9% от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, кворум для принятия решения об установке полусфер на территории многоквартирного дома отсутствовал, а принятое решение является нелегитимным.

Ссылка заявителя на отсутствие у него полномочий, обязывающих собственников многоквартирного дома провести общее собрание, судом отклоняется на основании следующего.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (ч.2 ст.162 ЖК РФ).

Исходя из части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Как следует из подпунктов «е», «ж» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее – Правил №491), в состав общего имущества включаются: земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства, иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения (пп. «б», «в» п.2 Правил №491).

Подпунктами «г», «ж» пункта 11 Правил №491 предусмотрено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества, содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Пунктом 3.5.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 №170, определено, что организации по обслуживанию жилищного фонда следят за недопущением самостоятельного строительства мелких дворовых построек (гаражей, оград), переоборудования, балконов и лоджий.

Предписание - это мера реагирования на нарушение закона, и содержащиеся в предписании требования об устранении выявленных нарушений, о выполнении обязательных правил должны быть четкими, законными и исполнимыми. Особенностью предписаний является то, что этот вид ненормативных правовых актов направлен на устранение конкретных нарушений, выявленных в ходе проверки, путем совершения лицом, в адрес которого оно выносится, определенных действий.

Соответственно, вынесение предписания порождает обязанность лица, которому оно адресовано, совершить определенные действия либо, напротив, воздержаться от их совершения.

На основании приведенных норм законодательства суд приходит к выводу, что на заявителя возложена обязанность принять меры, направленные на устранение выявленного нарушения, выразившегося в самостоятельном строительстве некоторыми жильцами многоквартирного дома полусфер для ограничения проезда автомобилей.

Заявитель в пределах норм действующего законодательства самостоятельно выбирает порядок и способ исполнения предписания. Возложение на заявителя обязанности провести общее собрание с вопросом повестки дня о введении ограничений пользования придомовой территорией, а именно установке ограждений (полусфер) для ограничения проезда автомобилей (решение должно быть принято большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме) или принять меры к демонтажу ограждений (полусфер) для ограничения проезда автомобилей на придомовой территории МКД №59 по ул.Киевской в г.Томске, не противоречит вышеуказанным требованиям законодательства.

На лице, в отношении которого вынесено предписание, лежит обязанность его исполнить либо представить доказательства невозможности исполнения.

Таким образом, оспариваемое предписание соответствует критериям конкретности и исполнимости (в нем приведены сведения о допущенном заявителем нарушении, ссылки на нормы, устанавливающие полномочия ответчика, и нормы, нарушенные заявителем, отражены предлагаемые к совершению конкретные действия и установлен реальный срок их совершения).

В этой связи суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.

При обращении в суд заявителем уплачена государственная пошлина в размере 6 000 руб. на основании платежного поручения №152 от 18.02.2022.

Принимая во внимание, что за рассмотрение заявления надлежало уплатить 3 000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченная сумма, равная 3 000 руб., возвращается заявителю.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления.

Возвратить ООО «Управляющая компания «Жилище» из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины, излишне перечисленной по платежному поручению №152 от 18.02.2022.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.



Судья С.З. Идрисова